西北五省城鎮(zhèn)低保政策效應的影響因素分析

李豫杰

（青海民族大學，經(jīng)濟與管理學院，810007）

20 世紀90 年代， 中國城市經(jīng)濟體制改革正在全面推展，國有企業(yè)打破了經(jīng)濟體制下的就業(yè)終身制， 福利體系結束帶來了短時期內(nèi)大面積下崗失業(yè)，引發(fā)了貧困問題，城市低保政策就是在這樣的背景下形成的。 1999 年，城市低保政策由地方自發(fā)政策試驗轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖怨舱撸鞘械捅Ｖ贫仍谌珖秶鷥?nèi)得以正式建立。 據(jù)統(tǒng)計，中國城市低保的救助人口在1999 年只有256.9 萬人， 而到2002年迅速增至2064.7 萬人，在2009 年達到峰值2345萬人，隨后逐年降低。 截至2020 年8 月降至823.7萬人。 其中西北地區(qū)五個省份城市低保人口達到107.5 萬人，大約占中國城市低保人口的13%。 對這部分貧困人員進行脫貧是一個重要的任務，具有重要意義。 本文與以往研究不同，本文對西北五省數(shù)據(jù)進行了評估， 在分析城市低保政策效應的基礎上，得出研究結論，提出政策建議。

一、理論分析與研究假設

城鎮(zhèn)低保政策效應的實現(xiàn)會受到政府、社會和居民對不同政策技術方案偏好的影響，因此可以基于福利國家政治經(jīng)濟的視角，將不同政策之間的擠出效應納入到低保政策分析的視野當中。

城鎮(zhèn)低保政策的實施從宏觀層面上看，會受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而居民的生活水平和收入分配狀況是政府確定城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準所要考慮的重要因素。 基于此，提出研究假設1：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)低保政策具有保障作用。

從微觀層面上看，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險代表了居民個人的消費和風險偏好。 即養(yǎng)老保險實現(xiàn)了消費平滑，醫(yī)療保險實現(xiàn)了風險分攤。 基于此，提出研究假設2：社會保障政策對低保政策具有替代作用。

受教育水平的高低與低保政策密切相關的影響，居民教育水平的提高對就業(yè)及生活質(zhì)量都提出了更高的要求，需要及時對低保政策進行調(diào)整。 在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，政治參與需要一定的技能和知識，所以信息化程度對居民表達政治訴求也具有重要作用。 基于此，提出研究假設3：政治參與情況的改善會促進城鎮(zhèn)低保標準的提高。

育兒情況和養(yǎng)老情況會加重勞動人口的經(jīng)濟負擔，進而使得家庭實際生活水平下降。 而失業(yè)率和勞資糾紛則反映了地區(qū)的勞動就業(yè)的穩(wěn)定狀況，對低保政策覆蓋率的確定具有重要影響。 基于此，提出研究假設4： 社會穩(wěn)定能降低城鎮(zhèn)低保的覆蓋率，進而減少城鎮(zhèn)低保支出規(guī)模。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

為有效檢驗上述研究假設，本文將基于中國西部5個省區(qū)2005 年至2019 年的面板數(shù)據(jù)進行實證分析。

（一）變量選取

本文以城鎮(zhèn)低保財政支出規(guī)模作為被解釋變量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障情況、政治參與情況和社會穩(wěn)定情況作為主要影響因素對上文的研究假設進行檢驗。 變量選取匯總如表1。

表1 變量選取與數(shù)據(jù)指標計算

通過對西北五省2005—2019 年城鎮(zhèn)低保財政支出規(guī)模的時間趨勢分析可以發(fā)現(xiàn)，西北五省城鎮(zhèn)低保財政支出的演變趨勢大體一致。 以2010 年為截點，呈現(xiàn)出先急后緩的變化。2010 年之后，西北五省城鎮(zhèn)低保財政支出的省際差異明顯擴大，西北五省城鎮(zhèn)財政低保支出具有時間異質(zhì)性和個體異質(zhì)性（圖1）。 由于城鎮(zhèn)低保人口覆蓋率能在一定程度上能夠客觀地反映低保政策效果，因此本文使用該指標來進行穩(wěn)健性檢驗。

圖1 不同省份城鎮(zhèn)低保財政支出規(guī)模的時間趨勢

（二）研究方法

結合西北五省城鎮(zhèn)低保發(fā)展的現(xiàn)狀， 根據(jù)hausman 檢驗的結果， 本文采用雙向固定效應模型進行回歸分析，設定回歸分析模型如下：

下標i 表示省份；下標t 表示年份；Yit為被解釋變量；Xit為解釋變量；δi是省份固定效應；φt是時間固定效應；εit是隨機誤差項；α、β 分別是常數(shù)項及自變量的系數(shù)矩陣。

三、實證分析

分別采用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型分析方法，對每一個回歸方程進行普通最小二乘估計、單向（年份）固定效應、雙向（年份、省份）固定效應以及使用面板矯正標準誤估計。 比較回歸結果， 以更好地展示2005 年以來西北地區(qū)低保政策演變的階段性差異和省際差異，并以此展開西北五省城鎮(zhèn)低保政策影響因素的分析。 面板回歸結果如表2 所示。 由表2可以看出，地區(qū)經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)低保財政支出規(guī)模和城鎮(zhèn)低保覆蓋率都具有顯著的負向作用，由模型（4）和（8）可知，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1%，就能使城鎮(zhèn)低保財政支出和城鎮(zhèn)低保覆蓋率分別下降0.853個百分點和1.077 個百分點。 國民收入分配結構和居民生活水平對城市低保財政支出具有正向促進作用，這就驗證了前文所提的研究假設1，說明目前西北五省城鎮(zhèn)居民的收入分配結構不夠合理，勞動者在現(xiàn)有分配結構下的返貧風險較高。 就社會保障情況而言，由于養(yǎng)老金與低保財政支出屬于兩個不同的資金系統(tǒng)，養(yǎng)老保險購買率越高，對城市低保財政支出的替代作用就越強，因而模型（5）中養(yǎng)老情況的提高對城鎮(zhèn)低保覆蓋率具有顯著的負向影響，驗證了研究假設2。但政府低保財政支出規(guī)模并不會應城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險購買情況的提升而下降，因而養(yǎng)老情況對城鎮(zhèn)低保財政支出的影響不顯著。

從表2 模型（5）中可以看出醫(yī)療情況對城鎮(zhèn)低保覆蓋率具有顯著的促增作用。 據(jù)相關研究表明，低收入群眾因病致貧和因病返貧的風險較大，購買醫(yī)療保險雖然在一定程度上能夠分攤患病風險，但目前醫(yī)療保險的救助力度不足，且大病救治需要到定點醫(yī)院治療，這就增加了看病治病之外的差旅食宿開支， 因而醫(yī)療情況對低保政策具有正向影響。在表2 模型（1）（2）中，城鎮(zhèn)居民的平均受教育年限增加對城鎮(zhèn)低保財政支出具有正向促進作用，這就驗證了前文所提的研究假設3。 居民受教育水平提高的同時生活質(zhì)量也就更高，這對城鎮(zhèn)低保財政支出提出了更高的“補差”標準。 兒童貧困風險對城鎮(zhèn)低保覆蓋率具有正向抑制作用，老年貧困風險對城鎮(zhèn)低保覆蓋率具有反向抑制作用，驗證了研究假設4。 究其原因在于城鎮(zhèn)育兒開支大， 且沒有勞動能力，對家庭的負擔較大。 但目前中國的老齡化現(xiàn)象明顯，老年人雖然勞動收入減少了，但國家的養(yǎng)老福利政策和前期的私人儲蓄積累對城鎮(zhèn)低保覆蓋面能夠起到反向抑制的作用。

表2 2005—2019 年西北五省城鎮(zhèn)低保演變影響因素的省際面板回歸分析

四、穩(wěn)健性檢驗

考慮到同時存在組間異方差、組內(nèi)自相關和同期相關的情形， 本文采用全面FGLS 回歸再一次對城鎮(zhèn)低保財政支出規(guī)模進行了一次穩(wěn)健性檢驗。 回歸結果如表3 所示。

表3 2005—2019 年西北五省城鎮(zhèn)低保演變影響因素的省際面板回歸分析（FGLS）

將組間異方差、組內(nèi)自相關和同期相關的情形納入到模型后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長對低保財政支出的抑制作用與模型（1）—（8）相比明顯增強，說明普通最小二乘回歸中低估了經(jīng)濟增長的反向抑制作用。 此外，國民收入分配的正向促進作用較模型（4）—（6）而言減低了，但檢驗出來西北五省的收入分配結構仍需進行調(diào)整。

五、結論建議

研究發(fā)現(xiàn)，關于經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟增長對城市低保支出和覆蓋率具有顯著的負向影響，國民收入初次分配對城市低保支出和覆蓋率具有顯著的正向影響，居民生活水平對城市低保覆蓋率具有顯著的正向影響。

關于社會保障情況，模型（5）中養(yǎng)老情況對城市低保覆蓋率具有顯著的負向影響， 醫(yī)療情況具有顯著的正向影響。 但是二者對城市低保財政支出的影響不顯著。關于政治參與情況，模型（1）（2）中教育水平對城市低保財政支出具有顯著的正向影響， 信息化程度具有顯著的負向影響。 但是二者對城市低保覆蓋率的影響不顯著。 關于社會穩(wěn)定情況，模型（1）（5） 中老年貧困風險對城市低保財政支出具有顯著的負向影響，模型（5）（6）中兒童貧困風險對城市低保覆蓋率具有顯著的正向影響，模型（4）社會穩(wěn)定風險對城市低保財政支出具有顯著的負向影響。

城市低保政策的有效運行依賴于合理的制度設計、良好的外部環(huán)境等因素，這是一個復雜的過程。 結合本文實證分析，為進一步提高中國城市低保政策效應水平，提出三點建議：第一，將城市低保政策與醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度以及養(yǎng)老保險制度等其他社會服務制度協(xié)力，共同提升城市的貧困治理效果。 第二，采取不同的援助政策，例如針對老年人、體弱者、殘疾人、失業(yè)者和單親家庭等特殊困難群體，根據(jù)需要采取不同程度的援助，上調(diào)救助金。 在保障有勞動能力的受助者基本生活的基礎上，開展相關技能培訓和就業(yè)指導，防止受助者產(chǎn)生“福利依賴”，最終通過就業(yè)脫貧，實現(xiàn)自力更生。第三，加快經(jīng)濟發(fā)展水平，優(yōu)化收入分配結構。 制定國民收入分配的相關政策，逐步提高國民收入分配中居民收入所占的比重，以及初次分配中勞動報酬所占的比重。 同時要做到對合法收入的保護，過高收入的調(diào)節(jié)，非法收入的取締，對收入秩序進行規(guī)范，逐步形成公正公開、透明合理且公平的收入分配秩序，優(yōu)化收入分配結構。