共同富裕視角下縮小城鄉差距的公共服務體系研究*

余麗生 宋瑩瑩 樓 蕾

一、共同富裕視角下浙江省縮小城鄉公共服務差距取得的成果

目前，在我國，為實現共同富裕，要重點解決城鄉發展不平衡問題，城鄉發展不平衡的突出表現是公共服務發展水平不平衡，農村地區公共服務存在短板。縮小城鄉差距有利于補齊共同富裕的農村發展短板，同時縮小城鄉公共服務差距是實現共同富裕的關鍵環節，提高農村公共服務水平，有利于激發該地區內在發展潛力，促進本地農村發展。公共服務均等化是破解城鄉二元結構難題的關鍵，也是實現共同富裕的重要機制與內容。改革開放以來，浙江省在“八八戰略”的指引下，堅持一張藍圖繪到底，積極探索公共服務建設，在縮小城鄉公共服務方面出臺了不少舉措，推動城鄉一體化發展，讓改革開放的成果惠及每一個人。經過四十多年的努力，浙江省城鄉居民收入差距不斷縮小，城鄉公共服務供給水平不斷提高，為共同富裕示范區的建設打下了堅實的基礎。

(一)農村稅費改革夯實農村財政基礎，為共同富裕奠定物質基礎

黨的十六大以來，為了促進城鄉經濟社會發展，浙江省開始了以“減調改穩”為特色的農村稅費改革，理順了農村分配關系，切實減輕了農民負擔，夯實了農村財政基礎。2001年起，浙江省對農村稅費改革進行了試點；2002年，在國務院同意《浙江省擴大農村稅費改革試點實施方案》的基礎上，浙江省按照“多予、少取、放活”的方針，從自身實際出發，推進農村稅費改革。2006年，浙江省以農村稅費改革為契機，全面啟動了農村綜合改革，推動了鄉鎮機構改革。浙江省以“促進經濟發展，加強社會管理，搞好公共服務，鞏固基層政權，維護農村穩定”為核心，以“促進農民增收，保障農民權益，改善農民生活，維護農村穩定”為主要方向，加強農村社會管理和公共服務。

村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，是農村稅費改革后中央為破解村級公益事業建設難題進行的一項制度改革創新。2010年，浙江省在部分市、縣開展試點工作的基礎上，全面推進“一事一議”財政獎補事業的實施。自村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制建立以來，截至2021年，浙江省各級財政累計投入“一事一議”財政獎補資金達256.76億元，帶動村級自籌投入128.96億元，社會捐助15.86億元，共建成公益事業項目49916個。(1)首批100個試點 浙江一事一議財政獎補支持打造共富村[EB/OL].浙江新聞—浙江在線，2022-04-25.從農村稅費改革到農村綜合改革的不斷深化，夯實了農村財政基礎，完成了一大批小型水利設施、村內道路、橋涵、村莊環境衛生、村容美化、亮化綠化、村級公共活動場所以及便民服務設施等村級公益事業建設項目，推動了農村公共事業的發展和美麗鄉村的建設，為浙江省共同富裕奠定了物質基礎。

(二)深化“千萬工程”，為共同富裕創造文明環境

為促進農民共同富裕，整治農村人居環境，改善農村生活條件是其中關鍵一環。從2003年開始，浙江省實施了“千萬工程”，工程以改善農村環境為導向，以推動農村生產、改善農民生活、保護農村生態為主要目標。在持續推進“千萬工程”的過程中，浙江省農村的生態環境、農民的生產生活、農村的精神風貌都得到極大改善，帶動了城鄉關系的進一步改善。

在“千萬工程”實施過程中，浙江省形成了以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，以村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。在治理農村環境的同時將整治村莊和經營村莊結合起來，將生態優勢轉化為發展優勢，立足農村自然資源稟賦，大力發展生態經濟。浙江省持續助推“千萬工程”的深化，2010年在總結安吉實踐經驗基礎上，制訂“美麗鄉村建設行動計劃”作為“千萬工程”的2.0版。浙江省以《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016—2020年)》為指導，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，美麗鄉村升級版成為“千萬工程”的3.0版。

在“千萬工程”持續實施過程中，浙江省把農村生態環境、鄉土文化等優勢轉化為發展優勢，把美麗鄉村建設與農村新型業態培育有機結合，開拓農民“就地就近就業”門路，激發農村發展內生動力，村莊整治過程變成開發利用鄉村特色優勢資源、發展特色產業的過程。在“千萬工程”的實施下，浙江省農村面貌有了巨大的改變，到2020年，浙江省已建成45個美麗鄉村示范縣、500個示范鄉鎮、1500個特色精品村，11290個新時代美麗鄉村達標村。(2)“十三五”時期浙江經濟社會發展報告[EB/OL].浙江省統計局，2021-01-27.農村環境的整治為鄉村振興提供了內生動力，也為共同富裕創造了文明環境。

(三)均衡城鄉教育資源，為共同富裕建設提供重要動力

教育是推進共同富裕的重要動力，具有基礎性作用。浙江省認真貫徹科教興省、教育強省、人才強省戰略，優先發展教育事業，合理配置資源，扎實推進城鄉學校協調發展，構建城鄉一體化的教育公共服務體系，將優質教育資源下沉到鄉村。

為了改變基礎教育的城鄉差距，2005年浙江省全面實施農村中小學“家庭經濟困難學生資助擴面工程”“愛心營養餐工程”“食宿改造工程”“教師素質提升工程”等四項工程，努力提高農村學校的辦學條件和辦學水平。2010年，《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》把推進義務教育均衡發展作為實現教育現代化的首要任務；2012年，浙江省政府與各市簽署義務教育均衡發展備忘錄，全面建立省、市、縣三級義務教育發展責任、監督和問責機制；2013年，浙江省政府出臺《關于深入推進義務教育高水平均衡發展的實施意見》，全省各市、縣(市、區)將義務教育均衡發展納入區域經濟社會發展總體規劃；2016年以來，浙江省相繼完善城鄉義務教育“兩免一補”政策，實行教育設施設備城鄉一元化配置，先后實施農村中小學食宿改造、農村寄宿制學校熱水淋浴設施、中小學校園飲水質量提升、農村中小學書香校園、中小學塑膠跑道建設、農村小規模學校調整改造、義務教育薄弱學校基本辦學條件改善等一系列工程；2017年，浙江省第十四次黨代會明確義務教育的主要任務就是堅持均衡優質、公平普惠，切實保障和改善民生；2018年，省政府印發《浙江省富民惠民安民行動計劃(教育篇)》，進一步明確促進義務教育質量和均衡發展；2019年浙江省全面深化互聯網在推動教育資源共享中發揮的作用，開啟了“互聯網+”的新型教育幫扶機制。2022年，浙江省發布《關于提高義務教育階段生均公用經費省定標準的通知》，再次提高義務教育生均經費標準。近年來，浙江省多次提高義務教育生均經費標準。其中，小學從2007年的每生每年230元提高至2022年的800元，初中從2007年的每生每年330元提高至2022年的1000元。(3)浙江省政府網站。

城鄉教育最大的問題就是教育資源配置的不均衡，浙江省始終把教育的均衡發展作為推動農村教育發展的重要抓手。一是“精準改善”農村教育質量，輻射優質教育資源。一方面改革師范生招生制度，定向為農村中小學校招生培養小學全科和緊缺學科教師；另一方面通過開展“百人千場”送教下鄉、教研員蹲點指導與區域集中指導等活動，深入農村薄弱學校，對基礎教育重點縣給予集體重點幫扶指導。借助互聯網技術，深入開展教師網絡研修，讓農村和偏遠地區的教師足不出戶也能結交名師和參與教研活動。二是教師校長流動制度改革，彌補農村師資短板。在推進教育優質均衡發展的過程中，教師的作用舉足輕重。浙江省先后實施了“卓越教師培養計劃”、農村教師素質提升工程、“領雁工程”、浙派名師名校長培養工程等，實行教師培訓學分制管理，率先在全國建立了分層分類的教師培訓制度。此舉激活了學校和教師的教育行為，名師下鄉產生了“鲇魚效應”，帶動了農村教育的發展。在給村校“輸血”的同時，浙江省還啟動鄉村教師支持計劃，全力提升村校的“造血功能”，初步形成了越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵機制。三是在“互聯網+義務教育”城鄉學校結對幫扶工作基礎上，全面推進城鄉義務教育共同體建設。教育共同體是一種通過以強帶弱、共同發展、提高城鄉義務教育質量平衡為目的的新型合作關系。浙江省通過各種幫扶政策，提高鄉村學校綜合素質，解決義務教育均衡發展中“鄉村弱”的突出問題，縮小城鄉教育差距，提升農村教育質量，讓鄉村孩子就近“上好學”，促進浙江省鄉村教育振興和教育現代化，為共同富裕提供智力支持。

(四)城市優質醫療資源下沉，為共同富裕建立基本保障

基本醫療保障不僅是社會成員的一項基本權利，也是共同富裕的內在要求和主要目標，同時是實現共同富裕的基本保障和重要支撐。改革開放以來，浙江省在醫療保障領域進行了一系列改革探索，從2003年進行農村大病統籌合作醫療制度試點開始，逐步建立起了城鄉居民基本醫療保險制度，編織起覆蓋全省人民的醫療保障網。2020年浙江省參加基本醫療保險人數為5557萬人，城鄉居民基本醫療保險人數達2978萬人，戶籍人員參保率穩定在99%以上。(4)2020年度浙江省基本醫療保險基金統計公報[EB/OL].浙江省醫療保障局，2021-09-01.浙江省醫療保險戶籍人口參保情況統計表(截至2020年12月底)[EB/OL].浙江省醫療保障局，2021-01-05.

提升醫療水平促進共同富裕，需要實現醫療資源的公平配置，讓醫療資源下沉，讓社會成員都能享受均等的醫療資源，接受均等的醫療條件。在建立城鄉居民基本醫療保險制度的基礎上，浙江省實施“雙下沉、兩提升”工程推進城市優質醫療資源下沉，帶動基層醫療衛生服務能力全面增強。我國城鄉二元經濟結構，在醫療領域也呈現出典型的二元分化結構，優質醫療資源、高水平醫生集中在中心城市，基層醫療水平低，無法滿足農村居民基本醫療需求。2013年浙江省政府以“科學配置醫療資源，構建分級診療格局”為主線，省、市、縣聯動相結合，提出了建立“雙下沉、兩提升”的長效機制，深化醫療衛生體制改革。“雙下沉、兩提升”工程主要是解決基層缺乏醫療資源、醫療人才這兩大問題。為了推動城區優質醫療資源的下移以及基層醫護人員素質的提升，浙江省先后出臺了《關于推進城市優質醫療資源下沉實施意見》《關于開展分級診療推進合理有序就醫的試點意見》《關于深化縣級公立醫院綜合改革的意見》《深化萬名醫師支援農村衛生工程工作方案》《城市醫生晉升職稱前到基層服務實施辦法》等一系列政策，體現了浙江省政府推動農村醫療服務水平建設的決心。正是在省政府大力倡導下，浙江省堅持重心下移、資源下沉，基層醫療衛生服務能力全面增強。2020年，浙江省縣域就診率達到88.9%，有序就醫格局加快形成，基層醫療機構的服務水平顯著提升。(5)浙江省衛生健康事業發展“十四五”規劃[EB/OL].杭州臨安政府網，2021-07-19.

(五)農村文化禮堂建設，促進精神生活共同富裕

共同富裕不僅是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強。提高農民精神文化生活水平是鄉村振興面臨的緊迫任務，也是推動農民走向共同富裕亟待補齊的短板。在鄉村社會日益富裕，農民對精神生活追求不斷提升的背景下，鄉村文化建設的必要性日益凸顯。新農村建設以來，農村經濟社會有了很大發展，浙江省結合臨安鄉村文化禮堂的實踐，于2013年啟動了農村文化禮堂的建設。浙江省政府高度重視文化禮堂建設，2018年浙江省發布鄉村振興戰略行動計劃，計劃明確到2022年實現全省文化禮堂行政村全覆蓋。經過多年的持續推進，浙江省農村大禮堂的數量由2013年的1705所增加到2020年的17804所，90%的行政村(500人以上)實現全面覆蓋。(6)浙江省政府網站。

2013年農村文化禮堂建設啟動以來，浙江省“美麗鄉村建設+傳統民俗體育文化”相融合的發展戰略就已經全面動員、開展起來。幾年來，不僅文化禮堂的數量不斷增長，農村文化禮堂也從單一的文化載體，向農村文化宣傳陣地轉型發展，為廣大鄉村居民提供休閑娛樂、表演、健身等多種文化形式。建設文化禮堂，讓文化發揮作用，激活農村文化生活，必須賦予文化禮堂功能定位，保障文化禮堂的內容供給。浙江省注重資源整合，結合“三下鄉”“文化進萬家”等活動，高水平提供政府購買文化服務，統籌“科普e家”、婦女之家、兒童之家等基層陣地的服務優勢，開展新時代文明實踐教育。制定實施《浙江省健康素養進農村文化禮堂三年行動計劃》《推進社區教育進農村文化禮堂三年行動計劃(2019—2021年)》《浙江省體育進農村文化禮堂三年行動計劃(2020—2022年)》，以保障內容供給。過去，鄉村文化設施的功能定位主要是休閑娛樂，而農村禮堂則是在這種定位下，增加“精神家園”作為其功能屬性，高度重視對本地自然、歷史、人文遺存的挖掘保護與合理布置，充分展示村史村情、鄉風民俗、生態保護等內容。建設農村文化綜合體，縮小城鄉公共文化服務的差距，為農民共同富裕奠定了思想基礎，提供了精神力量。

二、共同富裕視角下浙江省城鄉公共服務體系建設存在的問題

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。(7)習近平.扎實推動共同富裕[J].求是，2021(20).改革開放以后，伴隨著黨和政府一系列惠農政策的出臺和落地，我國農村居民享有的公共服務水平有了顯著提升,但是當前城鄉居民在享受公共服務供給方面仍不均衡。新時代我國社會主要矛盾反映在公共服務方面就是需求與供給之間的變化，公共服務供給改革要回應這一獨特的經濟社會變化。因此，整合和促進公共資源在城鄉之間公平而合理地配置，補齊農村公共服務短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，是目前推動共同富裕建設的重大現實問題。浙江省農村公共服務體系建設逐步完善，取得的成績有目共睹，為全國的城鄉公共服務體系建設作出了表率。但是，浙江省公共服務城鄉發展不平衡不充分問題依然存在。由于城鄉之間的差距是長期形成的，雖然浙江省一直努力提高農村發展水平，但是改變農村的發展條件、提高公共服務水平也非一時之舉，需要長期不懈地努力去縮小城鄉公共服務體系差距，推動共同富裕。

(一)優質公共資源城鄉分配不均衡

一是在教育領域。農村教育仍然是浙江省基礎教育的薄弱環節，義務教育在均衡、質量方面依舊存在“鄉村弱”的突出問題。浙江省仍存在城鄉義務教育優質資源分配不平衡不充分，城鄉師資力量有差距等問題。雖然浙江省城鄉中小學的校際辦學條件差異系數在0.3以內(陳峰，2022)，但是由于城鎮化的進程加快，在有些農村和偏遠地區，鄉村學校尤其是鄉村小規模學校、寄宿制學校和薄弱學校還有很多。中小學自然“小班化”情況比較突出，“城鎮擠、鄉村空”的情況仍存在，目前尚有306所100人以下的小規模學校(陳峰，2022)。農村教育缺乏穩定和優質的教師隊伍。由于鄉村學校待遇低，教學環境差，特別缺乏有經驗的優秀教師。這對農村兒童的學業和今后的發展造成一定的影響，使得農村兒童的發展起點比城鎮兒童要低。同時農村地區專業技能人才缺乏，從事農業生產的人員受教育水平較低，浙江省第三次農業普查數據顯示，大部分從事農業生產的人員學歷為小學、初中。農村、農業的發展更需要的是職業教育的普及、培養應用型的農業技術人才——這是浙江省教育的短板。在浙江省委省政府的重視下，城鄉義務教育一體化已經有了很大的進展，如何提高農業從業人員的受教育程度，培養農業生產需要的應用型人才，發展職業教育將是浙江推動農村共同富裕建設的重點。

二是醫療衛生領域。近年來，浙江省在醫療衛生建設領域取得長久的發展，但衛生健康領域發展不平衡不充分問題仍未得到根本解決，不同層級醫療資源調配有待優化。省級醫院仍承擔了大量常見病、多發病的診治工作，醫生疲于應付低水平的重復性勞動，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療格局尚未形成。“雙下沉、兩提升”的精準性、創新性、實效性不足，對基層醫院診療水平、醫院管理、人才梯隊建設等方面帶動提升作用有待進一步加強。農村醫療網點基礎設施落后，城鄉醫療條件分布不均，部分基層衛生服務機構業務用房“瓶頸”問題仍未得到有效解決。以醫療機構數為例，2020年浙江省醫療機構為34400個，其中鄉鎮衛生所和村衛生室分別為1058個和11300個，兩者合計所占的比例為35.92%。(8)2020年全省各類衛生機構、床位、人員數(總表)[EB/OL].浙江省衛生健康委員會，2021-07-05.要推進城鄉醫療公共服務均等化離不開醫療衛生人才隊伍建設，醫療衛生人才隊伍建設是推動城鄉醫療公共服務均等化的基礎工程。基層醫護人員專業素質有待提高，主要表現為農村衛生技術人員存在學歷低、職稱低、技術低等“三低”現象。就醫療機構診療人數和入院人數而言，城鄉之間的差距也是顯而易見的。以醫療機構診療人次、門診人次為例，2020年浙江省醫療機構診療人次為606654780人次，其中鄉鎮衛生院和村衛生室的診療人次分別為98316338人次和4621801人次，兩者合計所占的比例為16.97% 。從門診人次來看，2020年浙江省門診人次為556127314人次， 其中鄉鎮衛生院和村衛生室的診療人次分別為91053928人次和45707378人次，兩者合計所占的比例為24.59%。(9)2020年全省醫療機構服務情況[EB/OL].浙江省衛生健康委員會，2021-07-05.

三是公共文化領域。浙江省鄉鎮、村文化設施建設水平與城市存在一定差距，農村公共文化設施的總量仍然不足，文化軟實力有待提高，文化活動相對較少，農村共同富裕離不開精神文明建設。根據全國、浙江省第三次農業普查數據顯示，浙江省圖書館、文化館、體育館、公園及休閑健身廣場、農民業余文化組織的數量都居全國前列。這說明浙江省在農村文化設施建設領域已經走在了前列，但是我們同時也要看到其存在的不足，劇場、影劇院、體育館的總體數量還是偏低，只有20%～30%的擁有率，浙江省農民業余文化組織擁有率為60%左右，還有進一步發展建設的空間。鄉村社會的公共文化建設滯后是一個突出的問題，需要依靠鄉村自身文化資源打造具有當地歷史風韻的文化產品，豐富農村文化內容。

(二)城鄉經濟發展不均衡，農民增收乏力

經濟發展水平是推動公共服務供給的物質基礎，共同富裕重在富裕農民，促進農民增收。近年來，浙江省農業農村現代化建設雖然取得了很大的成效，2021年浙江省城鄉居民人均可支配收入分別為68487元和35247元，城鄉收入比1.94,居全國第一，但不能否認的是浙江省城鄉居民收入還是存在較大的差距。《浙江統計年鑒(2021)》數據顯示:2018～2020年，浙江省城鄉收入不斷縮小，其中工資性收入、經營凈收入差距較小，2020年為1.81、1.14，而財產凈收入城鄉之間差距較大，2020年為9.22遠超2020年1.96的城鄉收入比。浙江省農村現有產業發展還不能適應全面現代化與共同富裕的需要，農村發展依舊是浙江省實現共同富裕的短板。首先，農民增收渠道單一，依靠農業種植增收的難度較大。因為農業尤其種糧業本身收益比較低，農業具有“靠天吃飯”的特性，農村人口老齡化又在不斷加劇，農業經營人員的受教育程度較低，純農戶、中老年農民、低文化素質勞動力就業難和低收入農戶增收難的問題十分突出。其次，由于大量的農村勞動力流向城市和工業，農民人數逐年下降，勞動力成本迅速上升，農民收入的提高難以通過低成本的勞動投入來實現。改革開放以來，浙江省農村經濟得到了快速發展，廣大農民在生存壓力下，進入市場，開辦實業，大量的農村勞動力向外流動，農民收入不斷增加。然而，浙江省目前的農業勞動力轉移、農業持續發展存在困難，近年來，農業人口的非農就業增長迅速，但受技術限制、經濟環境等因素的制約，農業非農就業的壓力日益增大，農民增收乏力。

(三)公共財政投入機制不健全，村集體經濟薄弱

由于農村公共服務的外部性、供給的高成本，政府在農村公共服務供給中負有不可推卸的職責。無論從公平還是效率角度講，政府都有理由也必須建立和完善農村的公共財政制度。但由于政府的財政支持能力有限，不可能將所有的公共服務都覆蓋，特別是村一級的公共服務，這將會給地方財政帶來巨大的負擔。因此，在村級公共服務提供上，更需要依靠當地村集體收入來支持。但是從目前來看，村集體收入低，鄉鎮財政困難，很多村莊依靠上級政府轉移支付才有能力開展日常的活動，就更不要提供公共服務了。2020年，浙江省村集體經濟收入10萬～20萬元的村還有5%，20萬～50萬元的村占25%。(10)浙江省第十四次黨代會以來經濟社會發展成就之鄉村振興篇[EB/OL].浙江省統計局，2022-05-09.發展集體經濟是增加農村集體收入的重要途徑，但是農村資金、人才、技術等要素的缺乏，使得農村集體經濟難以得到充分的發展。村集體經濟是農村公共財政建設的重要力量，農村經濟主要取決于農村集體經濟的發展。由于歷史、地理環境以及資源稟賦等原因，村集體經濟發展動力不足，村集體經濟收入除上級財政補助外，其他收入來源較少。村集體經濟的薄弱，影響了農村公共財政建設的推進。充分發揮農村集體所有制的優勢，既是社會主義制度的本質要求，也是我國農業農村農民發展到現階段的迫切要求，更是最終實現共同富裕的重要途徑。村集體經濟是農村公共服務投入形成長效機制的重要支柱，在現行經濟環境背景下，如何健全公共財政投入機制，發展村集體經濟，推動集體收入增加，將是縮小城鄉公共服務差距，推動農村共同富裕的一個關鍵點。

(四)農村人才缺乏，影響農村發展后勁

農民農村共同富裕離不開人才助攻，人才是推動共同富裕的活力源泉。農村改革加快了農村勞動力的轉移，浙江省近年來大力推進城鎮化建設，一批批農民離開農村，走向城市。城鎮化的推進給城市帶來了源源不斷的勞動力，促進了城市的發展興旺，但也給農村發展帶來了弊端，導致有些農村地區蕭條，甚至部分農村人口空心化。目前，農村人才建設主要存在以下幾個問題。一是人才招不來。基層基礎設施發展相對于城市滯后，教育、醫療等公共服務供給不足，在農村無法享受優質的公共資源，這嚴重制約人才的生存和發展。客觀存在的農村現實條件導致優秀的本地人才紛紛流向城市。浙江省農村實用人才年齡偏大，2018年數據顯示農村實用人才中50歲以上占比達37.5%，40～50歲占比為35.5%。同時浙江省農村實用人才學歷偏低，94.22%的人學歷為中專及以下。(11)新農人銳觀察：打造鄉村振興人才隊伍 浙江出新招[EB/OL].浙江新聞，2019-04-22.二是人才留不住。浙江省政府出臺了一系列政策，給予外來人才資金、政策福利，給他們搭建施展能力的平臺。但一個重要的問題是，政府的政策優惠吸引外來人才的進入，但是無法留住這些優秀人才。基層不具備落實這些政策的條件，基層在引進機制、人才激勵等配套措施方面的落實存在一定的困難。此外，體制問題也是鄉村無法留住人才的一個重要原因。三是人才上不去。本地的人才缺乏鍛煉、培訓的機會，缺乏發展的空間。同時，農村的發展離不開基層干部的領導，而基層干部的晉升通道相對狹窄，使得優秀的人才不愿意到農村去。在推進城市化建設的同時如何兼顧農村發展，如何讓更多年輕人留在農村，讓更多年輕人回歸農村，這是不可回避的問題，只有做好這方面，才能實現城鄉的融合發展，為農村共同富裕的發展帶來人力資本。

三、共同富裕視角下優化浙江省城鄉公共服務體系的建議

共同富裕是社會主義的本質要求。提升農村地區公共服務供給水平是推進鄉村振興戰略和實現共同富裕的重要前提和基礎，實現共同富裕客觀上要求建立合理的公共服務供給機制。高質量建設共同富裕示范區，對浙江省縮小城鄉公共服務差距提出了更高的要求，浙江省“十四五”規劃指出，到2025年，率先實現基本公共服務均等化水平更高、供給質效更優、體制機制更全，人的全生命周期公共服務需求得到高水平滿足。要實現這些目標，這就需要浙江省在目前城鄉發展的基礎上，以共同富裕為導向，加快推進城鄉公共服務體系的政策協同與制度銜接，加快推進城鄉公共服務體系的整合，從而彌補農村現有的不足；發揮數字技術推動鄉村振興和實現共同富裕的作用，在鄉村數字新基建的基礎上，推動優質公共服務資源向農村延伸；探索共同富裕的財富積累機制，拓寬農民收入渠道。

(一)優化公共服務制度一體化設計，促進鄉村共同富裕

提高農村優質公共服務供給水平，是農村經濟發展和農民生活水平提高后的迫切需求，也是共同富裕的內在要求。首先要以統籌城鄉協調發展的理念為指導，做好農村公共服務的頂層設計，對鄉村區劃進行調整，提高公共服務投入的使用效益；其次提升公共服務事業的投入，尤其是教育、醫療、文化等重點領域，制定城鄉公共服務的標準，建立起以共同富裕為導向統籌城鄉的公共服務體系。

1.統籌規劃，做好農村公共服務的頂層設計

要根據城市和農村發展的需要，研究制定符合當地特色的公共服務規劃，以有效地解決城鄉間的差距。在城市發展的空間布局方面，要強化公共服務對人口聚集和吸收能力的作用，合理確定區域的空間架構和功能布局。為了避免農村公共財政建設的重復投入和閑置、浪費，必須適應人口城市化的要求，做好農村行政區劃的調整。按照區域面積、人口數量、經濟總量等指標要求，把一些山區的自然村，尤其是不適合生活的自然村往行政村集中；在一些小的行政村和鄉鎮，也要進行適當的撤擴并，減少自然村、行政村甚至是鄉鎮的數量。在鄉村區劃調整的基礎上做好農村公共財政建設的統籌規劃，提高農村公共服務的輻射范圍，讓公共服務發揮更大的效益。

2.以共同富裕為導向統籌城鄉公共服務

在農村行政區劃調整的基礎上，根據共同富裕的需要，加強農村公共服務建設，推動優質資源的全面覆蓋。一是要把優質的教育資源向鄉村流動，不斷提高教育公平。按照浙江省現有教育事業規劃，加快推進新時代城鄉義務教育共同體的建設，建設小而優的鄉村學校，標準化升級義務教育學校，增加城區學位供給。同時，各地也出臺相應的政策，把教師的職稱評定與農村教育經歷相結合，要求教師要有農村教學經驗，做好激勵機制的配套措施的落實，以吸引優質的教師資源進入鄉村學校，從而實現城鄉教育設施、師資的均衡發展。二是統一配置城鄉醫療資源。如何提高基層醫療水平是實現農村共同富裕的重要難題，想要解決農村醫療問題，醫療水平和醫療技術的提升是關鍵，必須提高基層醫療機構的診療水平，使群眾放心看病。按照共同富裕要求，大力提升縣域醫療服務水平，推進優質醫療資源的擴容下沉，健全縣域醫共體、城鄉醫聯體，推進縣級醫院、鄉鎮衛生院等基礎設施補短板，促進醫療衛生資源整合，實施村級衛生服務網底工程，加強村級衛生服務機構建設，加大村級衛生人員定向培養力度，推動醫共體統籌管理下的鄉村衛生一體化建設。三是增強農村公共文化建設。一方面要加快公共文化設施建設，創新文化場館運營管理，提高農村文化服務效率，在浙江省建設農村文化禮堂的基礎上，構建城鄉一體化的公共文化設施。另一方面要增加基層優質文化產品和服務供給，要繼續深入開展文化下鄉等活動，豐富千鎮萬村文化。不斷推進教育服務、醫療衛生服務、文化服務等供給質量升級，能夠更好滿足高質量發展進程中的共同富裕需要。

(二)創新推進共同富裕的城鄉公共服務供給模式

要想高質量的公共服務供給，必須通過政府、市場、社會的三元主體互動來保障公共服務建設，努力建成推進共同富裕的公共服務體系。完善以政府為主導的供給機制，形成政府帶頭，社會各資本積極參與的供給模式。加大公共資源向農村傾斜力度，不斷滿足社會成員在公共服務上的品質需求。在教育、養老、醫療等重點領域，要強化政府的導向，促進市場與政府的有機結合，以政府的基本職能為依托，充分發揮市場的作用，豐富公共服務的多層次供給。

一是健全以政府為主導的公共產品供應保障體系。要積極發揮國有經濟的功能，支持國有經濟以多種方式參與社會公益事業，讓國有經濟更好地發揮保障人民幸福的功能定位。二是要健全多元的社會參與機制。在公共服務的供給模式上，要改變政府“包辦”的觀念，充分調動社會力量的參與。推進政府采購的公共服務體系建設，可以由政府采購的，政府不再一手承擔，而是交于由符合資質的社會機構承擔，讓專業的機構做專業的事，加快向服務型政府轉型。通過公共建設、政府購買服務等形式，引導社會資本參與公共服務的供給，促進醫療、教育、養老等公共服務的發展。三是放開市場的限制，為民營資本的進入創造有利條件。目前對具有經濟效益和社會效益的農村公用事業，要制訂吸引民營資本投資的辦法和程序，這不僅為農村公共服務的供給打開了資金的來源，也為民營資本的投資提供了新的途徑，達到了互利共贏的目的。

(三)發揮數字技術推動鄉村振興和實現共同富裕的作用

“十三五”期間，浙江省以加快建設國家數字經濟示范省為引領，深入實施數字經濟“一號工程”，數字經濟產值連年增加，數字安防、云計算、大數據等行業影響力顯著增加。2021年是浙江省數字化改革元年也是共同富裕示范區建設元年，實現共同富裕需要解決經濟增長和均衡發展的問題。數字化改革不斷嵌入政府公共管理和人民日常生活，為經濟增長注入新的發展動力，也為均衡發展提供共享機制，彌補優質公共服務短板，賦能公共服務高質量建設。近年來，農村信息進村入戶工程全面推進，鄉村教育、醫療、養老、幫扶、文化、旅游、交通等領域數字化應用不斷深化，涉農政務服務事項基本實現“最多跑一次”。未來，借助數字化發展優勢，大力推動“互聯網+”益民服務，讓城鄉居民擁有平等的機會享受公共服務。

首先，要推進鄉村數字新基建，夯實數字鄉村基礎。一方面，農村基礎設施較為薄弱，要推進城鄉一體化建設，將通信基站等相關通信設施的建設全部納入農村建設計劃，加速農村信息化建設和普及，并逐步實施5G在農村的覆蓋。通過數字化的新基建，推進農村新的數字基礎設施建設，帶動教育信息化新基建。這樣可以把公共設施延伸到廣大農村，縮小城鄉之間基本公共設施差距，助推共同富裕。另一方面，利用互聯網、物聯網等新一代信息技術，加速農村生產生活基礎設施的數字化改造。加強信息技術的基礎和支撐，完善信息化基礎保障環境，推進新一代信息技術基礎設施的迭代升級，加快新型基礎設施在公共服務領域的應用。

其次，借力數字技術推動優質公共服務資源向農村延伸。借助浙江省數字化發展優勢，推進農村公共事業數字化，加快農村教育信息化進程，提高農村學校“寬帶”和“校校通”的質量，推動“智慧校園”的建設，促進城鄉義務教育優質均衡發展。數字化改革彌補公共服務短板，通過深入開展數字生活新服務行動，引進培育數字生活開放平臺，豐富“教育大腦+智慧學校”“健康大腦+智慧醫療”等數字應用新場景。深入發展“互聯網+基礎教育”服務模式，完善數字教育資源公共服務體系，鼓勵教師通過在線教育提供優質資源和個性化服務。推廣文化數字化應用場景，創新“互聯網+公共文化”服務模式，深化公共文化平臺建設，開發云上圖書館、云上文博等數字化文化服務。優化“互聯網+體育組織”發展模式，建設一批全民健身活動傳播平臺。

最后，共同富裕是全體人民的共同富裕，要維護弱勢群體利益以避免數字鴻溝的產生。在推動數字化賦能公共服務的進程中，要考慮農民、老人等弱勢群體面臨的數字鴻溝問題，低技能勞動力失業問題。一是政府制定消除數字鴻溝的政策機制。促進農村數字基礎設施建設，推動各類數字化平臺開發適應弱勢群體需求的功能模塊、接口，降低數字平臺的使用門檻。二是健全職業技能培訓制度。一方面要加快形成政府提供就業資金補貼與企業落實員工相應技能培訓相結合的工作機制。另一方面對于農民等重點群體開展精準培訓，提升勞動者就業創業能力，幫助其再就業。

(四)優化資源配置，以共同富裕為導向推進農村公共財政建設

在建設共同富裕的大背景下，要實現城鄉公共服務的均等化，就必須堅持以人民為中心的發展思想，轉變一些地方“以社會發展為硬指標”的觀念，統籌規劃、完善公共服務和政策體系建設，要求財政從注重城市發展轉向城鄉協調發展，走城鄉均衡發展之路。針對這一價值導向，當地政府應加大財政資金投入農村公共服務領域的力度，著重推動農村集體經濟的發展，夯實共同富裕的財政基礎。

1.加大農村財政投入力度

城鄉公共服務差距存在的一個主要原因就是農村財政建設滯后，無法為提高農村地區的公共服務水平提供必要支持。這就要求政府逐步擴大農村公共事業發展的穩定資金來源。優化對農村重點領域和薄弱環節的財政資金配置，結合民生實事項目加大財政支持。為了保障公共服務資金的穩定性，要健全資源(錢)隨人走，與當地財政資金、經濟發展水平相配的公共服務資源投入機制。以教育為例，要推動農村教育事業發展，就要明確各級財政需要承擔的費用，把原來的學雜費規范地轉換為中央、省、市、縣的政府投入，通過中央和省級政府進一步的經費追加，逐步縮小城鄉義務教育辦學條件。在醫療資金方面，逐步建立健全農村公共衛生基金，加快推進新型農村合作醫療體系建設，這樣可以更好地確保農民享受到基本的醫療服務。當然基層財政資金有限，公共服務的供給還是需要依靠上級政府的轉移支付，同時要給基層政府一定的自主權，因為只有它們才更加了解當地最真實的需求，這樣也可以把每一分錢花在“刀刃上”，提高公共服務財政資金的使用效率。

2. 在村集體經濟發展中促進共同富裕

在推進城鄉融合發展、扎實推動共同富裕建設的今天，發展農村集體經濟對于提高農民收入、提供基本的社會保障具有很大的優越性。縮小城鄉公共服務差距需要地方政府大量的投入，這給地方政府財政帶來較大壓力，因此解決問題的關鍵是發展村集體經濟，讓村集體經濟收入在基層財政中發揮更大的作用。首先要“消薄”集體經濟薄弱村。根據浙江省現行政策規劃，對于集體經濟薄弱村，要建立“先富幫后富”“強村帶弱村”的機制，學習周邊村先進經驗，聯動發展。其次，充分利用“千企結千村”等扶貧項目，和企業建立深入合作關系，打造村莊優質產品銷售路線，樹立農村自有品牌，提高村民集體收入。村領導帶頭學習村莊集體發展的路子，合理規劃農村集體資產，以集體形式出租或與相關企業合股發展民宿、農家樂等產業，盤活閑置資源。當然，農村集體經濟的發展不是一蹴而就的，這需要當地健全村集體經濟收入增長長效機制，強化村集體經濟富民惠民功能，積極發揮支持帶動低收入農戶增收和推動養老、救助等公共服務普及普惠的作用。

(五)探索共同富裕的財富積累機制，拓寬農民收入渠道

推動鄉村振興，促進農民共同富裕，是擴大中等收入群體規模，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結構的關鍵。要以共同富裕為引領，推動鄉村產業振興，立足鄉村資源稟賦，加快農業三產融合，補齊農業農村現代化短板是增加農民收入的基礎。農村的發展離不開人才，健全“兩進兩回”長效機制，強化農村人才要素保障，同樣也是發展農村經濟的重中之重。

1. 以鄉村富民產業發展推進共同富裕

發展特色鄉村產業是提高農民收入的根本途徑，農民收入增長為鄉村全面振興和共同富裕奠定物質基礎，營造良好氛圍。促進農民持續穩定增收，建立具有核心競爭力的鄉村特色產業和以“以農為本”的農民穩定收入機制是關鍵。要立足當地資源稟賦和產業基礎，輔以現代化的生產組織管理，加速產業集聚、延伸產業鏈條、唱響特色品牌，提高鄉村產業發展質量和效益。構建一二三產一體化的農業全鏈條，實施“農業+”，完善農業增值實現機制，豐富農村經濟的新形式。同時大力發展鄉村旅游、紅色旅游、康養旅游等融合型文旅模式，激活農村資源、資產、資金，讓村民共享鄉村旅游發展紅利。這就需要各地充分挖掘地方特色，以生態環境、歷史古跡、紅色遺產、歷史文化等為主要亮點，打造特色旅游業，以旅游帶動周邊產業發展，促進農民收入增長。同時，還應鼓勵當地農民參與到旅游業的發展中來，吸引農民自發參與，這樣既能讓本地的旅游發展更具地方特色，還能使農民在參與鄉村旅游發展中增長收入。

2.強化人才要素保障，激發共同富裕新動能

鄉村振興的“關鍵密碼”是人才，實現共同富裕也離不開人才助攻。浙江省要健全“兩進兩回”長效機制，充分發揮統籌協調作用，促進農村人才鏈、創新鏈、產業鏈融合發展，形成全方位、多層次、高質量的鄉村人才體系，切實以人才引領加快農業農村現代化發展，激發共同富裕新動能。近年來浙江省為吸引人才返鄉，制定了一系列的政策方案，在現行政策的基礎上，持續推動“歸雁計劃”，加大農村對人才的吸引力，激勵鄉賢等本土人才反哺家鄉，同時農村也要做好這些返鄉人才的扶持工作。現如今是萬眾創新的時代，互聯網的快車帶動各地經濟發展，浙江省本就是互聯網經濟大省，農村發展也應該借助互聯網的力量。支持創業青年、大學生群體來農村創業，同時留住當地的勞動力，依托電子商務平臺開展直播、賣貨等電商業務，促進當地農產品銷售，帶動當地農業經濟發展。除了吸引外界人才之外，提升當地農民的素質也是強化農村人才要素保障的重要一環。浙江省已經推出“千萬農民素質提升工程”“百萬農村實用人才培養計劃”“鄉村振興領軍人才培養計劃”“新型職業農民培育工程”，在持續推進這些計劃的基礎上，以“學歷+技能+創業”為導向，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，為他們安排合理分階段的培訓計劃，提高當地農民的技術水平。