“1+10+N”政策集成破解“房產證辦理難”

北京市規自委自然資源確權登記處

為解決北京市接訴即辦“每月一題”的第一號問題“房產證辦理難”，北京市規劃和自然資源委員會堅持首問負責制，以12345市民服務熱線為主要線索，建立臺賬主動治理，不斷探索破題思路，以“尊重歷史、無錯優先、違法必究”為原則，構建“1+10+N”政策體系，實現從“有一辦一”到未訴先辦的轉變，為21.9萬余套房屋解決不動產登記難題，以“小切口”撬動了“大變化”。

“房產證辦理難”影響落戶、子女入學、房屋買賣等，是群眾反映強烈的操心事煩心事揪心事。2020年以來，北京市12345市民服務熱線投訴不動產登記問題的工單達5萬余條，“房產證辦理難”成為群眾反映強烈的民生問題。2021年，“房產證辦理難”被列為北京市接訴即辦“每月一題”的第一號問題。北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱“市規自委”）主動對接12345市民服務熱線，聚焦全市無法按正常程序辦理不動產登記的歷史遺留項目，通過改革破題、分類施策，以“小切口”撬動了“大變化”。截至目前，共為285個項目、21.9萬余套房屋打通了登記路徑。

以“接訴即辦”為原則 ?專班對接主動治理

市規自委主動對接12345市民服務熱線，積極發揮“街鄉吹哨、部門報到”等機制優勢，通過電話線索，倒查項目問題，建立全市歷史遺留項目臺賬，累計排查歷史遺留項目900余個，涉及房屋60余萬套。為補齊民生短板，市規自委高度重視，聯合10余個市級部門組建市級聯席會議制度，確定包括解決方案、任務清單、責任清單和政策清單在內的“一方案三清單”，明確解決歷史遺留問題的路線圖，讓群眾關切的問題實現從“有一辦一”到主動治理、未訴先辦的轉變。

朝陽區是全市歷史遺留項目累積最多、規模最大的區，管莊西里53號樓就是其中之一。2020年8月，市規自委朝陽分局通過“接訴即辦”市民服務熱線掌握了關于管莊西里53號樓“房產證辦理難”的線索。為徹底查明情況，朝陽分局全面梳理該項目歷史檔案，組織業務骨干深入小區，調研未辦證底數，協調各部門探討解決路徑，經過10個月的努力，成功破解了該項目開發建設單位破產清算、土地出讓金繳納、稅費繳納等阻礙登記的關鍵問題。一位居民激動地說：“終于見著這紅彤彤的房本了，揪了這么多年的心這回可算踏實了。”

以“創新突破”為導向 ?把握原則強化責任

歷史遺留項目產生的原因錯綜復雜，無法完全按現行規章制度辦理。為此，市規自委按照“不破法規、打破常規”的思路，創新性地提出“尊重歷史、無錯優先、違法必究”三項基本原則，制定“符合規劃、樓宇安全、實測準確、名單合法、追責到底”的辦理規則，為化解歷史遺留問題指明了方向。

堅持尊重歷史，就是充分考慮問題產生的時代背景、制度背景以及政策演變的實際，用項目建設時適用的政策法規、土地出讓金收繳標準等進行處理。堅持無錯優先，創新性地提出“兩個分開”，即將追究違規者責任和為無過錯購房人辦理不動產登記分開，將完善不動產登記前置審批手續與為履行合法購房手續的購房人辦理登記分開，在維護居民合法權益和規范開發企業行為中尋找平衡。堅持違法必究，就是針對開發建設主體不履行義務、違反相關審批要求等情況產生的過錯，依法嚴厲查處。

以“精準施策”為核心 ?聚焦堵點精準破題

市規自委牽頭梳理出歷史遺留項目土地征收、建設手續、工程驗收、購房資格、稅費繳納、抵押查封六大類問題。逐類分析研究解決思路，針對關鍵堵點，推出1個國家級文件為指導、10個市級文件作支撐、N個區級工作文件抓落實的“1+10+N”政策體系，為解決“房產證辦理難”問題提供了政策遵循和實現路徑。

針對開發建設主體已注銷且無繼承單位等情況的歷史遺留項目，明確可由業委會、業主代表等作為主體，有效解決了申請主體不明確的問題。海淀區雙榆樹東里甲20號樓因開發商“跑路”等原因，群眾一直無法辦理產權登記。按照《關于印發切實解決歷史遺留房地產開發項目不動產登記有關問題意見的通知》相關要求，最終由小區業主委員會作為主體向區工作專班辦公室提出歷史遺留項目處理申請，化解了困擾居民17年的登記難題。

以“群眾路線”為根本 ?緊盯訴求深化治理

市規自委不斷創新工作方法，著力提升辦理群眾訴求的速度、力度和溫度，用群眾“體驗感”檢驗解決“房產證辦理難”問題的成效。

朝陽分局、海淀分局率先將登記窗口向歷史遺留項目所在社區延伸，設置群眾接待點，提供登記咨詢和免費代辦等服務。此外，以解決歷史遺留項目不動產登記問題為發力點，與各相關委辦局建立長效溝通機制，既解決登記發證工作，也著眼老百姓改善社區環境訴求，扛起實施規劃的責任。

2021年6月29日，海淀區花園新區小區首批104戶居民拿到房產證，遺留12年之久的“房產證辦理難”問題終于得以解決。在化解該項目過程中，市規自委充分發揮責任規劃師制度優勢，用好居民議事平臺，針對小區配套設施不完善等長期沒有得到解決的問題，共同商議破題思路，在化解歷史遺留問題中提升區域整體居住環境。發證當天，居民們也給工作人員頒發了一個特殊的“大紅本”，上面寫著：“建黨百周年，處長進社區;為民辦實事，服務暖人心！”

（責任編輯：魏曄玲 袁瑛）