“1+10+N”政策集成破解“房產(chǎn)證辦理難”

北京市規(guī)自委自然資源確權登記處

為解決北京市接訴即辦“每月一題”的第一號問題“房產(chǎn)證辦理難”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會堅持首問負責制，以12345市民服務熱線為主要線索，建立臺賬主動治理，不斷探索破題思路，以“尊重歷史、無錯優(yōu)先、違法必究”為原則，構建“1+10+N”政策體系，實現(xiàn)從“有一辦一”到未訴先辦的轉變，為21.9萬余套房屋解決不動產(chǎn)登記難題，以“小切口”撬動了“大變化”。

“房產(chǎn)證辦理難”影響落戶、子女入學、房屋買賣等，是群眾反映強烈的操心事煩心事揪心事。2020年以來，北京市12345市民服務熱線投訴不動產(chǎn)登記問題的工單達5萬余條，“房產(chǎn)證辦理難”成為群眾反映強烈的民生問題。2021年，“房產(chǎn)證辦理難”被列為北京市接訴即辦“每月一題”的第一號問題。北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱“市規(guī)自委”）主動對接12345市民服務熱線，聚焦全市無法按正常程序辦理不動產(chǎn)登記的歷史遺留項目，通過改革破題、分類施策，以“小切口”撬動了“大變化”。截至目前，共為285個項目、21.9萬余套房屋打通了登記路徑。

以“接訴即辦”為原則 ?專班對接主動治理

市規(guī)自委主動對接12345市民服務熱線，積極發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等機制優(yōu)勢，通過電話線索，倒查項目問題，建立全市歷史遺留項目臺賬，累計排查歷史遺留項目900余個，涉及房屋60余萬套。為補齊民生短板，市規(guī)自委高度重視，聯(lián)合10余個市級部門組建市級聯(lián)席會議制度，確定包括解決方案、任務清單、責任清單和政策清單在內(nèi)的“一方案三清單”，明確解決歷史遺留問題的路線圖，讓群眾關切的問題實現(xiàn)從“有一辦一”到主動治理、未訴先辦的轉變。

朝陽區(qū)是全市歷史遺留項目累積最多、規(guī)模最大的區(qū)，管莊西里53號樓就是其中之一。2020年8月，市規(guī)自委朝陽分局通過“接訴即辦”市民服務熱線掌握了關于管莊西里53號樓“房產(chǎn)證辦理難”的線索。為徹底查明情況，朝陽分局全面梳理該項目歷史檔案，組織業(yè)務骨干深入小區(qū)，調(diào)研未辦證底數(shù)，協(xié)調(diào)各部門探討解決路徑，經(jīng)過10個月的努力，成功破解了該項目開發(fā)建設單位破產(chǎn)清算、土地出讓金繳納、稅費繳納等阻礙登記的關鍵問題。一位居民激動地說：“終于見著這紅彤彤的房本了，揪了這么多年的心這回可算踏實了。”

以“創(chuàng)新突破”為導向 ?把握原則強化責任

歷史遺留項目產(chǎn)生的原因錯綜復雜，無法完全按現(xiàn)行規(guī)章制度辦理。為此，市規(guī)自委按照“不破法規(guī)、打破常規(guī)”的思路，創(chuàng)新性地提出“尊重歷史、無錯優(yōu)先、違法必究”三項基本原則，制定“符合規(guī)劃、樓宇安全、實測準確、名單合法、追責到底”的辦理規(guī)則，為化解歷史遺留問題指明了方向。

堅持尊重歷史，就是充分考慮問題產(chǎn)生的時代背景、制度背景以及政策演變的實際，用項目建設時適用的政策法規(guī)、土地出讓金收繳標準等進行處理。堅持無錯優(yōu)先，創(chuàng)新性地提出“兩個分開”，即將追究違規(guī)者責任和為無過錯購房人辦理不動產(chǎn)登記分開，將完善不動產(chǎn)登記前置審批手續(xù)與為履行合法購房手續(xù)的購房人辦理登記分開，在維護居民合法權益和規(guī)范開發(fā)企業(yè)行為中尋找平衡。堅持違法必究，就是針對開發(fā)建設主體不履行義務、違反相關審批要求等情況產(chǎn)生的過錯，依法嚴厲查處。

以“精準施策”為核心 ?聚焦堵點精準破題

市規(guī)自委牽頭梳理出歷史遺留項目土地征收、建設手續(xù)、工程驗收、購房資格、稅費繳納、抵押查封六大類問題。逐類分析研究解決思路，針對關鍵堵點，推出1個國家級文件為指導、10個市級文件作支撐、N個區(qū)級工作文件抓落實的“1+10+N”政策體系，為解決“房產(chǎn)證辦理難”問題提供了政策遵循和實現(xiàn)路徑。

針對開發(fā)建設主體已注銷且無繼承單位等情況的歷史遺留項目，明確可由業(yè)委會、業(yè)主代表等作為主體，有效解決了申請主體不明確的問題。海淀區(qū)雙榆樹東里甲20號樓因開發(fā)商“跑路”等原因，群眾一直無法辦理產(chǎn)權登記。按照《關于印發(fā)切實解決歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)登記有關問題意見的通知》相關要求，最終由小區(qū)業(yè)主委員會作為主體向區(qū)工作專班辦公室提出歷史遺留項目處理申請，化解了困擾居民17年的登記難題。

以“群眾路線”為根本 ?緊盯訴求深化治理

市規(guī)自委不斷創(chuàng)新工作方法，著力提升辦理群眾訴求的速度、力度和溫度，用群眾“體驗感”檢驗解決“房產(chǎn)證辦理難”問題的成效。

朝陽分局、海淀分局率先將登記窗口向歷史遺留項目所在社區(qū)延伸，設置群眾接待點，提供登記咨詢和免費代辦等服務。此外，以解決歷史遺留項目不動產(chǎn)登記問題為發(fā)力點，與各相關委辦局建立長效溝通機制，既解決登記發(fā)證工作，也著眼老百姓改善社區(qū)環(huán)境訴求，扛起實施規(guī)劃的責任。

2021年6月29日，海淀區(qū)花園新區(qū)小區(qū)首批104戶居民拿到房產(chǎn)證，遺留12年之久的“房產(chǎn)證辦理難”問題終于得以解決。在化解該項目過程中，市規(guī)自委充分發(fā)揮責任規(guī)劃師制度優(yōu)勢，用好居民議事平臺，針對小區(qū)配套設施不完善等長期沒有得到解決的問題，共同商議破題思路，在化解歷史遺留問題中提升區(qū)域整體居住環(huán)境。發(fā)證當天，居民們也給工作人員頒發(fā)了一個特殊的“大紅本”，上面寫著：“建黨百周年，處長進社區(qū);為民辦實事，服務暖人心！”

（責任編輯：魏曄玲 袁瑛）