淺談小型水利工程質量監督抽查主要問題及對策

王杭飛WANG Hang-fei；周愷ZHOU Kai

（浙江東洲建設咨詢有限公司，杭州 310002）

0 引言

為了解和掌握小型水利工程建設質量現狀，切實增強水利支撐保障能力，進一步規范農村水利建設管理，筆者受業主委托參與了25個小型水利工程質量監督抽查工作，項目類型主要包括山塘綜合整治工程、農村飲用水達標提標工程以及河道中小流域治理等。本文對質量監督抽查發現的問題表現形式進行了梳理和歸納，對小型水利工程存在的質量問題深層次原因進行了剖析，提出了相應的對策和建議。

1 質量監督抽查方式和內容

質量監督抽查主要通過現場檢查、查閱資料、座談交流、檢查結果現場反饋等方式進行。

1.1 現場檢查

現場檢查是質量監督抽查工作的重點內容。檢查依據主要采用適用于山塘綜合整治、農飲水、中小流域治理等相關規程規范、水利廳相關政策及工程設計文件，檢查現場設計是否滿足規范要求，現場項目是否按圖施工；主體工程施工質量是否滿足要求；項目法人、設計、施工、監理程序是否到位，施工、監理人員持證上崗情況；項目法人、設計單位質量管理措施、監理質量控制措施、施工質量保證措施等有效性，是否存在質量管理違規行為等。通過現場檢查，促使工程質量滿足設計和規范要求。現場實體檢查結合各工程實際，主要包括土石方工程、基礎處理工程、混凝土工程、砌石工程以及其他等內容。

1.2 查閱資料及座談交流

工程資料是工程實施過程的直接反映，必須加以重視。由于小型水利工程的建設單位和施工隊伍技術力量相對薄弱，部分項目管理人員對工程質量資料不夠重視。我們在實地檢查工程質量的基礎上，查閱相關工程資料，并與參建各方座談交流。資料檢查的主要內容包括核查施工、監理資質與招投標文件和合同是否相符，管理人員、特種作業人員是否持證上崗等；檢查施工單位自檢，監理單位抽檢是否滿足工程施工需要；進場原材料是否合格和符合規范要求，如水泥、鋼材等是否有質保書、出廠證明以及按規定提供的復檢資料；各類隱蔽工程驗收簽證是否及時到位等。對單元工程、分部工程以及單位工程等施工質量評定，施工單位是否及時按質量評定標準進行自評，監理單位是否及時復核；各類簽證是否齊全等。

1.3 檢查結果反饋

通過現場檢查、資料查閱及座談交流，對檢查發現的問題和意見建議，現場反饋給當地水利部門及工程參建各方，以此促進工程參建單位現場質量管理和資料規范化管理，為工程順利推進奠定基礎。

2 質量監督抽查問題統計和表現形式

經統計，25個項目質量監督抽查共發現問題111條，其中項目法人方面問題共9條，占問題總數的8.1%；設計方面問題共26條，占問題總數的23.4%；施工方面問題共50條，占問題總數的比例最大，約45.1%；監理方面問題共26條，占23.4%。（說明：因部分項目法人和設計單位在檢查時未能提供資料，因此各單位之間質量問題數量無可比性。）

筆者對質量監督抽查發現的問題表現形式和數量按主體責任單位進行了梳理，對同類問題進行了歸納。具體如下：

2.1 施工單位

①施工組織設計、施工方案編制與報批工作不規范。如編制依據失效或不合理；校審程序不規范，臨時用電方案施工審核人未簽字。未對施工組織設計的監理審核意見進行修改閉合并重新上報；缺少部分施工方案，施工方案缺少關鍵技術指標，無審批流程，報審表未填寫方案名稱等。②未編制施工月報。③技術交底中交底人未簽字。④進場原材料、設備報驗不規范。如缺少鋼筋等部分原材料報驗，或部分原材料規格填寫錯誤；報驗單填寫不規范，未填寫取樣日期及實驗日期。使用復合水泥、機制砂石料含量超標、粗骨料超遜徑超標；測量儀器未進場報驗或報驗單未附檢定證書；進場涵管（鋼管）未進行報驗；進場設備報驗附件僅附照片。⑤質量檢測工作不規范。如試驗檢測臺賬未建立或更新不及時，未建立不合格處理臺帳；檢測機構資質證書未留檔。⑥重要隱蔽工程驗收不規范。如無聯合驗收意見和日期。如缺少粘土心墻隱蔽驗收資料；未對壩下涵管的鋪設以及粘土心墻回填處進行驗收。⑦質量評定與驗收不規范或資料不齊全。如單元工程質量等級評定不及時；評定資料填寫不規范，如工序施工檢查記錄備查表施工日期、施工部位樁號未填寫；單元評定表樁號未填寫；單元評定表與工序驗收評定表施工自評意見不一致等。質量評定表填寫不完整、不規范，合格數量、合格率未填寫；三檢記錄表不全。⑧其它質量臺帳問題：如強制性條文識別清單中引用的施工組織設計規范失效。施工日記未及時填寫。會議紀要上未蓋章。培訓記錄不具體。部分施工單位未能提供質量相關資料。⑨現場施工質量問題：1）現場水泥、鋼筋、砂石骨料原材料堆放或使用不規范，如水泥未采用防雨布遮蓋，且底部未架空；材料堆放未按要求架空，粗細骨料混料等。2）混凝土拌和不規范，如現場混凝土拌和機旁未放置混凝土配合比標識牌。3）壩體迎水面護坡干砌塊石、碎石墊層厚度未達到設計要求，如設計要求干砌石護坡厚度25cm，現場實際大部分為20cm左右。且已鋪設的砌石護坡坡面不平整。4）現場壩腳排水棱體局部存在砂漿勾縫，不符合相關規范要求。5）為施工方便，原溢洪道被土石方封堵，現場未采取其他導流措施。

2.2 監理單位

①監理規劃、細則編制不規范。如編制依據引用規范失效，無編制、校審人員簽字。②監理實施細則不全。如缺少套井回填、旁站等監理實施細則。③缺少必備監理資料，如未編制監理日志、未編制監理月報。④施工組織設計審批流程不正確。應由總監理工程師審批，實際由監理工程師審批。⑤監理審批不規范。如施工設備進場報驗中監理未簽署審核意見；未在監理通知回復單上蓋章確認；混凝土開倉報審表監理未簽署審批意見；施工質量報驗單監理機構意見僅蓋章未簽名；部分原材料報驗和技術方案審批未簽署意見；施工單位上報方案編制依據失效仍通過審批。對《旋挖鉆孔灌注樁施工方案》審批不嚴，蓋章手續不全；《落地腳手架施工方案》無審批流程等。⑥監理日志、旁站值班記錄、巡視等記錄不規范。如監理僅記錄施工內容，未體現監理工作，填寫人未簽名；旁站監理值班記錄內容不詳細，缺少施工關鍵控制指標參數；記錄人和施工員簽字不全；部分發現問題未見整改情況；巡視記錄中發現較多問題，但無相關整改閉合記錄。⑦監理月報編寫不規范。如工程質量控制情況僅籠統說明，未對質量控制關鍵數據進行說明，如當月和累計的質量檢測和評定等數據。⑧監理記錄格式不規范。如監理日志、監理通知、監理日記、監理月報、旁站值班記錄等采用格式不符合規范要求。⑨監理質量檢測工作不規范。如未對原材料、中間產品等進行平行檢測。監理平行送檢資料不全；檢測報告上部位、樁號等未注明。⑩質量評定不規范。如未發現施工單位單元工序自評和匯總表填寫錯誤。1○強制性條文識別不規范。如出現與工程實際無關內容。12○職工教育培訓內容不全。如僅有制度類培訓，無法律法規、規程規范等技術培訓。

2.3 設計單位

①設計依據過期失效。該問題十分典型，占70%，如《浙江省山塘綜和整治技術導則》未采用2017年新版導則，《溢洪道設計規范》未采用2018版，強制性條文仍采用2010版；《水利水電工程施工組織設計規范》、《水利水電工程施工測量規范》、《碾壓式土石壩施工規范》等未采用最新版。②設計依據不全，明顯缺少需要使用到的《溢洪道設計規范》、《水工混凝土結構設計規范》、《浙江省山塘綜和整治技術導則》（2017）等規范。③設計圖紙未明確關鍵技術指標，如未明確回填土方壓實度指標。④未明確細部詳圖，如壩體上游壩踵處無混凝土大放腳的細部結構圖；放水涵管出口處消力池僅有細部平面圖，未注明涵管出口處高程，且未對消力池與壩腳排水渠銜接處進行設計。⑤設計不合理。壩下埋管的出口設計在壩腳排水溝，不利于滲流觀測和壩體安全；排水溝建于排水棱體頂部等。⑥設計圖紙前后不一致，如大壩平面圖和斷面圖中上游壩坡坡腳混凝土界墻材料描述不一致，平面圖上為埋石混凝土，斷面圖上為素混凝土。壩下老涵管封堵平面圖上與防滲體平面圖上老涵管位置處套井回填排數不一致等。⑦缺少設計總說明。⑧設計變更理由及變更程序不規范。堤頂高程加高屬重大設計變更，未見原初設審批部門審批同意相關文件。

2.4 建設管理單位

①項目劃分文件中編制依據已失效，如《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準（試行）》。②工程項目劃分未報質量監督站確認。③建設管理其它相關資料較少或未能提供。

2.5 運行管理單位

已完工農飲水工程缺少后續管護制度的建立和宣貫，管護人員培訓臺帳，水廠化驗室及無菌化操作間內操作規程尚未上墻等。

3 主要問題原因分析

無論是山塘項目，還是農飲水、中小河流治理項目，通過問題分類匯總發現，質量方面主要存在的問題較為類似。從主體責任單位分類來看，主要存在問題及原因分析如下：

3.1 建設單位管理力量薄弱

水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責制，對工程質量、安全、投資負總責，但在質量監督抽查工作中不難發現，小型水利項目的項目法人質量管理機構、人員和制度難以真正落實，導致工程質量管理技術力量不足、管理不到位。以山塘綜合整治項目為例，主要由村經濟合作社擔任項目法人，由于缺乏管理技術人員，對工程建設過程的施工質量控制手段及工程建設程序知之甚少，工程質量完全依靠監理與施工單位的自控。部分地區工程質量管理人員主要為鄉鎮水利員,一般鄉鎮只配備1名水利員。各地開建項目的數量不同，各個鄉鎮水利員工作量差別較大，1名水利員管理指導的在建項目數量多的達10余個。建設管理力量與建設強度不匹配，水利員分身乏術，致使工程缺乏應有的質量管理。

3.2 設計質量和服務不足

檢查時發現設計單位的設計文件較粗糙，設計采用的依據及要求施工單位采用的部分規范已過期，沒有對設計圖紙嚴格校審把關。在山塘綜合整治項目中尤為明顯，設計依據過期失效占70%，其次設計關鍵指標或細部結構詳圖未明確、圖紙前后不統一、設計不合理等問題也較為突出。同時，設計現場指導及交底也存在不到位，導致施工單位施工隨意性較大，施工質量難以保證。在中小河流治理項目中也發現個別項目設計變更管理不規范的問題。如因故提高堤頂標高，但未見相關報批手續；變更聯系單上變更理由不充分等。設計的這些問題，筆者認為主要是由于設計人員對現場不熟悉，簡單套用圖紙所致。對設計質量的把關和服務意識不強，總體設計水平偏低。現階段，對設計質量的把關除了施工圖審查階段，尚缺乏其他有效的質量監管手段，來提高小型水利工程設計質量。

3.3 監理質量控制體系不健全，監理人員履職能力弱

本次質量抽查的項目基本屬于小型水利項目，由于投資小、監理費用低等原因，即使鄉鎮打包后招標，監理人員也因費用少而難以按照合同人數要求到位。監理質量控制體系極不健全或形同虛設。部分監理人員履職能力弱，缺乏培訓或繼續教育甚至無證上崗，對監理規范執行力度較底，甚至個別項目連最基本的監理日志、監理月報等必備監理資料都未能提供。

3.4 施工質量保證體系不健全，施工力量和管理能力不足

小型水利項目施工力量和管理能力不足是通病。如山塘綜合整治項目，位置偏遠、施工條件差，個別山塘開工前還需先開路，涉及多項政策處理問題，外地施工企業實施項目難度大，即使中了標，實際施工人員也多為當地村民，投標文件中的項目管理人員難以到位，項目部管理層與施工班組管理脫節，導致項目施工技術力量薄弱、管理混亂。

3.5 施工資料外包

從質量監督抽查的問題中也不難發現，資料問題占絕大多數。根據現場檢查時了解，小型水利工程施工單位資料外包現象也比較普遍，資料員不了解現場實際情況，造成施工單位資料與現場實際脫節、資料不真實、不及時等問題頻發。

4 對策

4.1 落實從業單位質量主體責任

項目法人、勘察、設計、施工、監理及質量檢測等從業單位是工程項目質量的責任主體。項目法人對水利工程質量負總責，勘察、設計單位對勘察、設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監理單位對工程質量承擔監理責任，相關單位違反國家規定、降低工程質量標準的，依法追究責任，由此發生的費用由責任單位承擔。

4.2 重視設計標準和變更程序

設計單位和相關設計人員應認真仔細地進行設計，并認真執行圖紙校審程序。特別是對于現行有效水利工程強制性條文等內容，不能有任何刪減，必須嚴格按照條文要求執行。設計文件、設計圖紙上必須執行現行有效規范。對于設計變更管理，必須嚴格履行設計變更管理辦法，確保變更理由合法合規，變更程序規范、變更手續齊全。

4.3 提高參建隊伍業務能力

針對項目小、投資少問題，建議相關部門按地區打包，徹底解決資金不足問題，使得小型水利工程建設工作得以全面、高質量地推進；針對缺乏資料整理相應知識的問題，建議各地根據施工、監理人員的實際情況，經常性組織最基本的水利工程建設、質量管理、施工要點、試驗、資料整理等培訓，特別是在專業知識技術培訓、規程規范宣貫講課方面。同時也可以邀請有較高技術水平經驗和質量管理能力的第三方工程管理咨詢服務單位進行協助建設管理。參建人員也可以加強自主學習，了解掌握相應的技術要求，提高工程質量管理水平，確保項目順利實施。

4.4 重視驗收工作

鑒于小型水利項目的實際情況，提倡驗收工作從簡，但在省、市尚未下達相關文件之前，各參建單位應充分重視驗收工作程序和方法，認真補充施工過程控制資料，全面搜集整理各類驗收所需的文件和材料，及時整理已有資料并規范有序存檔。對缺少竣工驗收標準的小型水利項目，建議明確必備的資料清單，以方便各地規范整理工程資料。

4.5 重視農飲水達標提標工程后期管護

建立健全水廠運行管理、應急處置及人員培訓等相關規章制度和操作規程，形成匯編本并向管護人員宣貫。加強管護人員培訓并建立培訓臺帳。明確水源保護地管理規定并納入村規民約。

5 結論

山塘綜合整治、農飲水達標提標、中小河流治理等小型水利工程，是農村重要的水利基礎設施，也是農村實施鄉村振興戰略的主要抓手之一，參建各方要樹立并強化質量責任意識，建立健全施工質量保證體系、監理質量控制體系以及項目法人、設計等質量管理體系，共同把好小型水利工程施工質量關，為實施鄉村振興戰略作出積極的貢獻。