黨建引領營商環境系統集成改革
——徐州市金山橋街道的實踐探索

崔玉利

（江蘇師范大學 馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116）

一、導言

營商環境是指伴隨市場主體從開辦、運營到注銷整個過程中各種外部條件的總體體現。 它是一個國家或地區推動產業發展、參與經濟競爭的主要支撐， 是滋養企業發展和促進創新創業的豐厚土壤，是一個國家或地區綜合經濟實力的重要體現。 經濟技術開發區作為城市中企業高度聚集的地區，營商環境優劣狀況對地方招商引資和地區經濟社會發展產生重要影響。 徐州市繼2018 年起壓茬推進營商環境“建設年”“提升年”“深化年”活動后，2021 年起著力打造全國營商環境樣板城市。

作為國家級經濟技術開發區，地處該轄區的金山橋街道辦事處圍繞“培育四新經濟，實現動能轉換；建設特色園區，增創產業優勢；促進產城融合，完善城市配套”的發展目標定位，多措并舉、多部門協同，營商環境建設工作取得突出成效，引進企業數量和質量快速提升，多項指標均領先全區乃至全市，成為全市營商環境建設的排頭兵。 金山橋街道成功的秘訣在于實施以黨建為引領的營商環境系統集成改革，狠抓營商環境各種要素，不斷提升服務質量和行政效率。 金山橋的實踐證明，以黨建引領各項工作可以達到事半功倍的效果；離開黨建去開展工作，則可能會走彎路乃至失敗。 在促進國際國內雙循環和實現碳達峰與碳中和的時代背景下，有效總結金山橋街道營商環境系統集成改革的主要成就和基本經驗，探索其未來發展重點領域和基本方向，對于落實新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。

二、金山橋街道營商環境系統集成改革取得的主要成就

（一）經濟保持連續穩定增長

經濟數據是對營商環境建設狀況的最為有效也是最為重要的檢驗指標。 近年來，金山橋街道辦事處深化行政改革、提升服務能力，營商環境建設取得顯著成效， 有力促進轄區經濟快速穩定增長。2017 年，全辦業務總收入200 億元左右，國內生產總值19.1 億元。 2021 年1—5 月，街道規模以上工業產值完成156.4 億元，同比增長38.6%；第三產業營收實現186.6 億元，同比增長40.1%，經濟運行總體上呈現“運行穩、質量高”的發展格局。 經濟高速穩定增長，證明金山橋街道在營商環境建設方面所取得的成效是實實在在的。

（二）留住和引入一批優質企業

金山橋街道辦事處通過優化營商環境， 留住和引入一批優質企業。2017 年，辦事處新引進企業200余家，注冊資金11.5 億元。 2018 年和2019 年，辦事處著重推進“1090”重大產業項目。目前，辦事處承接“1090”重大產業項目7 個，總投資17.1 億元，具備申報條件的項目4 個。 上半年完成投資約6.4 億元，完成年度計劃的55%。 以威卡、華清、漢泰為代表的全市重大、重點項目，以及赫斯曼、萬邦、世博聯等為代表的一大批優質企業相繼落戶轄區。 在引進項目的同時，不斷優化產業布局，形成煤炭市場、跨境電商、裝配式建筑、醫療市場四大招商引資平臺，初步構建起現代服務業、 戰略性新興產業有機更新的產業格局，獲得較高的企業滿意度。這是金山橋街道辦事處持續不斷努力的結果。 在企業間和產業間關系日益密切的時代背景下，受產業鏈因素的影響，會對同類企業形成示范帶動作用， 還會因為企業主之間的口碑效應而帶來更多的企業落戶。

（三）民生工程建設成效顯著

金山橋街道辦事處深刻認識到營商環境建設工作的綜合性和全面性。 近年來，重點推進金山路亮化、桃園社區宜居示范居住區創建、龍潭湖公園改造、老舊小區改造、霖雨山莊改水、金苑社區綜合樓建設、陶樓征遷、楊莊安置房建設等一大批民生工程。 同時，深度治理工業大氣污染，升級轄區內餐飲行業凈化裝置，集中力量打好餐飲油煙整治殲滅戰。 嚴控違章建筑，積極探索垃圾分類和治理工作，徹底消除“臟亂差”死角。 新時代文明實踐廣泛推進，整組金山橋文藝團，精心培育品牌特色，升華地方人文環境，文化金山橋呈現新色彩。

（四）打造出一支精干高效的公務員隊伍

抓好營商環境建設需要一支干凈擔當、精干高效、富有戰斗力的公務員隊伍。 金山橋街道堅持以黨建工作為統領，利用多種途徑推動習近平新時代中國特色社會主義思想真正入腦入心，并將其作為公務員隊伍建設的指導思想。 辦事處堅持在重大項目建設一線磨礪考察干部，在人少事多、人員緊張的條件下， 針對性地將優秀公務員安置于信訪維穩、項目建設、招商引資、產業園區及城鎮建設等特殊崗位進行能力拓展鍛煉，讓他們在實踐中不斷提升和成長。 通過完善公務員管理體制機制，推進公務員依法行政、廉潔從政、務實勤政。 在營商環境建設工作中不斷轉變政府職能和改進作風，公務員隊伍的執行力、公信力和凝聚力大為提升。

三、金山橋街道營商環境系統集成改革的基本經驗

（一）黨建引領

以黨建工作為統領來推進營商環境系統集成改革，是金山橋街道取得成功的重要因素。 首先，抓好全面從嚴治黨工作。每年簽訂黨風廉政建設“一崗雙責”目標責任書和廉政承諾書，推動“兩個責任”落實到底到邊。 按期開展黨委中心組學習，對工程建設、項目招投標等重點領域， 建立長效風險預警防控機制。 開展反對形式主義、官僚主義集中整治；緊盯違反“中央八項規定”“四風”現象、財經紀律等重點問題，嚴厲管控問責，合力正風肅紀。其次，不斷創新基層黨建工作。建立銀政企黨建“共建聯盟”，強化黨組織橫向交流和跨界合作，打破“條塊分割”。創新實施“1+2+N”“雙跨聯盟”新模式，共同筑起黨建“心”家園。建立“黨建工作能量站”，鍛造出合力、合心、合拍的“3H”聚能環。 最后，抓好社區黨建工作。 “支部建在‘網格’上”的黨建工作法被人民日報、新華日報刊載。 桃園、石橋兩個社區打造成全市黨建示范點；開展“黨員固定學習日”“黨員培訓周”及“區域化黨建統一活動日”等活動，引導在職黨員和無職黨員亮身份、亮承諾、亮行動。 一系列黨建創新措施構建起從街道到社區、從政府到企業的基層社會治理共同體，而基層黨組織在其中發揮著核心引領作用， 進一步筑牢黨的基層戰斗堡壘。

（二）創新驅動

創新是一個民族進步的靈魂， 是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。金山橋街道在營商環境建設過程中， 既注重黨建工作創新，又注重行政管理工作創新；既注重管理技術創新，又注重管理制度創新。 尤其是對于重大項目，開發區成立指揮部牽頭抓總，構建鎮（街）部門上下聯動、全面協同的統籌推進體系，建立黨工委、管委會領導包掛屬地、包掛產業項目的“雙包掛”制度，成為項目建設干出高質量、跑出“加速度”的制勝法寶。在環境治理方面，創新實施“智慧治污”新方法，利用24 微站、標站、雷達、走航，精準治污。 在城市管理方面，建立數字化城管平臺，按期處置率近乎100%。在公共安全治理方面，借助“互聯網+”開發“平安金山橋”App 平臺，開展“平安細胞工程”，將線上與線下工作有機結合，實現基礎信息采集工作全覆蓋。

（三）注重服務

街道時時處處為企業著想，對企業全程全力提供“保姆式”貼心服務，贏得了企業的信賴和好評。辦事處實行“一個項目一套班子”，創新實施“345”工作法（即3 個度、4 個一、5 個前）1“三個度”指提高站位有高度、解決問題有力度、馬上就辦有速度；“四個一”指情況在一線掌握、工作在一線推動、問題在一線解決、作風在一線錘煉；“五個前”指項目服務想在前、項目溝通做在前、項目代辦跑在前、項目進度干在前、惠企信息送在前。，突出問題導向，特事特辦、急事急辦，倒排工期、掛圖作戰，扣準節點、邁大步伐，確保項目早建成、早投產、早達效。 在開發區統一部署下， 辦事處持續深化 “放管服”改革，探索建立“容缺預審+并聯審批+模擬審批”為一體的審批新機制， 加快落實 “跨省通辦”“三級聯辦”，推動“申請即審批、注冊即開業、拿地即開工、竣工即驗收、委托即代辦”的工作模式。 以營商環境系統集成改革試點為牽引,建立營商環境“e 企贏”平臺,大力推進“e 窗行”改革,為企業提供“政策集成、訴求受理、轉交督辦、結果評估”一站式服務，全面提升服務效能。 以華清公司為代表的一批重點企業的入駐，進一步擴大了金山橋街道的影響。

（四）立足民生

做好民生工作，提高轄區居民幸福指數，贏得民眾的好口碑，就是為營商環境建設做貢獻。 從養老、醫療、就業等社會保障工作，到道路養護亮化、老舊小區改造、 生態環境改善等公共設施建設，金山橋街道始終把民生工作作為重中之重來對待。 在此過程中，既注重公共福利的改善，又重點關注弱勢群體生活質量提升； 既注重物質領域的關心，又注重精神領域的關懷。 這是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，也是立黨為公、執政為民的具體體現。 重視民生工程不僅讓轄區居民得到實惠，也讓轄區企業職工享受到良好的生活環境和公共服務。 在此過程中，轄區企業切實感受到黨和政府對待企業的溫度和態度，從而對企業進駐轄區產生積極影響。

（五）平安為要

平安有序、和諧穩定的生活環境是居民幸福的重要基礎，也是吸引企業和人才的重要法寶。 金山橋街道辦事處多管齊下，維護社會安定團結。 著力推進“平安細胞工程”，通過現代互聯網技術和群眾廣泛參與相結合的方式，讓人人都成為平安工程的建設者、守護者和享有者。 同時，全力推進掃黑除惡專項斗爭，維護公平公正的市場環境和社會治安環境。 除此之外，還大力搞好信訪接待和司法調解工作。 推進“所站室”一體化建設，重點構建“信訪類矛盾糾紛多元化解”的工作機制，積案、疑難案件、群體事件化解率達100%， 為企業發展提供了和諧穩定的外部社會環境。

四、進一步發展的對策建議

強化黨建引領，就是讓各界力量成為營商環境建設工作的“生力軍”。 首先，以黨史學習教育為契機，按照徐州市委市政府打造營商環境樣板城市總體部署要求，圍繞“黨建+營商環境建設”實際，有針對性地開展學習，注重聯系實際、注重學習效果。

（一）建設四大平臺為企業紓困賦能

建好用好招商引資項目建設平臺、企業服務平臺、金融創新平臺、國家政策應用平臺，破解營商環境建設中的深層次體制機制問題，切實為企業紓困賦能。首先，建設好招商引資項目平臺。圍繞國家和地方重大需求，著力攻克“卡脖子”的關鍵技術，聚力建設“三高兩新”現代開發區。 圍繞煤炭市場、跨境電商、裝配式建筑、醫療市場匯聚四大特色產業，全面梳理金山橋的區位優勢、產業基礎、產業短板和土地供應等情況，整合招商、項目、政策、要素、資源等各類信息，讓企業和投資者能夠方便翔實地了解招商方向、項目需求和土地等要素信息，使項目與城市建設、產業發展、企業需求和基礎資源充分對接。其次，建設好企業服務平臺。該平臺將企業發展所遇到的外部營商環境問題進行精細劃分，并確定哪類問題該由哪個層級、哪個部門去解決，部門之間如何銜接。 建立項目管家服務制度，從項目儲備、招商引資到項目建設、投產運營的各個階段，均有相關領導、相關部門、相關團隊一包到底，實現自下而上“全鏈條”、部門聯動“全方位”的無縫銜接。再次，建設好金融創新平臺。 融資難是企業發展面臨的重大難題之一，要建立起集銀企對接、企業征信服務、股權融資服務、大數據風險監測于一體的綜合金融服務平臺，加強銀行業金融機構與市信用數據交換平臺之間的合作，一站式解決金融機構與企業信息不對稱、不透明、金融風險預警難等問題，實現閉環式服務模式。 在有效防范金融風險的前提下，最終實現調動社會資金服務實體經濟、促進經濟發展的目標。 最后，建設好國家政策應用平臺。

（二）營造市場環境和法治環境

要實現營造市場環境和法治環境這一目標，需要市場監管部門和司法部門來共同努力。 一方面，營造誠實守信、公平競爭的市場環境；另一方面，要營造公平公正的法治環境。 法治環境是最好的營商環境，是經濟社會發展的核心競爭力之一。 司法公正包括程序公正和實體公正，既要求法院的審判過程堅持正當平等的原則，也要求法院的審判結果體現公平正義的精神。 司法機關要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質量、審判效率和司法公信力。

（三）持續深入推進掃黑除惡專項斗爭

黑惡勢力是經濟社會發展的毒瘤，他們不僅威脅到經濟社會發展的安全，也損害了市場公平競爭的規則，是營商環境的主要破壞者之一。 開展掃黑除惡專項斗爭是事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的大事情。 要深刻認識專項斗爭的政治性、全局性、社會性和人民性，將掃黑除惡專項斗爭做細做實做徹底。

金山橋街道作為徐州市較早開展城市化和工業化的區域，在優化營商環境方面具有良好的經濟社會發展基礎。 但是，也必須認識到，徐州地處江北鎖鑰，作為淮海經濟區龍頭城市，在經濟社會發展方面有著得天獨厚的優勢，也有著不可回避的缺陷與不足。 在城市和區域競爭日趨激烈的當下，金山橋街道要揚長避短，以鄉鎮和街道為單元全面優化環境，實現經濟的飛躍發展。