水利工程建設運行管理工作存在的問題及改善途徑

袁斌YUAN Bin

（龍游縣農(nóng)村水利服務中心，衢州 324400）

0 引言

在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟健康發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的水利工程運行管理已經(jīng)難以適應時代和社會發(fā)展的基本訴求，存在管養(yǎng)一體、權責不清的問題。需要水利工程管理者結合我國基本的國情及水管單位的性質(zhì)，探究出相應的運行管理方式的改革策略，提高運行管理的改革成效，推動我國水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。但在這個過程中，還需要相關管理者及負責人，明確水利工程運行管理的重要性，唯有如此，才能更加深入、有效地提升水利工程運行管理方式改革的速度與效率。

1 水利工程建設和運行管理的概述

1.1 水利工程建設

目前我國的水利工程建設正向多樣化的趨勢發(fā)展，不同區(qū)域的水利工程項目具有不同的功效。有以防止自然災害為主的水利工程建設，有為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的水利工程建設，有調(diào)配水源、推動經(jīng)濟發(fā)展的水利工程建設，還有兼具防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水等多項功能的水利工程建設，這些水利工程的存在將從根本上解決我國水資源緊缺及水資源利用不合理等問題，有效推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.2 水利工程的運行管理

為保障水利工程項目安全運行，充分發(fā)揮水利工程項目的優(yōu)勢，在水利工程建設完成后將實施的一系列管理工作，其中包括對水利工程項目運行狀態(tài)的檢查監(jiān)測以及維護管理，分析水庫、水閘、堤壩、泵站等部門的運行狀況，實現(xiàn)對水利工程現(xiàn)代化、精細化的管理。運行管理的目標是就是為了確保和維護水利工程及其設施的完整性，利用現(xiàn)代科學技術實現(xiàn)對水利工程的運行管理。運行管理的過程中需要制定科學的管理計劃，定期巡檢水利工程，及時發(fā)現(xiàn)問題并制定修復計劃，確保水利工程的穩(wěn)定、安全運行。水利工程的運行管理工作直接關系到水利工程項目的運行效果，是關系著生態(tài)環(huán)境和國家財產(chǎn)安全的大事，因此需要相關部門格外重視。

2 水利工程建設運行管理工作存在的問題

2.1 管理部門意識薄弱

當前階段，我國在實際發(fā)展過程中，已經(jīng)充分認識到灌區(qū)水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，并建設了相對完善的基礎設施，但是在管理體系方面建設尚未完善，呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，存在較多漏洞，管理主體不明確，使得工程建設質(zhì)量難以達到預期效果，各職能部門之間權責劃分模糊，工作流程冗雜，一旦出現(xiàn)問題，各部門相互推諉，極大地拖延了工程建設效率與管理成效。

2.2 施工質(zhì)量把關不嚴

建設單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部管理機制，經(jīng)常發(fā)生施工違規(guī)問題，對水利工程整體施工質(zhì)量造成了非常不利的影響。具體而言，材料的選擇沒有嚴格控制。為了降低水利工程施工成本，建設單位盲目地壓縮了材料采購成本，造成所購材料的質(zhì)量不能達到施工要求。在開始之前，沒有對施工圖進行嚴格審查，未及時糾正工程中的缺陷，一些設計圖中標注不夠準確。當施工圖確定后，也沒有及時將專業(yè)技術人員組織到一起向所有參建人員做技術交底，從而會使相當多的人員對設計意圖不了解。施工過程中，也就不能對每個施工環(huán)節(jié)進行嚴格的控制，加上施工現(xiàn)場管理松散，在完成每個過程的建設之后，沒有組織人員對其進行檢查，上一個環(huán)節(jié)施工完成后，未經(jīng)仔細檢查就直接進入了下一個環(huán)節(jié)。施工過程把關不嚴，不能對施工質(zhì)量起到良好的保障作用。

2.3 工程建設管理與運行管理的脫節(jié)問題

很多水利工程項目的建設部門和運行管理部門隸屬于不同的部門，因此在開展工作時經(jīng)常會產(chǎn)生一些矛盾，管理上并不同步。通常是建設部門負責水利工程前期的建設，而運行管理部門負責后期的養(yǎng)護及維修工作，這就給質(zhì)量管理帶來了很多安全隱患問題。工程建設也需要嚴格的質(zhì)量管理，運行管理部門有權利參與其中，這樣能給后期的養(yǎng)護及維修工作帶來很多便利條件。此外，部門之間有效的溝通能夠在第一時間對突發(fā)質(zhì)量問題作出處理，降低危害，因此管理脫節(jié)問題急需解決。

2.4 忽視水管單位的類型性質(zhì)

我國水利工程管理單位主要有準公益性、公益性及經(jīng)營性3 種類型，其所承擔的任務和功能存在明顯的不同，需要根據(jù)自身的性質(zhì)形成與之相對應的運行管理方式或模式。其中公益性水管單位主要指擁有排澇、防洪等功能，沒有獲得經(jīng)濟效益的單位。而經(jīng)營性水管單位主要指擁有發(fā)電、供水功能的單位，經(jīng)濟收益是其運行管理的最終目的。而準公益性單位則指擁有盈利性與公益性特征的水管單位。然而在運行管理的過程中，卻存在忽視水管單位性質(zhì)及類型的問題，導致其管理標準、內(nèi)容及模式存在趨同性及同質(zhì)化的問題，難以滿足或適應不同類型水管單位的基本訴求和要求。長此以往，將嚴重影響到運行管理的實效性和有效性，不利于水利工程建設在社會市場經(jīng)濟改革中的成長與發(fā)展。

2.5 缺少實際管理體系

為遏制當前我國水利工程建設過程中不良現(xiàn)象的發(fā)生，有必要從建立一個切實可行的管理體系入手。在對現(xiàn)行水利工程管理方法進行分析后，發(fā)現(xiàn)許多項目管理人員按照傳統(tǒng)的管理理念進行具體的管理，未根據(jù)當今社會和經(jīng)濟發(fā)展改變管理方式，也沒有建立合理、全面的管理制度。這種不良現(xiàn)象會造成管理人員責任分配不合理、管理內(nèi)容不完整等現(xiàn)象，影響到水利工程管理項目實際運行的整體管理水平，在后續(xù)的施工過程中將增加問題發(fā)生的風險。

2.6 對于節(jié)能環(huán)保施工技術的認知度不足

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保施工技術已經(jīng)成為了各行各業(yè)主要發(fā)展理念之一，但是在實際的行業(yè)運轉過程中，還有一部分水利建筑施工企業(yè)并未對節(jié)能環(huán)保施工技術產(chǎn)生應有的重視心理。節(jié)能環(huán)保施工技術的應用停留在理論層面，在水利建筑施工項目展開的過程中，施工單位并未對節(jié)能施工技術展開真正有效的探討，還有一些施工單位為了提升水利工程項目的施工進度，在施工的過程中并為對節(jié)能環(huán)保施工技術展開有效的應用，甚至還對自然環(huán)境造成了不必要的損害。這些施工行為都不符合我國資源可持續(xù)發(fā)展這一理念。在國家水利工程施工調(diào)查現(xiàn)狀相關研究中明確指出，目前我國還有一部分水利工程項目在運轉的過程中，對于水資源的有效利用重視度不足，節(jié)能環(huán)保意識嚴重缺乏，導致水資源出現(xiàn)了嚴重的浪費。這些問題都是因為水利工程相關人員并未對節(jié)能環(huán)保施工理念以及施工技術產(chǎn)生明確的認知，在心中并未產(chǎn)生應用的重視心理。

2.7 節(jié)能環(huán)保技術的施工要求過高

近些年來，針對節(jié)能環(huán)保施工技術，相關部門已經(jīng)加強了節(jié)能環(huán)保施工技術的資金支持以及政策支持力度，在相關部門的努力下，節(jié)能環(huán)保施工技術的應用率正在逐年提升，但是仍舊有一部分地區(qū)并未對節(jié)能環(huán)保施工技術展開應用，這一問題出現(xiàn)的原因有以下幾點，分別為節(jié)能環(huán)保施工技術并不能夠滿足水利工程項目的施工需求，節(jié)能環(huán)保施工技術自身的成本過高，項目的資金不能夠滿足節(jié)能環(huán)保施工技術的應用需求，節(jié)能環(huán)保施工技術并不實用等。為了讓節(jié)能環(huán)保施工技術在水利工程建設項目中得到真正有效的利用，相關部門就需要在水利工程項目施工需求以及地區(qū)環(huán)境的基礎上加強節(jié)能環(huán)保施工技術的研發(fā)強度。

3 水利工程建設運行管理工作的改善途徑

3.1 扭轉管理部門工作理念

我國在推動工程建設過程中應建立完善的管理體系。為實現(xiàn)這一目標，政府方面需要優(yōu)化當前管理體系，細化各部門之間的職責分化，積極開展項目同步管理模式，督促各部門承擔起相應職責。管理部門應確保工作范圍涵蓋工程建設全流程，依據(jù)工程建設實際需求構建相應工作小組，積極配合技術人員完成基礎性建設任務，同時建立完善質(zhì)量監(jiān)管制度，通過不定期抽查切實提升工程質(zhì)量管理工作水平。此外，管理部門在實際工作過程中還應采取科學工程進度管理技術，強化對灌區(qū)水利工程建設的統(tǒng)籌力度，有效提升工程建設管理工作有效性。

3.2 全面做好機械設備的安全管理工作

在機械化施工的工程發(fā)展環(huán)境中，機械設備的運行狀況將直接對工程的整體品質(zhì)產(chǎn)生影響，若缺乏完善的管理措施，易由于機械設備方面的問題而誘發(fā)安全事故。對此，需要建立機械設備管理制度，將其覆蓋至租賃、安裝、檢測等全流程中，逐層把控，確保無誤。以機械設備管理人員為引導，組建管理機構，負責機械設備的日常管理工作，防微杜漸，從源頭上消除安全隱患。①在機械設備進場時，需要進行詳細檢查，判斷機械設備是否存在異常運行的情況；日常施工中，做到定期檢查，若發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理，以免誘發(fā)嚴重的問題。②作為機械設備的操作者，需要具有豐厚的資質(zhì)，施工單位應當落實持證上崗制度，由專員以規(guī)范化的方式操作設備；對于機械設備運行期間的各項數(shù)據(jù)，均需要得到完整的記錄。③定期保養(yǎng)、維護機械設備，使其維持良好的狀態(tài)，避免帶病運行。

3.3 強化施工質(zhì)量控制

第一，做好原材料質(zhì)量管理。原材料的采購要貨比三家，選擇信譽好、知名度高、質(zhì)量有保障的大供應商，并由專人進行跟蹤，保證采購原材料物資質(zhì)量合格。第二，加強施工環(huán)節(jié)的管理控制。由于水利工程屬于系統(tǒng)工程，會涉及到方方面面很多施工環(huán)節(jié)，假如沒有做好施工各個環(huán)節(jié)的控制，對水利工程的整體質(zhì)量會產(chǎn)生重大影響，因此對項目建設過程的控制尤為重要。在施工過程中，要牢固執(zhí)行“三檢制度”。每個子項目完工后，團隊負責人應首先負責質(zhì)量把關，然后將其提交給質(zhì)量檢驗人員進行審查。審查后，應提交工程監(jiān)理人員進行第三次質(zhì)量檢驗。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)任何異常，則通過相應人員及時做出整改并再次檢查，直到質(zhì)量合格為止，然后才能開始下一道工序。經(jīng)過層層審驗和檢查，可以為整體水利工程質(zhì)量提供良好的保障。

3.4 提升管理人員的整體素質(zhì)

現(xiàn)階段，人才是社會上最寶貴的資源，在改善水利工程建設運行管理問題方面，逐步提升管理人員的素質(zhì)是提高管理效率的基礎。首先，必須提升管理隊伍的門檻，只有具備專業(yè)管理資質(zhì)的人才能進入到管理體系當中。其次，要增加考核機制，讓管理人員產(chǎn)生主動學習的意識，時刻保持思想的先進性。運行管理是一種理念，是管理者應有的工作態(tài)度，只有管理人員意識到運行管理的重要性，才能真正提高管理效率，因此可以經(jīng)常組織學習活動和技術交流活動，加強部門之間的合作和探討。

3.5 明確單位性質(zhì)

我國水管單位的類型主要有經(jīng)營性、公益性及準公益性3 種類型，不同類型的水管單位性質(zhì)存在明顯差異，因此在運行管理方式改革中，應根據(jù)水管單位的類型，確定其基本性質(zhì)，明確其在社會經(jīng)濟建設中的主要職責與義務。在具體的性質(zhì)或類型界定上，存在一些問題，需要在實踐中來解決。①如果水管單位是企業(yè)，在定性上依舊以企業(yè)為主。如果企業(yè)轉型為準公益性單位，則無論其自支自收條件是否滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，都需要將其界定為企業(yè)。②如果水管單位屬于事業(yè)單位，需要根據(jù)其經(jīng)營效益對其進行界定和定性。在具體的界定過程中，需要根據(jù)其自支自收條件對其進行具體的界定，如果水管單位擁有自支自收條件，應界定為企業(yè)；如果不具備，則界定為傳統(tǒng)的事業(yè)單位。在明確單位性質(zhì)后，水管單位應根據(jù)博弈論思想，確定相應的管理方式改革目標，如經(jīng)營性企業(yè)應在關注經(jīng)濟收益的過程中，注重設施、資金等方面的建設，關注自身與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，明確政府戰(zhàn)略目標在自身經(jīng)濟收益上的“平衡”。

3.6 合理利用水利工程財政補助

近年來，國家高度重視水利工程建設，為工程建設提供了巨大的資金支持，也是水利工程的主要資金來源。合理正確地使用財政補貼，是推進水利工程建設的重要內(nèi)容。水利運行管理部門應當明確水利工程的性質(zhì)，并根據(jù)性質(zhì)給予補助。例如，對某些沒有創(chuàng)收能力的水利工程，政府必須承擔日常管理費用。對那些能從經(jīng)營活動中獲得經(jīng)濟利益的水利工程，政府必須把經(jīng)營收入列入補助預算。另外，水利工程也不能只靠政府補貼，可通過公益水利工程基金多方籌集養(yǎng)護和維修所需經(jīng)費。

3.7 加強節(jié)能環(huán)保施工材料的利用率

在水利工程項目展開的過程中，為了達到節(jié)能環(huán)保施工的目的，水利工程建設單位就需要及時了解節(jié)能環(huán)保市場，將相關的新型節(jié)能環(huán)保施工材料運用到水利工程建設工作之中。在水利工程項目展開的過程中，為了實現(xiàn)水利工程項目的水資源控制目的，水利工程建設單位通常需要在水利工程項目之中安裝泵閘。在設計泵閘施工方案的過程中，為了提升泵閘施工的效率，減少施工的資源損耗，設計人員就需要在水利工程項目的施工需求上為泵閘施工設計節(jié)能環(huán)保施工方案，通過這一方式有效提升施工過程中各項資源的利用率。同時為了避免材料的不必要浪費，在水利工程建設工作展開的過程中，施工單位需要針對水利工程施工項目的材料需求制定完善的節(jié)能環(huán)保施工材料采購方案，做好材料的維護以及保管工作，避免材料的質(zhì)量因此受到影響。在水利工程項目自身資金預算的基礎上，完成水利工程施工材料的應用規(guī)劃力度，為廢棄材料的處理制定完善的材料管理力度，加強可循環(huán)材料的使用率，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.8 構建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍

水利工程建設中，需要構架完善的監(jiān)管隊伍，由專員按照規(guī)范做好安全生產(chǎn)標準化建設的監(jiān)管工作，予以特定約束，提高安全生產(chǎn)標準化建設的工作水平。項目部應抽調(diào)專員，由其負責安全施工，并定期召開會議，對過去某階段的安全生產(chǎn)建設狀況進行系統(tǒng)性評估，發(fā)現(xiàn)不足之處，及時改進。基于逐個階段依次評定、優(yōu)化的方法，有效落實安全生產(chǎn)責任制度，以更清晰地確定水利工程的施工分工，為安全生產(chǎn)職責的落實提供助推力。此外，現(xiàn)場管理人員應當與時俱進，積極學習最新的安全生產(chǎn)規(guī)范以及規(guī)章制度，以更規(guī)范化的方式運行安全管理體系，在先進理念的指導下、先進安全生產(chǎn)管理方法的推動下，將安全生產(chǎn)標準化建設工作落到實處，使施工人員能夠準確認識安全生產(chǎn)的重要性，掌握安全生產(chǎn)的關鍵方法，為水利工程提供安全層面的保障。

3.9 推行管養(yǎng)分離

①應依托機構改革，實現(xiàn)管理與養(yǎng)護、維修在職責與職能上的有效分離，使承擔養(yǎng)護、維修的工作人員剝離出來，構建出專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化水平較高的養(yǎng)護隊伍，進而提升運行管理的專業(yè)程度。②通過對養(yǎng)護市場的扶持或培育，在完善和構建準入機制的基礎上，將養(yǎng)護維修工作推向市場，構建相應的管理處，以招投標的形式篩選相應的養(yǎng)護單位。以此降低水利工程的養(yǎng)護成本，提高維護質(zhì)量，徹底解決水管單位長期存在的管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分的現(xiàn)實問題。③注重養(yǎng)護企業(yè)在養(yǎng)護維修中的權益和收益，在管養(yǎng)分離的過程中，省、市、縣各級水管單位應將博弈論思想、理念融入到管養(yǎng)分離的過程中，注重維修養(yǎng)護企業(yè)在工程檢查、工程維修中的經(jīng)濟收益。通常來講接近省會城市的維修企業(yè)更青睞于傳統(tǒng)的垂直管理方式，因為在該管理方式下，資金落實質(zhì)量較高，而遠離省會的維護企業(yè)則青睞于分級管理模式，因為資金落實的質(zhì)量與效率都決定于地級管理部門。所以在管養(yǎng)分離的背景下，水管部門應根據(jù)博弈論的合作博弈、零和博弈及靜態(tài)博弈思想，滿足維修企業(yè)的基本訴求，實現(xiàn)預期收益目標。即根據(jù)維修養(yǎng)護企業(yè)所在區(qū)域，采用不同的運行管理方式。

4 結束語

當前我國水資源嚴重短缺，水利工程的運行管理模式以及水資源的可持續(xù)利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運行管理效率，科學利用水資源，就必須對傳統(tǒng)的水利工程運行管理模式進行調(diào)整，有效建立相應的運行管理機制，同時還要優(yōu)化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會經(jīng)濟生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。