拉美左翼回潮的特征、成因及影響

王友明

2021年12月22日，巴西前總統盧拉在圣保羅出席活動。（IC Photo圖片）

隨著世紀疫情與百年變局疊加震蕩，拉美政治生態深度演變。在2021年拉美“大選年”中，左右翼勢力展開新一輪對決，諸多國家的左翼政黨接連在總統大選、議會選舉和地方選舉中獲勝。拉美政壇勁刮“左轉”風，左翼政黨強勢回歸，地區政治力量對比進入調整與重構的新周期，地緣政治開啟新格局。

拉美左翼政黨推動“政治鐘擺”加速回蕩

“鐘擺效應”是國際政治舞臺上朝野角色輪換的普遍現象，這一效應在拉美地區尤為明顯，左右翼勢力在經久不息的纏斗中輪替上臺執政，政治生態呈現鮮明的“非左即右”執政規律。

在新冠肺炎疫情肆虐拉美多國的背景下，地區國家左右翼爭斗和府院之爭并未減弱，反而利用疫情彼此攻訐，對抗張力輪番升級。疫情不但放大了拉美地區內生結構性矛盾，而且暴露出累積已久的隱性危機。拉美左翼順勢而為，利用右翼執政黨的失誤與弊端，掀起一波勝選浪潮。新形勢下，此番左翼回潮呈現新特征。

第一，鐘擺頻率顯著加快。以1998年查韋斯當選委內瑞拉總統為標志，拉美進入“左翼時代”。左翼和中左翼掌控拉美大半壁江山，地區政治版圖盡顯一片“紅色”和“粉紅色”。然而，2015年起，拉美地區始刮“右轉”風，且日漸強勁。阿根廷左翼政權率先在大選中失守，十多年的執政權就此喪失。此后，左翼政黨相繼在巴西、秘魯、智利等具有政治“風向標”意義的國家丟失政權。此外，在內外勢力策應發力下，由委內瑞拉、玻利維亞、古巴等組成的“美洲玻利瓦爾聯盟”國家也遭遇了聯盟成立以來烈度最強的挑戰或變故，委內瑞拉馬杜羅政權一度岌岌可危，玻利維亞總統莫拉萊斯喪失政權，避走他國。由此，左翼漸失地區秩序主導權，拉美政治力量重新洗牌，形成“右進左退”的政治格局。

然而，右翼主控地區政局并未持續多久，拉美政治生態再次生變。2018年，墨西哥左翼率先逆襲，左翼政黨候選人洛佩斯在總統大選中一路遙遙領先，毫無懸念地戰勝右翼政黨候選人。墨西哥左翼的逆勢崛起可謂力挽狂瀾，強烈提振了地區左翼的士氣。此后， 2019年阿根廷中左翼贏得總統大選，2020年玻利維亞左翼贏得總統大選，它們一起構成了地區左翼梯次“勝選潮”。在2021年“大選年”，左翼政黨更是將此輪回歸潮推向高點。秘魯左翼政黨候選人佩德羅·卡斯蒂略戰勝右翼政黨候選人藤森慶子當選總統;洪都拉斯左翼政黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅以大幅優勢戰勝右翼政黨候選人;智利左翼政黨候選人加夫列爾·博里奇贏得總統大選，在所謂新自由主義“優等生”的智利，這次選舉結果更具標志性意義，將地區左翼回潮推向新階段;地區第一大國巴西左翼的強勢回歸則夯實了此輪回潮。巴西權威調查機構就2022年總統大選進行模擬民調顯示，前總統、左翼政黨代表盧拉將大概率以較大優勢完勝現任右翼總統博索納羅。

拉美左翼在短暫失去地區秩序主導權后快速回歸政治舞臺中心表明，伴隨百年變局與世紀疫情的交織發酵，地區政治博弈的烈度隨之抬升，拉美政治鐘擺的頻率呈現加速態勢。

第二，左翼各派在回歸潮中均有不俗表現。拉美左翼派別林立，主張和類型不一而足，至今學界對其劃分和稱呼仍有爭議。根據政黨傳統、綱領政策、價值觀體系及對美國主張的異同，通常有奉行查韋斯主義和“21世紀社會主義”的所謂激進左翼，推行庇隆主義和基什內爾主義的左翼，以及溫和左翼、中左翼等不同派別和稱謂。在此次回潮中，各左翼派別均有出色表現。多國激進左翼、溫和左翼、中左翼的政策主張雖不盡相同，但為了戰勝右翼，均能顧全大局，達成政治共識，結成競選聯盟，聯手戰勝右翼和中右翼勢力。

除了多國溫和左翼和中左翼在大選中斬獲頗豐外，古巴、委內瑞拉、尼拉加瓜也為此輪左翼回潮起了夯基固盤的作用。面對新冠肺炎疫情蔓延和美國的打壓，三國多措并舉，成功固本維穩，依靠“美洲玻利瓦爾聯盟”抱團取暖，繼續保住地區左翼的“大后方”和“基本盤”。2021年7月，古巴發生多年罕見的包括首都哈瓦那在內的大規模民眾抗議活動，古巴政府及時采取措施平亂維穩，成功瓦解美國策劃的“顏色革命”。2021年11月，尼加拉瓜最高選舉理事會宣布現任左翼總統奧爾特加連任成功。委內瑞拉馬杜羅政權在異常艱難的困境中，采取疫情防控和恢復經濟的組合拳，竭力補足民生短板，幫助民眾渡過難關。同時，政府與反對派的政治和解進程取得進展。雖然談判艱難復雜，但委內瑞拉局勢日趨穩定，馬杜羅政權依舊“晃而不倒”。

第三，左翼回潮根基不牢，執政舉步維艱。拉美左翼成功回潮后并非一帆風順，面對國家的沉疴與新疾，其并未祭出多少治理良方。左翼政權不僅要面對反對派的種種詰難和阻遏，執政聯盟內部也齟齬不斷，紛爭不已。阿根廷左翼執政后，執政聯盟內部激進派和溫和派政見難合，爭吵不休。執政聯盟的嚴重分歧和公開爭吵意味著庇隆主義的分裂，嚴重影響阿根廷左翼的執政基礎，直接導致執政聯盟在2021年11月的議會中期選舉中遭受重挫，失去了將近40年的參議院控制權。同樣，秘魯左翼總統卡斯蒂略甫一執政，便遭反對派陣營28位議員的聯名彈劾。反對派炒作卡斯蒂略在私人住處會見財團代表等問題，引發民眾不滿，卡斯蒂略的支持率大幅下降。據秘魯研究所民調顯示，秘魯對卡斯蒂略表示不滿意的民眾占比由10月的48%快速升至11月的65%，左翼執政前景堪憂。

2020年10月18日，反政府示威者在智利瓦爾帕萊索大區基爾普埃再度走上街頭，與防暴警察發生激烈沖突。（IC Photo圖片）

2021年1月15日，在巴西亞馬孫州首府馬瑙斯，巴西空軍醫務人員準備將一名新冠肺炎患者送上前往外州就醫的飛機。（新華社圖片）

左翼回潮根基不牢表明，左右翼對決并未因大選結束而終結，而是開啟了新一輪博弈與較量。這也預示，此輪左翼回潮的脆弱性或將成為地區政治鐘擺頻率加快的新注腳。

多重因素推動拉美左翼回潮

此番拉美左翼回潮并非偶發因素使然，亦非單一因素而成，而是地區固有的政治結構性因素和外源性因素綜合作用的結果。

第一，拉美特色的政治制度和政黨架構合并作用，共推左翼慣性回潮。拉美政治制度深受其原殖民宗主國和地緣政治大國美國民主價值體系的影響。在本土歷史與傳統政治的基礎上，拉美國家基本移植了西方的總統與議會分權制衡體制和票選民主政治，但這一簡單移植而來的政治制度明顯與拉美經濟社會發展水平及中下階層占據社會主體的社會結構不相稱，導致拉美“選票政治”“街頭政治”泛濫，各類政黨應運而生并利用社會運動做大做強，拉美政黨架構隨之形成。盡管這些年來政黨不斷分化組合，呈現“碎片化”趨勢，但是左右翼兩大陣營的基本格局未變，各自陣營在黨爭進程中形成的激進、溫和、中間派的格局也未變。雖然各派有時會吸納對方的主張從而使政黨呈現“中間化”的趨勢，但左右翼雙方黨綱的本質并未發生大的變化，右翼推崇“市場化、私有化、自由化”的新自由主義政策，左翼主張給自由市場套上籠頭，強調國家必須介入經濟社會發展進程，推行傾向中下階層的福利政策。左右翼這兩種主張在拉美國家均有一定的合理性和吸引力，當右翼推崇的市場這只手失靈時，民眾便會想起左翼青睞的國家角色。當左翼主張的“大國家、小市場”福利國家政策失效時，民眾又會想起市場的效率和自由。

多年來，拉美朝野政黨嫻熟運用各自政策優勢和對方缺陷展開多輪對決，往往是一個政黨在野時為反對而反對，設法利用執政黨的失誤，通過造勢放大和激化社會矛盾，竭力扳倒對手。左翼執政時，政府往往過度干預經濟發展，推行討好中下層民眾的福利政策，結果經濟蛋糕非但沒有做大，反而可分的越來越小，最終引發民眾不滿、走上街頭。右翼乘機上臺，采取新自由主義政策，結果不但經濟沒有脫困，反而付出貧富加劇分化的代價，照例迎來新一輪街頭抗議和社會運動。左翼便借勢重返執政舞臺，如此循環往復。因此，當拉美勁刮“右轉”風時，左翼并未偃旗息鼓，而是蓄勢待發，伺機再戰。左翼深知其民意尚存，中下階層仍是其不離不棄的擁躉，其“福利”和“公平”兩面大旗仍具較大的號召力和吸引力。近年來，當右翼出現執政危機時，左翼便不失時機地發起街頭政治和社會運動，鼓動選民用選票迎接左翼凱旋。拉美政黨政治如同鐘擺，擺至盡頭必然回頭。

第二，世紀疫情助推左翼回潮。新冠肺炎疫情持續肆虐拉美，多國淪為疫情重災區，部分國家經濟出現歷史性衰退。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會稱，受疫情沖擊，2020年的拉美經濟呈現120年來最差態勢。2021年，在新冠肺炎疫情常態化的背景下，拉美多國經濟雖然出現復蘇勢頭，但受新冠變異病毒蔓延、全球經濟供應鏈受阻等外部因素影響，拉美經濟復蘇前高后低的特征明顯，后續復蘇勢頭普遍放緩。世界銀行稱，未來兩年，拉美經濟增長將顯著下滑，地區總體增長率將低于3%，再次回歸2010年前的低增長周期。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會2021年10月發布的報告認為，拉美是全球受新冠肺炎疫情影響最嚴重的地區，過去幾十年取得的社會經濟發展成果有可能被逆轉，預計拉美人均國內生產總值（GDP）到2023—2024年才可恢復至疫前水平。

新冠肺炎疫情使得拉美社會固有矛盾凸顯，激發了社會潛在危機。社會分化與撕裂直接催生具有濃厚拉美特色的“街頭運動”和“街頭政治”。拉美著名民調機構“拉美晴雨表”的調查結果顯示，疫情對中低收入階層沖擊最為直接，其影響也更加深刻和持久，約 60%的民眾稱愿意走上街頭表達訴求。疫情下，中產者的憤怒與貧困階層的絕望交織發酵，社會對抗張力持續加大，拉美進入新一輪社會矛盾高發期。在此背景下，疫情牽動經濟層面各種因素的加速變化，引發社會階層快速分裂，從而帶動政治力量的此起彼伏，這為拉美左翼大面積回潮創造了有利條件。

第三，左翼與時俱進，不斷調適政策，以新姿態吸引選民。在與右翼長期博弈的進程中，左翼逐漸回歸現實主義，不斷總結經驗教訓，不再固守既有政策主張，而是對其加以調整，使之靈活化和實用化，進而最大限度迎合各階層的關鍵訴求和核心利益。在保住選民基本盤的前提下，左翼設法拉攏對方陣營選民，尤其重視以新媒體、新領域、新姿態吸引年輕選民。例如，即將上任的智利最年輕總統博里奇，在競選期間除祭出左翼國家福利主義、反新自由主義的大旗外，面對綠色經濟和可持續發展的風生水起，順勢將“進行綠色轉型，建立生態政府”寫進競選大綱，吸引了一批致力于全球氣候治理、主張低碳發展的選民支持。卡斯蒂略為贏得秘魯總統大選，雖以國有化等激進措施示人，但為了爭取企業主的支持，也設法淡化自身激進左翼的光譜，表示不會建立類似古巴、委內瑞拉的左翼政權。又如，巴西前總統盧拉目前已提前進入大選狀態，為戰勝現任總統博索納羅，適時調整競選策略、吸收其他政黨政策的合理內核;主動會見政敵前總統卡多索并取得成效，卡多索明確表示，在盧拉和博索納羅二者之間會毫不猶豫地支持盧拉。洪都拉斯首位女總統卡斯特羅在競選期間多次表示，一旦當選，雖然會終結新自由主義，但將推行包容性改革政策，以此安撫惶惶不安的私營企業主。

2021年11月28日，在洪都拉斯特古西加爾巴，洪都拉斯總統選舉初步計票結果公布，自由和重建黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅宣布勝選。（IC Photo圖片）

2018年12月1日，在墨西哥首都墨西哥城，當選總統洛佩斯在憲法廣場參加慶?；顒?。（IC Photo圖片）

拉美左翼在不改變自身“公平與正義”和“國家福利主義”標簽的前提下，主動吸納對手政綱的合理內核，積極引進新理念，不斷注入新動能，表明在拉美朝野爭斗和左右博弈加劇的新態勢下，左翼能夠與時俱進，善于自我革新，為自身快速重返政治舞臺中心掃清政綱束縛與理念障礙。

拉美左翼回潮產生的地緣政治效應

拉美在左右翼間不斷搖擺漸成常態。左右翼內政外交政策雖有交集，但畢竟分屬政黨性質差異較大的陣營，一方如大面積回潮從而掌控地區秩序主導權，必然引發相應的地緣政治效應。此輪左翼回潮，同樣會引發具有左翼特征的地緣政治內外效應。

就內部而言，地區一體化步伐或有加快的可能。地區一體化是區域內民族國家政治經濟文化集體趨同的進程，需要民族國家以讓渡部分國家利益為條件進而在一體化的整體利益中獲得更大民族利益。拉美是欠發達地區中最早推行一體化的，然而，當東盟、非盟、阿盟紛紛成立并有效運轉多年時，拉美國家聯盟（下稱“拉盟”）卻遲遲不見蹤影。拉美一體化滯后的原因錯綜復雜，其中左右翼爭斗不休而導致的內聚力不足是主因。

在拉美，相對于主張本國優先、民族利益至上的保守主義右翼而言，左翼在推動地區一體化方面的意愿更強、動力更足、效果更好。委內瑞拉前總統查韋斯在世時，為實現拉美獨立戰爭領導人西蒙·玻利瓦爾建立“最廣泛、最卓越的拉美國家聯盟”的夙愿，竭力推動地區一體化進程，聯手多國左翼力量于2011年成立“拉美和加勒比共同體”（拉共體）。在左翼積極推動下，拉共體運轉卓有成效，各項合作機制逐步建立，拉盟的雛形幾近破繭而出。然而，隨著地區勁刮“右轉”風，左翼陷入困境，地區一體化進程羈絆不斷，不但拉共體風光不再，而且左翼主推的“南美洲國家聯盟”也分崩離析，地區一體化進程陷入徘徊不前的低迷狀態。

此輪左翼回潮或為地區一體化帶來新契機。2021年9月18日，在墨西哥左翼總統洛佩斯主持下，第六屆拉共體領導人峰會在墨西哥城召開，委內瑞拉總統馬杜羅應邀與會。峰會圍繞加強地區一體化、反對外部干涉、開展抗疫合作、應對氣候變化等主題展開。左翼國家領導人譴責美國對地區國家的霸權行為和強權政治。洛佩斯呼吁，“是時候消除封鎖和不公正待遇政策了，取而代之的應該是互相尊重。為了美洲的利益團結一致，應該在美洲人民之間建立一種新的、充滿活力的關系?！崩搀w重現地區國家獨立自主、聯合自強的強烈意愿，展現地區民眾孜孜追求的“拉美人的拉美”夢想。外界普遍認為，對地區一體化情有獨鐘的盧拉2022年如果順利當選巴西總統，將進一步激發地區一體化的活力。

從外部看，美國將加大防范、遏制左翼的力度。域內政治生態的變化必然引發地緣政治效應外溢。拉美與美國有著特殊的地緣政治、經濟、文化聯系，左翼大面積回潮必然會引發美國的警惕與關注。雖然拉美不是美國全球戰略的核心考量，但移民、毒品、遏制激進左翼是歷屆美國政府對拉政策的三大重要關切。拉美左翼對美政策因其主張各異而不同，其中，“美洲玻利瓦爾聯盟”主要代表國家古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等國家由于長期受美國欺凌與打壓而奉行“脫美、離美、反美”政策，因而被美國一些政客和學者污稱為“暴政三駕馬車”，“美洲玻利瓦爾聯盟”也因此有“反美聯盟”之別稱。溫和左翼或中左翼執政的國家大多在將對美外交作為關鍵的同時也奉行擺脫美國控制的“疏而不離”的靈活政策?？傮w上，美國對“后院”的左右翼之爭采取“拉右打左”策略，尤其防范溫和左翼向激進左翼靠攏并遏制激進左翼國家連片坐大。

面對此輪“后院”左翼回潮，美國拜登政府全方位介入拉美政治生態變化進程。一是加大對拉美的投入與關注，以“胡蘿卜政策”扶持右翼執政國家。拜登政府表示將優先考慮在拉美右翼國家實施“重建更美好世界”計劃，以此對沖中國“一帶一路”倡議的影響力。二是暗中支持古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等國的異見分子，策動“顏色革命”，實施變天計劃。三是拉攏溫和左翼、中左翼國家，與墨西哥達成新安全合作框架，終止長期用于干涉墨西哥內政的“梅里達倡議”。四是以“價值觀外交”重塑美拉關系，防止地區國家進一步“左轉”。美國強調以民主價值體系維系美國與拉美所謂“無可替代的獨特聯系”。美國國務卿布林肯訪問哥倫比亞、厄瓜多爾時表示，美國將堅定支持“充滿活力的、包容的、尊重公民權利的民主國家”。一言概之，左翼回潮促使拜登政府重新審視對拉政策，倒逼其回歸現實主義，美拉關系將在地區政治生態變化新周期中不斷調適，使之最大化地符合各自戰略利益。

綜上，拉美左翼此番回潮是地區政治、經濟、社會各個層面因素在全球治理發生系統性震蕩的背景下綜合作用而成。左翼當政并未消弭地區的結構性矛盾，相反，左翼執政聯盟內部的分歧、政策失衡、民意波動預示對手將蓄勢待發、伺機新一輪對決，拉美政治鐘擺將一如既往地規律性擺動。

作者系中國國際問題研究院發展中國家研究所所長、研究員，中國拉美學會常務理事