淺談工程項目管理中的合同管理問題及對策

楊雨輝YANG Yu-hui；宋波SONG Bo

（四川中道誠建設項目管理有限公司，成都 610000）

0 引言

工程項目本身具有施工內容復雜、施工周期長、投資規模大，涉及主體多等特點，因此針對工程項目管理也是一項較為復雜系統的工作。而合同管理作為其中重要的組成部分，直接關系到工程項目參建方獲得的利益高低。因此在工程項目管理的過程中，必須要提高對合同管理的重視，加強對其中存在的問題分析，提高合同管理質量水平，減少后續的問題糾紛，推動工程項目建設實現更好地發展。

1 工程項目合同管理應遵循的原則

在工程項目管理中，合同管理是一項非常重要的管理內容，只有加強合同管理，提前約定好雙方的責任義務，才能更好地推動工程項目建設穩定順利開展。為提高合同管理的質量水平，應在實際進行合同管理的過程中，可遵循以下原則：

1.1 遵守法規、公平公正原則

在法律層面，合同雙方處于平等地位。且合同簽訂過程中，均需要雙方自愿，在達成共識后，再進行合同簽訂。在合同管理中，雙方具有對等的權利和義務，且確保合同規定內容合理合法，唯有如此，才能有效降低合同雙方發生問題糾紛的概率，促進雙方共同合作，履行自己的義務與責任，最終達到相應的合同目標，實現雙贏。

1.2 全程監督、相互制約原則

在實際開展合同管理時，需要立足合同執行全過程，加強監督，確保合同執行的規范性。在此基礎上，還應將責任劃分至相應部門，加強部門業務考核，保證相應部門能夠嚴格以合同為依據，做好工作業務的開展[1]。與此同時，針對合同管理權利，應保持獨立性，同時又能夠起到相互制約的作用，更有利于合同管理實效性發揮。

1.3 分類負責、權責一致原則

對一個工程項目來說，通常會簽訂很多合同，且合同內容復雜，類型多變。因此在實際進行合同管理時，需要項目管理人員將同類型合同劃歸到某個固定的負責部門，避免出現責權不清問題，確保整個合同管理均能夠根據合同性質順利開展，保障合同管理工作責權明確。

1.4 專業把關、全程合法原則

在工程項目中，合同制定、簽訂與變更，均需要由專業人員進行審核把關，同時還需要由法律機構對合同變更過程進行監督，從根本上保障合同的合理合法性，提高整體合同管理質量水平。

2 工程項目合同管理存在的問題

2.1 合同法律意識薄弱

合同簽訂是一項法律行為，但當下在合同簽訂以及履行過程中，依然存在法律意識薄弱問題，合同管理把關不嚴，從而引發各種法律糾紛問題。比如由于施工企業在進行合同簽訂時，沒有結合實際，認真分析合同條款內容，尤其是在違約責任劃分不夠明確，違約條件設置不夠清晰，從而為后續糾紛埋下了隱患。同時在實際進行合同履行方面，由于缺乏法律意識，通常沒有嚴格按照合同規定內容進行履行，從而為施工企業帶來了重大損失。

2.2 承、發包雙方的行為不規范

工程的承包人為了能夠獲得更高利益，通常會忽略自身真實的資質，違規簽訂合同。比如，面對一些工程項目，一些承包商本身不具備資質，但為了能夠順利進行工程項目承包，選擇假借其他有承包資質企業，參與虛假投標。另一方面，一些發包方在實際進行合同簽訂時，通常會利用自身的優勢地位，在合同簽訂過程中，存在隨意修改合同內容，將不利于自己的條款刪除，擴充利于自己的條款[2]。比如，發包方暗中以墊資為條件，違法發包。沒有在約定期限內，支付工程進度款。在工程項目驗收合格后，拒付或者長期拖欠工程款等。

2.3 合同簽約面臨風險較大

當前在實際進行合同簽約管理的過程中，依然面臨較大的風險問題。比如在實際進行合同簽訂的過程中，雖然在法律層面上，規定工程項目合同雙方地位平等。但在生產實踐中，這些平等的權利地位依然需要承包商自己爭取。在工程項目承包過程中，由于業主本身具有天然的優勢，因此出于自身利益考慮，通常會向承包商提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包方身上。這就需要承包商在進行合同簽訂時，敢于并積極爭取自己的合法權益，否則自身將會承擔非常高的合同風險。除此之外，一些承包商在實際進行合同簽訂時，沒有做好現場調查工作，從而導致自身面臨合同欺詐風險，這些都會對自身帶來嚴重的經濟損失。

2.4 合同變更易出現糾紛問題

在工程項目建設過程中，受內部及外部種種因素的影響，徹底杜絕工程變更以及合同變更顯然并不現實。尤其是對承包商而言，在面對工程變更時，往往要先執行業主的變更指令，再主張進行合同調價，自身處于較為被動的地位，因此很容易因為合同變更，引發各種糾紛問題。除此之外，情勢變更也是合同變更無法完全避免的問題，一旦發生情勢變更，需要合同雙方按照專用合同條款中的約定，選擇對應的方式，合理進行合同價格調整。在這一過程中，若無法妥善解決合同調價問題，很容易引發各種糾紛，導致合同雙方利益受損。因此在合同變更管理環節，做好合同合理調價也非常關鍵。

2.5 合同索賠意識有待加強

合同索賠是承包商降低自身損失的一項非常有效的途徑。但當下一些承包商索賠意識比較薄弱，缺乏對索賠管理的重視，沒有真正將索賠管理納入到合同管理過程中來[3]。同時針對工期索賠、費用索賠、工期簽證索賠等不同索賠管理索賠方式缺乏有效地應對方法，從而導致實際索賠的成功率比較低下，難以有效彌補自身的損失。還有一些施工單位在出現問題后，才開始研究合同中的索賠條款，收集證據，從而導致自身陷入較為被動局面，難以通過合理的索賠管理降低自身的損失。

3 工程項目合同管理應對策略

3.1 強化合同管理法律意識

在合同簽約管理方面，應加強對合同法律性質的認識，在工程項目中，合同是承發包雙方最高法律，簽訂合同行為也是法律行為，因此應避免個人情感、道德觀念對合同簽訂的影響。二是法律視角入手，加強合同簽約管理，提高合同的法律意識，具體要注意落實如下幾點：①在合同簽訂過程中，應考慮到各種可能發生的情況，明確各個細節問題，嚴禁抱有僥幸心理。②關于合同條款內容，要求明確具體清晰，不存在歧義。③在合同的簽訂與執行過程中，提高對文本的重視，將所有口頭承諾都要落實在合同文本之中，如此承諾才具有法律效力。④針對合同補充性說明、允諾等，都應以書面的形式確認。

同時在合同管理過程中，還應引導全員參與到合同管理的過程中來，嚴格遵循相關法律法規，做好合同的有效管理[4]。為達到這一目的，施工企業可將規范化合同管理作為項目部責任制考核的主要指標之一，在此基礎上，還應加強培訓教育工作。比如每年可組織對項目經理以及施工企業各部門的經營人員培訓工作，在這一過程中，需要做好合同法律法規教育工作的開展，從而促使企業相應人員樹立依法簽約的意識，主動參與到合同管理過程中來，依法履行合同條款。針對合同管理人員，同樣需要加強教育培訓學習，要求其在合同管理的過程中，自身能夠熟練運用各種法律、法規，做好合同管理工作的開展。在精通各種合同業務的同時，還能夠在合同簽訂、合同履行以及工程索賠管理方面做到游刃有余。

3.2 加強工程招投標管理和合同管理

在實際開展工程項目招標的過程中，受地方或者行業保護主義的影響，依然存在一些暗箱操作，或者虛假、惡意競標問題。對于這些問題，需要招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，提高招標公正合理性。同時在實際管理過程中，通過建立完善的監督約束機制，實現招投標全過程的管理監督，及時發現招標過程中的不當的行為，同時還要做好招標后的責任的追究，針對存在違規行為的個人或組織，依法予以懲罰，并保證相應處罰措施真正落到實處。在完成招標后，還要注意要將招標產品的資料信息完整保存下來，從而為后續招標采購行為提供良好的參考指導。除此之外，還可以將整個招標過程進行公開化，從而接受來自社會的監督，確保招投標程序合法、嚴謹。在規范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質和誠信度的考察，嚴把承包商資質管理關，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度，通過招投標管理，從根源上減少后續合同管理存在的種種問題。

3.3 加強合同簽約風險問題防范

首先，在合同簽約管理方面，雖然承包商處于弱勢地位，但依然要敢于爭取自己的合法權益，在投標時，一味放低自身姿態，只為成功招標，最終將會導致自身處于被動地位，如此一來，不僅不利于自身爭取預期利益，還會失去眼前利益。但在爭取合法利益的過程中，還需要注意掌握一些技巧方法[5]。比如在決標前，不應再對合同文本進行大的修改，能夠在業主心中留下良好印象。又如在中標后，承包商還可以適當爭取修改風險型條款和過于苛刻的條款，尤其是原則問題不能退讓，從而更好地保障自身合法權益。

其次，在合同管理中藥注意預防合同欺詐。在合同簽訂時，自身既要誠實守信，同時還應有所戒備，防止被對方欺詐。部分合同管理人員過于輕信他人，盲目相信對方或對方提供的信息，從而導致自身利益遭受嚴重損害。因此在合同簽訂過程中，一定要做好實地調查，不得輕信他人，做好合同條款的核實，才能更好保護自身權益。

最后，立足合同簽訂全過程，加強風險方案。具體落實以下幾點：①在合同談判前，承包方應請建設工程合同方面的專家，加強合同審查，找出苛刻、對自身明顯不利以及風險性條款，分析自身在這些條款中的責任與義務，一旦涉及到原則問題，不能有絲毫退讓。②在合同談判過程中，承發包雙方應對合同條款和分析出來的風險進行認真商討，在達成一致的前提下，做好協議、條款補充，并加強條款內容分析，防止其余原本的條款發生矛盾沖突。③在完成談判，正式進行合同簽約時，應由片聘請專業人員，重新對達成的合同條款進行梳理，確保合同條款內容合理合法，不存在法律漏洞，方可進行簽約。

3.4 注重解決合同變更糾紛問題

首先，面對合同變更問題，合同管理人員需要提高關注度，在工程師下達口頭變更指令后，及時刻起草一份書面確認信，讓工程師簽字，防止工程師后續遺忘，以此作為支付變更工程款的重要依據。與此同時，合同變更時間緊，且不可預測，因此必須要加強難合同的動態管理，提前做好計劃準備，有效應對合同變更情況。

其次，出現了合同變更，同時為后續的合同索賠提供了條件。因此在實際開展合同管理的過程中，必須要加強全過程合同變更信息的記錄、收集、整理，合同變更應與索賠同步進行，也可以先提出索賠，在獲得批準后，再執行合同變更的內容。

最后，針對合同情勢變更，無法完全避免，因此需要根據合同雙方約定好的專用合同條款，選擇對應方式，合理進行合同價格的調整。子啊具體實踐上，可從以下幾點入手：①面對在工程招投標階段，報價不平衡問題，發包人應當充分利用最新版（2013 版）工程施工合同示范文本中提出的“變更估價原則”，解決承包人在投標過程中不平衡報價的問題。②在施工合同履行過程中，還有可能受外界市場行情影響，出現施工材料、人工費用價格較大波動。針對這一情況，需要合同雙方未雨綢繆，提前在合同中做好市場價格波動風險分擔方式約定，做好合同價格的合理調整，以免出現糾紛問題[6]。③如果因為工期延誤，出現了市場價格波動，從而引起合同價格調整。需要發、承包雙方在工程項目合同中提前做合同價格調整的約定，保障約定的公平公正性。但如果因發包人個人原因，導致工期延誤，在閱讀合同價格調整時，應本著對承包人有利的原則。

3.5 強化合同索賠管理意識

在工程項目合同管理中，還需要承包商提高合同索賠意識，并面對不同的索賠情況，采取不同的工期索賠管理策略。首先，關于工期索賠，需要承包商認真分析影響的工期事件，并在索賠事件發生28 日內，提出索賠要求，提前做好索賠準備。尤其是提高對單項索賠的重視，實踐表明，相較于“一攬子索賠”，單項索賠成功概率明顯更高。并且索賠值積累越大，承包商索賠越不利，因此應爭取做好單項索賠。值得注意的是，為了進一步提高工期索賠的成功率，承包商還應在合同管理的過程中，有意識的加強與業主代表、監理工程師的溝通交流工作，注重建立良好的關系。從而在后續發生工期索賠后，能夠利用這些關系，爭取各方面的同情、合作和支持，營造有利于承包商索賠的局面。這相較于直接與業務談判，更有利于提高索賠的成功率。

其次，加強合同費用索賠管理。承包商針對不同的費用項目，可以采用不同策略，具體包括以下兩點：①若針對一些費用項目，工程量有固定計算基礎，應注意盡量不要擴大費用的計算值，避免對方察覺。②針對合同范圍外工程量，承包商在提出索賠要求時，可提高報價，有利于提高己方的經濟效益。

最后，工期簽證索賠策略。在工程項目建設過程中，工期簽證發揮著非常關鍵的作用，且簽證類型多變，常見有延期開工、暫停開工、工期延誤等簽證。針對工期簽證索賠，應注意做好以下幾點：①工期期簽證是承包商在解決工期糾紛案件最有效的證據之一，因此在工程項目建設過程中，必須要結合實際，落實簽證辦理，并由各方主體代表簽字；②針對工期簽證內容，一定要明確工程的數量、日期、結算方式、結算單價等關鍵內容，以便后續進行索賠。③工期簽證一定要及時，不得拖延到結算時再補簽。除此之外，簽證人員需要具備較強的職業道德水平與自律意識，面對工程項目在施工建設期間，出現的涉及合同價之外的責任事件，應作出符合客觀實際的簽認證明。從而在有效保障施工承包商既得利益的同時，也不會對工程項目業主利益造成損失影響[7-13]。

4 總結

總而言之，在工程項目管理過程中，合同管理是一項非常關鍵的工作，合同管理水平的高低，將會對施工單位經濟效益帶來直接的影響。因此必須要立足整個工程項目建設過程，明確在合同管理過程中應遵循的原則，同時認識到，當前在開展合同管理的過程中存在的一些問題，并針對這些問題，提出一些應對策略，實現問題解決，從根本上提高工程項目合同管理的效果，確保工程項目建設各方的利益均能夠得到有效地保障，為后續的合作奠定堅實的基礎。