基于財務管理視角的事業單位固定資產管理探索

唐君惠

富平縣地方公路工程隊 陜西 渭南

一、引言

事業單位屬于公益性質，其固定資產來源于財政撥款。事業單位資產在業務開展、公共管理及社會服務功能發揮中發揮關鍵作用。在事業單位改革背景下，其在社會管理及公共服務中的作用更加突出，這要求相關部門深化對事業單位固定資產的系統管理。結合當前財務管理實際，事業單位在固定資產管理中存在諸多問題，如管理體系不全、會計核算方式不當、過程管理不足、資產監管不完善、信息化水平較低等。本文將從財務管理角度出發，對這些問題展開深層次分析，就事業單位固定資產管理的策略要點進行戰略分析。

二、事業單位固定資產管理

1.資產管理體系不夠完善

固定資產管理的專業性較強，具體管理工作需要系統、完善的管理體系作為支撐。但在實際管理工作開展的過程中，大多數事業單位固定資產管理體系并不完善。沒有建立起健全完善的固定資產管理機制，對相關文件政策落實不到位，沒有承擔起自身重要責任，在具體工作中崗位人員設置不合理，崗位職責不清，出現問題無法追責。對本單位人員宣傳不到位，固定資產管理意識不強，為事業單位固定資產的高效利用及管理帶來不利影響。一方面，受傳統財務管理體系理念影響，事業單位在固定資產管理中存在“重購置，輕管理”的問題，實際資產管理工作未能實現與財務部門業務的有效銜接。另一方面，在事業單位改制及新會計制度背景下，事業單位對自身組織體系的貫徹改革不夠深入，尤其是在財務部門管理中，未實現固定資產管理責任等級劃分，這使得單位財務及固定資產管理中存在賬目不全、賬目不符等問題。同時，因固定資產管理制度的缺失，使得固定資產的購置、保管、領用、維護等工作缺乏相應標準，相關業務流程不規范。這些都為固定資產的安全帶來風險隱患。

2.會計核算難以反映固定資產價值

會計核算是事業單位固定資產管理的重要環節，其直接關系到固定資產管理的標準性和規范性。現階段，會計核算難以反映固定資產價值，是事業單位固定資產管理的薄弱環節，其原因在于新會計制度背景下，固定資產的會計核算項目、核算方式發生一定轉變，但是在具體的會計核算中，有些事業單位未能嚴格按照新會計制度要求進行會計核算，對單位內的固定資產的增減、出庫入庫沒有及時進行相應處理；也缺乏定期與不定期地對固定資產相關賬目進行核查，導致固定資產會計核算結果不準確、入賬不完整等問題。如在設備購置中，未計算運輸、裝卸、安裝費用，不能準確計算固定資產在使用過程中發生的后續支出等，特別是忽視了在建工程的資產轉入工作，這在一定程度上引起了固定資產會計核算信息失真問題，降低了事業單位固定資產管理實際效果。

3.固定資產過程管理不足

（1）固定資產各環節管理不完善，重購置輕管理的理念使得單位在資產領用、轉移、盤點、清理及報廢管理中存在諸多缺陷，如在資產盤點中，漏盤、錯盤、重盤問題突出等。

（2）固定資產管理技術使用不完善，固定資產管理人員素質低，責任心不強，專業能力不足，固定資產流失問題較為嚴重。

（3）固定資產過程管理未能真正實現賬、卡、物的完全統一，使得通過信息化來輔助管理資產存在較多障礙。對固定資產也沒有實施系統規范化的登記管理。一些事業單位對固定資產只進行總賬統管，即將所有資產盤點后形成總賬統一管理。在實施具體管理工作中，對手續不全、臨時租入的固定資產沒有進行單獨管理，致使賬目數據準確性較低。

（4）事業單位內部固定資產的配置缺乏相應的標準，在進行資產購入及租用審批時，無相關審批標準，對于可以調劑的設備及資產也未進行合理配置，往往重復或過量購入，造成資金浪費、資產閑置。對固定資產的使用缺乏規范性，出現損壞、丟失等問題，沒有制定賠償標準。

4.固定資產監督管理有待完善

在新政府會計制度體系下，事業單位還應編制系統完善的固定資產監督管理，對固定資產操作的全過程進行監督管理。現階段，事業單位固定資產監督管理存在內外部監督不到位的問題。

（1）在內部監督中，事業單位在新增固定資產立項審批、固定資產領用轉移、資產報廢清理等方面監管制度不全，固定資產監督管理缺乏有效依據，致使實際監管工作停滯不前。

（2）事業單位固定資產公示管理建設滯后，資產管理公開性、透明性不強，加之外部力量未能有效參與其中，降低了事業單位固定資產外部監管的水平。

（3）各級主管部門沒有從外部監督的角度，對事業單位內部固定資產進行監督檢查，并納入單位考核。也沒有把固定資產工作成績優異的事業單位作為示范單位，引導其總結創新方法、模式，將優秀管理方法分享給其他單位。新時期，有必要從內部、外部兩個層面，加強對固定資產購置、領用、轉移、盤點、清理、報廢等環節的監督。

5.固定資產管理信息化水平不高

一方面，事業單位將主要精力集中在業務發展及社會公共管理服務層面，對財務管理重視程度不夠，這使得單位未能及時更新辦公設備，致使財務信息系統建設滯后，制約了單位固定資產信息化管理工作的開展。

另一方面，基于信息技術開展固定資產管理工作時，事業單位側重對歷史數據的核算分析，未能對固定資產未來變化進行預測分析，且相關管理結果應用較少，降低了固定資產信息化管理效率。

另外，部分事業單位往往缺乏信息化系統的支撐，要實施全面信息化固定資產管理，需要引進先進的信息系統，將固定資產相關業務納入系統中。特別是加強對基層工作人員關于固定資產的錄入考核，基層人員要準確將固定資產的所有變動情況，包括其基本信息情況統籌進該系統中，確保固定資產的安全性、數據準確性。便于主管部門及本單位領導可對單位內的固定資產實施實時動態監控。此外，在事業單位固定資產信息化管理中，財務管理人員信息技術操作水平不高，這在一定程度上影響了固定資產信息化管理工作的開展，有必要在財務管理人員專業培訓的過程中，深化信息技術操作水平的鍛煉，提升財務管理人員的專業水平。

三、財務管理視角下事業單位固定資產管理措施

1.創新資產管理體系

系統、完善的管理體系能為事業單位固定資產管理工作的開展奠定良好基礎。首先在固定資產管理初期階段，事業單位管理者、財務管理人員應準確認識固定資產在單位發展中的作用，扭轉以往“重購置，輕管理”的思想認知，高度重視固定資產管理工作，創造良好管理環境。其次，應在現代財務管理理念的指導下，將管理會計理念融入單位固定資產管理中去，補充、完善固定資產管理的制度，為固定資產管理提供理論約束。最后，隨著事業單位改制的深入，單位內部應重視自身組織架構的優化，尤其是要重視財務管理體系的改革，選用專業財務管理人員，并落實固定資產管理人員責任，推動單位固定資產管理工作有序開展。

事業單位還要建立固定資產內部控制管理機制。制度中要明確固定資產相關業務的操作流程、相關標準、責任劃分、權利要求等，要以部門領導為主體責任人，充分履行其主體責任，對本部門涉及的固定資產安全實施總負責制。定期進行盤點及提出計劃進行匯總，以書面形式編制匯總報告提交至單位資產管理部門，資產部門經過復核后，對事業單位下一階段的資產計劃進行統籌配置、調劑、審批處理。

2.固定資產管理落實權責發生制

在事業單位固定資產管理中，落實權責發生制能有效提升固定資產管理的專業性、規范性。一方面，事業單位應重視財務部門管理，在具體管理中劃分固定資產管理責任等級，從制度層面消除賬目不全、賬實不符等問題。另一方面，在固定資產權責發生制背景下，要求進一步明確固定資產的會計核算項目，創新固定資產會計核算方式，實現固定資產核算的系統管理。此外，在具體項目核算中，應重視多層面要素的深入分析，如在設備購置中，應將運輸、裝卸、安裝費用等項目納入固定資產核算考慮范圍，徹底解決固定資產核算中信息失真問題等。比如，在為固定資產核算估值時，不能僅考慮其資產原值，應對使用頻率、市場價格、資產特征等綜合考量進行折舊核算，確保資產價值的客觀性、準確性。例如，機械設備購入時價值10萬元，其使用壽命平均為10年，按一定頻率使用5年后，其價值應按比例減少記入。此種方法能夠更加客觀體現當期成本與效率之間的關系，輔助事業單位更加準確管理固定資產。

3.實施固定資產全過程管理

固定資產全過程管理要求對資產購置、領用、轉移、盤點、清理、報廢等環節進行全面管理。在各環節具體管理中，應注重以下要點：一是深層次進行固定資產各環節管理，如在資產購置中，應按照國家規范進行資產購置，嚴禁出現盲目采購、攀比采購、重復購置等問題。二是在固定資產管理中，應注重管理方法的系統優化，如在資產清盤中，使用條碼技術進行固定資產管理，這樣在條碼識別器的作用下，可準確獲取固定資產上的條碼閱讀，提升固定資產盤點的效率，同時有效地避免漏盤、錯盤、重盤等問題的發生。三是要求實現賬、卡、物的完全統一，提升固定資產管理規范程度。

在對事業單位固定資產的管理中，要將經營性固定資產與非經營性固定資產區分管理核算。對于經營性固定資產，其主要職能為保值增值，其管理模式要依據其行業市場中會計制度實施管理，即預算會計制度管理。當對所經營的行業前景預判為有減值風險時，事業單位要提前將經營性固定資產做提取處理以減少減值風險為事業單位資產帶來的損失。反之，當對行業前景預判為趨于增值時，可以適當注入資產，以提高資產價值，從而為事業單位帶來較好的經濟效益。

4.健全固定資產監督機制

新時期，加強對事業單位固定資產的內部監督，首先應建立完善的資產管理組織機構，進一步完善固定資產管理組織框架。其次應重視固定資產的定期清查，要求清查固定資產管理中的購置、領用、轉移、盤點、清理、報廢等環節，確保固定資產完整安全。在固定資產清查中，還需要編制“財產盤盈盤虧報告表”，并查明盈虧原因，按程序報批做好賬務處理。最后要求建立系統、完善的固定資產管理考核制度，并且要求將這部分考核內容與事業單位財務管理內容結合起來。要建立事業單位內部相關業務部門間的相互監督及制衡機制。對固定資產的購入、領用、使用情況、損益折舊程度的評估、資產的配置等方面進行考核評價，并以部門為單位對固定資產的使用考評表進行公示，對有突出表現的或對單位內固定資產造成重大損失的部門進行公示。在事業單位固定資產外部監督中，要求建立信息公開制度，定期對事業單位的固定資產進行盤查，并注意控制外部監督成本，實現事業單位固定資產內外部監督的統一。

5.深化信息技術在固定資產管理中的應用

信息時代下，要進一步提升事業單位固定資產管理水平，深化信息技術在單位固定資產管理中的應用。

一方面，事業單位應加大在計算機、打印機、互聯網等方面的投入，建設信息化、自動化的現代財務管理系統，為固定資產的高效管理奠定良好基礎。

另一方面，依托信息技術進行固定資產管理時，要求結合信息技術特征及固定資產管理要求，設置系統完善的管理項目；同時應強化固定資產管理數據的應用，提升固定資產管理的整體水平。

此外，在固定資產信息化管理中，還應要求提升財務管理人員專業技術水平和信息技術操作水平，為固定資產信息化管理提供智力支撐。具體來說，事業單位要進一步加大信息系統的投入力度，在對本單位原有固定資產進行盤點清查后，將所有固定資產納入資產信息數據系統中，包括：固定資產購置時間、具體型號、購置價格、使用期限、維修保養記錄、曾歸屬部門、現歸屬部門、使用處置信息（停用、出租、出售、責任人信息等），并對信息實現動態變更維護。對于新購入的資產也要嚴格按照該標準實施登記錄入。以便于主管部門、本單位相關領導可以通過信息系統詳細掌握單位內所有固定資產的現存情況，從而更好地為事業單位內部控制管理服務。

四、結語

事業單位固定資產管理本身是一項長期性、系統性的工程，其對于事業單位工作開展、社會管理及功能服務職能發揮具有深刻意義。新時期，事業單位管理者只有充分認識到固定資產管理的必要性，深層次分析本單位固定資產管理問題，創新固定資產管理方法，這樣才能有效提升固定資產的管理、利用水平。在新時期，事業單位要積極創新固定資產管理體系，實施固定資產配置應用的全過程、全要素管理，落實權責發生制，深化信息技術應用，進而推進事業單位改革，提升事業單位社會公共管理及服務的整體水平。