努力實現穩就業保就業目標

莫 榮

就業是最大的民生，既是經濟問題，也是政治問題和社會問題。我國是世界上人口最多的國家，就業總量壓力持續存在，結構性矛盾常態常新，特別是在當前就業面臨國內外復雜嚴峻局勢和疫情沖擊情況下，穩就業保就業面臨新挑戰，需要就業優先的戰略和政策進一步發力，努力實現穩就業保就業目標。

一、今年就業局勢發生新變化

1.主要就業指標波動。1～5月份，全國城鎮新增就業529萬人，與時序進度基本同步，屬于正常范圍。一二月份全國城鎮調查失業率分別為5.1%和5.5%，控制在5.5%預期目標范圍內，但3月份以后發生波動增加到5.8%，4月份增加到6.1%的水平，5月份失業率回落0.2個百分點至5.9%，如果不發生大的變化，預計將進一步下降。

2.就業市場運行穩定。前3個月公共就業服務機構市場求人倍率為1.57，環比略有上升，崗位數量高于求職人數。從供求對比看，2017年四季度以來，我國勞動力市場求人倍率連續保持在1.2以上的高位，呈現持續上升趨勢。勞動力市場求人倍率居高不下，為人力資源服務行業提供了大量需求，尤其是在人才招聘、勞務派遣等領域。中智公司3月份發布的最新調研結果顯示，2022年整體人才市場需求穩中有升，但各行業表現有所不同。高科技、醫藥健康行業中大部分企業經營以增長擴張為主，人才需求也同步上漲，近六成企業招聘需求增加。高科技行業中5G通信、人工智能、大數據、智能硬件等是人才擴招的主要領域，醫藥健康行業中生物醫藥、疫苗、檢測試劑、在線醫療等領域人才需求增加明顯。

3.重點群體就業穩。一是高校畢業生人數連年增長，2022年我國應屆大學畢業生首次突破千萬大關，達到了1076萬人，同比增加167萬人，規模和增量均創歷史新高，但就業水平基本保持穩定，今年高校畢業生畢業去向落實率同比基本持平。二是農民工就業總體穩定，收入穩步增長。2021年全國農民工總量29251萬人，比2020年增加691萬人，增長2.4%。農民工月均收入4432元，比上年增加360元，增長8.8%。三是一季度脫貧勞動力外出務工就業規模保持在3000萬人以上。堅持把就業作為最直接最有效的脫貧方式，持續推動貧困勞動力就地就近就業和轉移就業，務工規模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，開展貧困勞動力補貼性職業技能培訓超過1000萬人次。

二、就業面臨的新挑戰

1.新冠肺炎疫情持續給就業帶來新的重大挑戰。國內外疫情發展仍面臨不確定性，對經濟和就業將產生持續沖擊。對民營企業的調查顯示，63.1%的企業認為疫情因素可能是影響二季度勞動用工的風險和挑戰，占比高居榜首。對互聯網平臺中小微企業的調查也顯示，一季度發生的各項成本中，企業感到負擔最重的前三項分別是疫情防控產生的物資費用和停工成本、房租、原材料成本。由于各國疫情發展和防控政策各異，各國消費復蘇、生產恢復存在一定時間差，隨著歐美和東南亞等國家放開疫情管控，部分外貿訂單和產能外遷，疫情引發的區域性、階段性失業風險仍將持續。兩年多疫情對經濟社會和就業領域的“疫情綜合征”逐步顯現，其長期影響效應凸顯。部分行業受到的沖擊影響持續時間長，進入深度調整期。疫情引起或催生的技術變革、社會心理文化因素對就業的影響也不容忽視，疫情期間的“人員精簡模式”可能延續成為未來的企業管理和生產經營模式，導致用工需求減少。

2.青年失業率仍居高位，高校畢業生就業持續承壓。2022年5月，16～24歲人口調查失業率達18.4%。橫向國際比較來看，我國青年失業率偏高。主要原因是近年來高校畢業生總量快速增長。與此同時，受疫情影響回國工作的海外留學生明顯增多。《2021留學生歸國求職意向調研》數據顯示，2021年回國就業的留學生相比2020年增加48%，約有80萬人。2022年，全國僅應屆高校畢業生總量達到1076萬人，相比2021年增加167萬人(從2011年到2019年近10年時間僅增加174萬人)，以高校畢業生為主的青年就業壓力還將繼續增加。

3.農民工外出務工半徑縮短，勞動力長距離輸出效應減弱。2021年，農民工總量恢復增長，但外出務工半徑縮短的勢頭不減。與2019年相比，跨省農民工下降5%。農民工繼續從東部向中西部回流，中部地區農民工增加5.6%，西部地區增加1.7%，東部地區減少1.7%，東北地區減少0.1%。回流農民工到縣內就地就近就業的不斷增多，縣域農民工占比逐年提高。截至2021年底，縣域農民工占比已達55.3%，超過1.6億人。近年來，尤其是疫情暴發以來，農民工跨省外出意愿下降明顯，就地就近就業意愿增強。東部沿海地區“招工難”逐漸凸顯，尤其在勞動密集型制造業和用工高峰期，表現得更加明顯，農民工回流進一步加劇了制造業“用工荒”。

4.高校畢業生供需矛盾加劇，求職就業遭遇新困境。2022年求職畢業生人數大幅增加，市場方面畢業生需求量則有所下降。原來畢業生求職比較青睞的金融、教育培訓、房地產、互聯網、文娛等行業企業需求不振。據智聯招聘數據，一季度面向應屆生的招聘崗位比2021年同期減少5.6%，而應屆生求職人數比2021年同期有所增長。畢業生供求此消彼長，就業壓力顯著加大。同時，疫情期間很多高校采取封閉或準封閉管理模式，畢業生求職擇業時間延長，進一步加大了就業難度。此外，受疫情影響，高校畢業生求職心態更加求穩，傾向于報考公務員，選擇事業單位、國有企業和民營行業龍頭企業。智聯招聘《2021大學生就業力報告》顯示，29.8%的被調研應屆畢業生認為“大環境不好、求穩更重要”，比上年增加10.3個百分點。

5.靈活就業人員不穩定性增加、收入保障不足。在疫情中高風險地區，接觸性服務需求減少、勞務市場暫停使勞動者找工作渠道受限，靈活就業人員就業不穩定、收入不連續，且缺乏必要的社會保障，其就業和生活困難問題凸顯，需要特別予以重視。

6.“機器換人”替代低技能崗位，大齡勞動者就業難。近年來，東部地區通過“機器換人”推動制造業轉型升級，疫情后這一進程明顯加快。盡管制造業用工總需求沒有下降，但需求結構發生了變化，對低技能農民工需求下降。東部地區低學歷、低技能的老一代農民工向中西部地區加速回流。這些高齡農民工文化水平相對偏低、勞動技能相對單一，就業方向集中在制造業、建筑業等傳統行業并從事體力型勞動，返鄉后因年老體弱，單靠市場化手段難以實現就業，仍然面臨就業難問題。與此同時，房地產市場走弱，沖擊建筑業農民工就業。此外，受疫情影響大的批發、零售、餐飲、租賃等行業也是吸納農民工就業和城市“4050人員”的大戶。

7.就業形勢面臨其他諸多新的挑戰。調查顯示，企業比較關注的問題涉及生產經營轉型轉產，綠色發展、向低碳零碳經濟轉型政策措施對企業用工的影響，產業數字化和數字產業的發展，地緣政治經濟矛盾和國際貿易摩擦加劇，產業鏈向其他國家延轉，等等。此外，從長期看，人口老齡化加速、全球化格局變動帶動要素流動和產業區域調整等，也將對我國未來經濟發展和勞動力市場帶來廣泛深遠影響和新的挑戰。

三、政策建議

保就業就是保民生，穩經濟需要穩就業。因此，實現穩就業保就業的目標意義重大，還需各方“加力”。

首先，進一步強化全社會就業優先意識，完善就業工作機制。實施就業優先政策，各級政府要將就業工作擺在更加突出的重要位置，職能部門要把穩就業作為當前的首要任務，在貫徹落實上下更大功夫，在謀劃區域發展戰略、出臺相關政策文件、推進經濟結構轉型升級、加強完善社會治理等方面要充分考慮對就業崗位的影響，統籌部署，同步安排，協調推進。充分發揮各地區各部門主觀能動性，落實各自主體責任、監管責任。建立就業工作領導機制，把就業優先履責和績效納入綜合考評體系，嚴格落實就業工作目標任務。

其次，加強宏觀政策支持，穩定社會預期。堅持經濟發展的就業優先導向，進一步加強財政、金融宏觀政策對就業的支持力度，強化政策的協調性、穩定性和可預見性，提振和穩定市場信心。實施重大政策和項目就業影響評估機制，對就業可能造成重大影響的政策要慎重實施、制定就業幫扶配套措施。財政金融資金要加強對民營企業、初創企業、小微企業的重點扶持，向關系國計民生的重大項目和民生事業傾斜，以穩定和擴大就業。加強就業資金保障，中央和省級財政要繼續加大對經濟欠發達地區、基層就業服務機構的專項轉移支付力度，建立政策信息和政策資金直達市場主體和勞動者的制度通道和機制，讓政策下沉到底，落地見效。

第三，提升政策精準度，加強政策可及性和有效性。錨定重點行業、重點地區、重點群體，針對不同行業、地區和群體的特殊問題和困難，精準出臺區域性、行業性、主體性就業政策，加強結構性政策供給。要加強供應鏈保障，加快落實退稅減稅降費等減負紓困政策，提高市場主體存活率，幫助盡可能多的市場主體特別是中小微企業、個體工商戶挺過難關、留住崗位。促進數字經濟、共享經濟、平臺經濟健康發展，帶動更多就業。持續推進“放管服”改革，落實大眾創業、萬眾創新相關政策，拓展就業新空間。精準幫扶困難群體，保重點、兜底線。針對受疫情影響的求職群體，實施針對性專項就業服務，破除疫情期間求職障礙。著力保障高校畢業生、農民工特別是脫貧勞動力、城市困難人員等重點群體就業，加強對失業人員的兜底保障。加強對靈活就業人員的就業服務，擴大就業創業補貼、各類社會保險、技能提升培訓對靈活就業人員的覆蓋面。

第四，聚焦重點群體就業，多渠道開發就業崗位擴就業。一是統籌推動農民工外出務工和促進就地就近就業創業。培育縣域勞務品牌，提高東西部勞務協作的精準性和匹配度。增加縣域培訓資源供給，建立回流農民工培訓基地，提供更多以市場需求為導向的技能培訓項目。制定農民工返鄉創業發展規劃，完善土地、資金、技術等支持政策體系。二是以市場需求為主、以政策性崗位為輔促進高校畢業生等青年群體就業。大力拓展市場化就業渠道，堅持線上線下協同，持續舉辦各種雙選會、對接會等招聘活動，為高校畢業生提供更多崗位信息。在公務員招錄、基層就業項目、大學生征兵、國企招聘、中小學幼兒園教師招聘等方面，充分發揮政策性崗位的吸納作用。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，開發一批城鄉社區基層就業崗位。三是幫扶大齡勞動者穩崗再就業。發揮企業主體作用，通過失業保險穩崗返還、以訓穩崗、技能提升補貼等政策對在崗大齡勞動者給予傾斜支持。積極開展大齡低技能勞動者職業技能培訓，健全大齡老齡人員就業幫扶機制。四是支持靈活就業健康有序發展。制定和實施促進靈活就業的扶持政策，各項職業介紹指導服務、培訓補貼、社保補貼要覆蓋和適用到新形態就業創業人員，健全對各類就業形態的政策支持和服務舉措。建立適合靈活就業人員的培訓體系，完善職業技能培訓補貼辦法，形成靈活就業人員技能培訓長效機制。

最后，完善市場和服務體系，健全失業風險應對機制。加快全國統一大市場建設，統籌勞動力市場、人才市場、零工市場建設，規范市場秩序，促進勞動者順暢流動和有效匹配。加快完善全方位公共就業服務體系和信息網絡平臺，運用互聯網等技術手段提供快捷精準的就業服務，加強基層就業服務力量，為實施就業優先政策提供支撐保障。建立健全失業預測預警和應急處置機制，密切跟蹤就業形勢發展變化，及時發現苗頭性、傾向性問題，有效防范化解失業風險隱患。