農村飲水安全存在的問題及解決措施探討

周秀芬ZHOU Xiu-fen

（平陰縣自來水公司，濟南 250400）

0 引言

農村飲水安全問題關系到農村居民生活品質的提升，影響到新農村建設目標的順利實現。按照農村飲水工程建設后管理的總體要求。在未來水利工程飲水安全發展中，需要堅持問題導向原則，全面清查農村飲水安全中暴露的問題和不足，以保障農民群眾的飲水安全。提升農村飲水安全與工程建設管理水平，改善農村飲用水條件，實現飲水安全目標，提高農村飲用質量。杜絕農村飲水安全問題發生，加快農村經濟建設的發展步伐。

1 農村飲水安全工程的基本概述

1.1 基本內容

之所以關注廣大農村地區的飲水安全工程建設，主要是保障農村飲用水社會調查工作高效推進，迎合農村地區的供水特征。農村飲水安全工程涵蓋的內容豐富，例如農村供水模式、飲用水質量、水量、水壓、工藝流程設計等，當然還必須充分考慮水廠自身設備實際，確保設備運行安全，綜合考慮地域條件，供水模式，用水需要，促進農村飲水安全工程的基本內容進一步完善與健全。

1.2 基本特征

農村飲水安全工程自身特征顯著，首先安全建設任務巨大，每年要解決好數百萬農村人口飲用水安全問題，與此同時廣大農村地區自來水的普及率還有待于提升。分析各個地區農村飲水安全工程項目，例如廣西壯族自治區農村地區自來水普及率僅有七成左右，所以全區范圍內，仍然有超過五百萬農村人口飲水安全受到威脅。其次，農村飲水安全工程自身的管理組織有著明顯的特殊性特征，因為無論是工程設計，還是工程的規劃、實施、管理，有著明確的專業化分工，整個工作涉及到的單位部門諸多，確保項目整個流程井然有序的推進，必須保障更加完善高效的工程項目組織制度被確立起來，一定要講求權責分明，各方參與的協調水平優化轉變，將工程建設與運行過程中存在的不協調糾紛矛盾高效解決。最后，農村飲水安全工程體系的復雜程度較高，也正是由于系統本身的復雜性，才使工程組織管理工作開展起來難度較大。項目本身受到地質條件、水文條件、地域資源分配因素的影響，所以開展農村飲水安全工程建設與管理工作，必須貫徹落實因地制宜的基本準則，政府部門及社會相關組織一定要強強聯合，高效干預，提升項目進行的順利程度。

2 農村地區飲水安全工程建設與管理過程中存在的主要問題

2.1 資金投資不充足

農村地區飲水安全工程建設缺乏充足的資金支撐。社會經濟以驚人的速度發展著，人們的生活水準不斷提升，廣大農村地區的飲水問題得到了很大程度的改善，從以往的供應不足到供水安全轉變。但是受到水資源污染和農村供水安全不集中的影響，導致農村飲水安全工程建設和管理工作開展起來面臨著重重阻礙。政府部門撥付的專項款能否到位直接影響項目建設的順利程度。因為農村群眾的收入水平不高，鄉村基層政府稅收少，導致資金投入不足。當前階段，飲水安全問題大部分集中在偏遠地區，這部分地區人民的生活質量普遍不高，但是飲水安全工程建設需要的資金較多，不僅要支撐前期建設，還需要支持后期維護。在巨大資金缺口面前，農村飲水安全工程建設工作以及后期的管理工作受到較大阻礙。

2.2 重建設輕管理

現如今，各個地區陸續推進農村飲水安全工程建設，對前期的建設工作還算重視，但是后續運行管理存在不少問題，缺乏完善的管理制度，很多飲水安全服務設施陳舊老化，短時間內被嚴重破壞，這樣一來無法達到預期建設效果。部分農村推廣自來水凈化供水工程，但是工程使用不久就出現自來水中斷的尷尬境況，后期的日常維護、管理規范制度缺乏完善性，越來越多的問題暴露出來。

2.3 運轉維護費用不足

已經建設完成的農村飲水安全工程，為村民提供飲水的方式基本是集中性供水，考慮到該工程公益性性質，所以飲水安全競爭化和市場化模式發展受到不小的阻礙，農村飲水安全工程經營的同時還離不開國家相關政策的大力支撐。因此，對比廣大城市地區，農村地區飲水安全工程管道線路相對較長，同時用戶分布不集中，導致后續的維修管理遇到不小的阻礙，安全供水工程根本不能從中獲取到對應的維修費、附件費，自負盈虧無法保證正常運轉。因此，農村飲水安全工程建設在服務設施方面嚴重入不敷出，根本不能保持相對正常的運轉狀態，這樣一來飲水安全工程建設本來的服務性能和創建意義就喪失了。

2.4 水源問題突出

農村飲水安全工程建設環節受到農村區域環境的影響，水質不理想，水源質量達不到飲用水標準。再加上農村區域生活垃圾較多，人畜糞便往往直接排放，污水排放系統設計不到位，水質質量得不到切實的保障。同時村民飲水大部分都是由民用井提供的，水源不集中，管理起來難度系數大，飲水安全工程建設難度系數提升許多，再加上淺層水源污染問題突出，水位較低，水量與季節因素關聯密切，建設難度更大。

2.5 供水計量方式存在問題

雖然城鄉差距在不斷縮小，但是對比城市地區，廣大農村地區的經濟發展仍然相對落后，村民水表老化、問題突出，漏水、滴水、冒水等問題層出不窮，所以水量難以精準化計算。同時廣大村民在具體用水的時候，水表數值比真實值小，所以水費繳納難度大大提升，再加上農村居民對水費繳納缺乏正確認知，所以存在水費收取困難的情況，變相用水的情況更是屢禁不止。供水計量方式對工程建設效益的發揮產生直接影響，從而威脅村民飲水安全。

3 改善農村安全飲水工程運行管理問題的措施分析

3.1 構建合理的運行管理模式

在構建運行管理模式之前，首先要將農村居民當做最終受益人，要確定該由哪個部門承擔農村安全飲水工程運行管理責任，最后結合地方實際情況，充分考慮當地居民的治理能力，構建合理的運行管理模式。在具體管理的過程中，相關部門可以借鑒企業管理的優勢，并與村干部展開合作，對當地飲水工程的運行情況進行嚴格監督，保證飲水工程安全、穩定運行。通常情況，如果由國家出資修建安全飲水工程，則該工程歸屬于國家；如果由企業、村民、村委會出資修建，則應聯合行使管理權力。如果在修建農村安全飲水的過程中，由其他渠道籌集資金，則應按照出資比例分配相應股份，以董事會的形式分配運行管理權力。

3.2 加大資金投入力度

負責管理農村安全飲水工程的部門或單位，需要定期對工程進行維護，檢查設備的運行情況，并通過養護的手段保證設備正常運行，確保農村地區供水系統的穩定性。例如我國北部地區冬季氣候寒冷，水龍頭暴露在空氣中很容易結冰，影響居民正常用水，因此需要對水龍頭設備進行養護。在對安全飲水工程進行管理的過程中，地方政府需要加大資金的投入力度，便于在設備出現問題的時候，可以及時對設備進行維修，最后還需要建立相應的維護、維修制度，針對一些大型的維修項目或因自然災害導致的設備損壞都需要地方政府投入的資金支持，當然農村居民作為直接受益人也應給予相應的資金支持，保障安全飲水工程順利運行。

3.3 強化對水價的管理以及對水費的收取

在管理水價和收取水費的過程中，相關部門應遵循公平、客觀的原則，合理收取水費。在對水費進行定價的過程中，相關部門需要考慮資金的投入情況，還需要征詢當地村民的意見，確定一個讓村民們滿意的價格。收取水費的過程中，相關部門要按量計收水費，同時還應向村民開具收費票據。針對每一戶居民的用水情況，相關部門可以提供上門安裝水表的服務，為工作人員收取水費提供便利，避免發生不必要的糾紛，針對不愿意繳納水費的用戶，相關部門可以對其進行停水處理。

3.4 加強農村安全飲水工程運行管理業務培訓

我國目前農村安全飲水工程投入的技術力量相對薄弱，缺乏優秀的技術人員和管理人才，因此地方政府需要結合轄區內實際情況，編制相應的技術手冊和管理手冊，開展對安全飲水工程運行管理人員以及技術人員的培訓工作。

4 農村飲水安全工程建設質量和安全控制要點

4.1 合理的規劃和布局

在飲用水水源開發中，有關部門可以通過招標方式解決當地農村的飲用水安全問題，確保飲用水符合國家標準。根據當地農村實際用水情況，在招標過程中選擇信譽良好、經驗豐富的公司。在水源地開發中，還派出專業的地質調查和水質調查人員進行現場檢查，根據當地水源地情況完善勘察設計數據，選擇科學有效的水源開發開發方式，確保工作質量。在正式開工建設之前，要充分了解當地情況，合理規劃，降低建設成本，有效節約資源，讓農村飲水安全問題得到全面發展和科學利用。

4.2 加大農村飲水安全管理的重視程度

重視農村飲水安全管理問題是解決農村飲水安全問題的重要方式，相關部門應按照農村飲水安全的管理制度進行嚴格管理，從而確保農村飲水的質量。一旦在飲水安全管理工作中發現任何問題，就應立即采取相應措施來解決，從而有效提高飲水安全規范度，保障人們的身體健康不受飲水威脅。

4.3 不斷完善農村飲水安全措施

當前，我國在農村飲水安全問題上的相關措施并沒有具體下達和準確實施，這使得我國農村飲水安全問題時常發生且頻率極高。所以，相關部門應重視農村飲水安全問題的發展，并將平時安全工作落實到實處，規范建立健全農村飲水安全制度，做好飲水管理工作。按照我國頒布的相關法律法規，對農村地區也應不斷完善農村飲水安全措施，防止由于地區飲水帶來的安全問題。在落實地方飲水安全問題工作時，需要將責任落到個人身上，要求有關工作人員簽署責任書，從而實現對工作中出現的飲水安全問題進行個人追責，這樣一來就能讓相關工作人員提高工作警覺性，認識到自身工作的重要程度，保障飲水安全工作的正常開展的和順利實施。

4.4 加大宣傳力度

為盡快解決農村飲水安全問題，可利用增加宣傳力的方式來進一步推進工作的進行。在重視農村居民飲水安全問題上，可從供水設計環節進行科學規劃和整體布局，相關部門要加大對飲水安全問題政策的宣傳。積極鼓勵當地居民主動籌備資金，并將資金使用到飲水安全問題建設工作中，從而提高農村飲水安全程度。此外，相關部門還應重視飲水安全建設，在進行飲水設備安裝時，要將安全作為關鍵節點，規范安裝步驟，從而讓農村飲水安全問題得到妥善處理。

4.5 完善水質監測體系

為滿足安全飲水工程可持續發展的需要，各地區要科學構建經濟補償機制，設立專項維修基金，逐步完善工程安全體系。在運行管理過程中，有關部門要密切配合，積極交流和共享信息，逐步建立水質監測中心，定期、定期監測供水水源和水質，抽查集中供水管網設備。供水工程，監測供水安全狀況。為滿足用水戶的實際需要，要成立巡檢組，結合用水戶反映的問題，盡快解決。同時，要廣泛利用網絡、電視等多種形式的媒體，普及安全飲水知識，提高基層清潔用水意識，積極抵制污染環境的不良行為。水質水源。要完善動態水質檢測體系，將定期抽查和不定期抽查相結合，對水源地水質進行全過程監測，推動真正實現供水安全。此外，要大力培訓農村飲水安全工程技術人員和管理人員，重點培訓專業技能、服務態度等，促進技術人員和管理人員的能力和服務意識提高，并提供更高質量的供水為農村人口提供服務。

4.6 建立健全工程管理機制

在農村安全用水管理運行過程中，水利部門還要在日常工作中不斷摸索管理運行經驗，對以往管理管理中存在的諸多問題予以科學總結，只有這樣才能提升管理水平。在日常管理過程中，水利部門要防止出現“重視水利工程建設，輕視水利工程管理”的情況發生，明確該項水利工程歸屬權，并將“以人為本”的管理理念落實到日常管理當中，正視水利工程為服務型工程項目，以服務農民群眾為己任。另外，水利部門在總結水利工程建設管理的基礎上，能夠準確得知水利工程管理所有統一權屬于水利局，水管站通過實施管理項目，以此起到保護水站運行安全，完善水資源監測設備等相關優化措施，制定各項管理機制，明確水利工程項目的歸屬權，定期開展管理人員技術培訓工作，提升管理人員思想意識，使其能在學習培訓中與時俱進，掌握最新技術方法，以此滿足水利工程發展建設需求。當地政府還應當成立安全飲水工程建設小組，成立該項工程建設管理部門，并從各部門中挑選優秀人員開展安全飲水管理工作，做好農村安全飲水建設管理推廣工作，并在每個村莊建立水質管理站，促使該站成員專門負責當地安全飲水運行情況，確保安全檢測落實實處。

4.7 開展水價水費收繳工作

在開展水價水費收繳工作時，當地政府部門應邀請水利部門、物價部門等相關部門，對農民用水水價制定情況予以走訪調查，并將調查結果與當地水價進行綜合對比，確保農村安全飲水工程水價科學合理。禁止出現不合理收費、亂收費的情況發生。由于各地方情況不同，水費收取情況也不相同。針對這種情況，政府部門應將水價控制在合理范圍之內，確保農民群眾能夠予以接受。為此，相關部門應對水費實施管理、水費收繳、機械維護等實施統一管理，并對制定好的水價予以公示，對于農民群眾提出的意見建議予以虛心接受，消除農民對水價價格的疑慮。

4.8 明確農民主體地位

在農村安全飲水工程項目管理運行過程中，地方政府應在農村建立長效運行機制，明確農民主體核心地位。農村安全飲水工程就是為解決農民群眾需求建立的，無論是工程建設還是日常運行管理，都要以農民為主體地位，并在整個工程建設到后期運行管理中，農民群眾都要享有知情權、監督權以及參與權，以此調動農民參與積極性，鼓勵農民參與后續管理。對每個村莊實行分散式供水工程，這樣既可增加農民群眾用水人數，又能激發農民群眾的責任感，使其在用水過程中具有主人翁意識，避免出現破壞水利工程的情況發生，有效維持農村安全飲水工程長久發展。另外，政府還要在此基礎上明確水利工程產權，規定各村組分散式供水的管理權，建立供水管理機構，保護該項水利工程水源不受污染，并與當地村民簽署水源保護協議，避免因人為因素引發水利工程水源發生污染，繼而提升農民生活質量，推動社會主義新農村發展步伐。

4.9 促進管理體制改革工作的進一步深化

結合當前任務開展和落實環節存在的不足，采取深化管理體制改革舉措，現實意義凸顯。例如對水庫工程管理推行河長制，完善對應的工作方案，轄區內的水庫納入河長制管理范圍內，促進完善的責任體系的構建。河長制的推行，使管理體制改革工作全方位深化，使得美麗鄉村建設目標順利高效的實現。每個區域的實際情況不一致，確保任務清單中的具體內容得到全方位的管理，必須保障把控工作高效推進。做好運行管理情況調查工作，考慮實際情況，明確具體的改進優化舉措，使水庫運行的安全、高效，發揮供水、儲水、灌溉的功效。完善對應的考核規范，做好管理工作監督檢查，做好管理工作績效的全方位評估，找準管理工作存在的不足，完善改進舉措。合理地實施獎罰舉措，使管理人員的工作熱情得調動，從而保障控制工作的全面性與高效性。

5 結語

新農村建設工作有條不紊地高效率推進，生命之水保障工程建設任務高效順利地推進，應建設農村飲水安全工程，最大限度地發揮工程的社會經濟效益。在農村飲水安全工程建設期管理達到工程現實需要的基礎上，應確保與對應的法律規范制度相契合，相關部門強化宣傳，完善對應的規范標準，工程建設工作目標明確，操作性大大提升。