南京市江寧區：創建整體聯動、齊抓共管的反家暴工作格局

周序

江寧區反家庭暴力工作聯席會議

江寧區通過婦聯接訪窗口、12338熱線，為家暴受害人提供綜合維權服務

如何讓反家暴工作機制積極有效、與時俱進？作為在全國率先開展反家暴告誡書試點并最終納入《中華人民共和國反家庭暴力法》的地區，南京市江寧區成立反家暴工作領導小組，以《江寧區反家暴工作聯席會議制度》為抓手，進一步梳理明確包括公安、司法、婦聯等14家成員單位的職責，推動家暴有人管、求助有渠道、干預有規范，形成社會整體聯動、齊抓共管的反家暴工作格局。

“家暴不是家務事，法律會給受害人撐腰。”江寧區婦聯掛職副主席柳莉表示。江寧區公安、司法、社區、婦聯等多方力量聯動，形成維護婦女兒童權益的合力。

《江寧區反家暴工作聯席會議制度》確立聯合會商、信息共享、聯合協辦、聯合培訓等機制，推動婦聯、公安、司法、民政等部門各司其職、各負其責，及時發現、聯動處置，為家暴受害者提供關愛救助、糾紛調解、法律援助等服務。江寧區政府每年召開婦女兒童工作會議，將婦女兒童維權專項工作經費列入政府財政預算，區婦兒工委每兩年制定婦女兒童十件實事，同時推動聯席會議常態化，共享共商共推反家暴工作。

2020年11月，江寧區反家暴信息聯動平臺上線。這是江蘇省首家將婦聯、法院、檢察院、公安、民政等部門共同納入的信息聯動反家暴平臺。平臺圍繞信息共享、迅速處置、聯合發力的目標設計，快速掌握并共享家暴信息，讓各部門共同干預處置復雜個案，打通部門之間的信息壁壘，以大數據、智能化支撐，實現了家庭暴力事件全流程閉環聯動高效處置。

江寧區婦聯還聯合警格、網格等力量，組建社區“警網手牽手 婦聯心貼心”工作群，持續關注施暴家庭狀況，為化解家暴、情感矛盾、家庭糾紛提供支持和引導，修復家庭關系，在家事矛盾發生時、調解中、案結后等各個節點共同開展跟蹤調解工作。民警李琳是社區婦聯執委，她和同為婦聯執委的女輔警、女網格員們每天在社區網格一日雙巡中留意家暴線索，2020年介入了27起家暴事件，并對其中3戶發放了“家暴告誡書”，長期對其進行追蹤回訪。

“有些受害人不愿法院、公安部門介入。”海霞工作室律師王海霞說，出于多種原因，不少家暴受害者選擇“沉默”。但家暴不是個人的家務事，針對家庭暴力隱蔽性強，受害人尤其是孩子和老人不主動向外求助的情況，江寧區全域落實強制報告制度，多渠道暢通發現途徑，學校、醫療機構等發現無民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家暴情況，需及時向公安機關報案。江寧區婦聯聯合多部門創新實施“網格+婦聯”工作機制，在日常生活中通過“看、聽、問、幫、報、想、講、記”服務群眾，做到轄區內的婚姻家庭類矛盾糾紛排查全覆蓋。在社區的婦兒之家、婦女微家、社區綜合服務站、網格之家以及企業工會等建立家暴信息收集點，讓家暴受理渠道更加暢通。“經過這幾年的宣傳，學校老師對家暴痕跡敏感度較高，能積極關注并果斷報警。”江寧區婦聯工作人員介紹。

為了鼓勵和支持受害人依法維權，江寧區進一步完善區、街、社區三級工作網絡，通過婦聯接訪窗口、12338熱線，將家暴受害人作為服務重點，提供法律幫助、心理輔導和困難幫扶等綜合維權服務。在救助站設立家暴庇護所，為暫時無處安身的家暴受害者提供臨時生活安置，同時向家暴受害人開通綠色通道，適當放寬法律援助條件，應援盡援。

2013年，江寧區開出全國第一張“家暴告誡書”。在此基礎上，江寧區2021年在全省率先啟用家暴警情數據獨立統計，推廣家暴警情處置規范，推動“家暴告誡書”應開盡開，聯合婦聯、網格共同查訪家暴家庭，同時推行“0136”家暴回訪制度，為中、高危家庭進行危機介入、個案服務，避免家暴再次發生。

江寧區婦聯積極引入更多社會專業力量共同參與反家暴工作，在區綜治中心專門設置“海霞工作室”，為有需求的群眾提供專業法律服務。此外，江寧區婦聯還與民政部門聯合在婚姻登記機構建立婚姻家庭輔導室，選聘一批思想素質高、服務意識強、群眾工作經驗豐富的婦聯干部和志愿者，建立了一批如婆婆媽媽調解隊、好婆婆調解隊等專兼職結合的調解員隊伍，就近就便服務群眾。截至目前，江寧區有區、街婚姻糾紛調解委員會11個，設立標準化家事調解社區工作室85個，調解家庭糾紛1522件。今年以來，區婚姻家庭輔導室為247對夫妻進行離婚調適服務，調成202對，成功率81.78%。

江寧區婦聯積極引入更多社會專業力量共同參與反家暴工作，設置“海霞工作室”

江寧區將反家暴納入普法規劃，多部門深入基層開展形式多樣的法治宣傳，積極倡導用人單位切實承擔起在反家暴中的社會責任，抓好反家暴宣傳工作。《民法典》頒布后，江寧區深入開展民法典進家庭活動，將民法典明確規定的“禁止家庭暴力”傳播到千家萬戶，進一步提升民眾的維權意識。

江寧區還定期發布“反家暴典型案例”，加大對制裁家庭暴力重點案件的宣傳力度，用身邊案例開展鮮活教育，擴大社會影響，實現對施暴者的警示教育。江寧區婦聯結合《反家庭暴力法》實施紀念日、“5.15”國際家庭日、“11.25”國際消除對婦女暴力日等重要時間節點，積極向廣大群眾傳播反家庭暴力知識，開展反家暴小組活動和講座。

接下來，江寧區將繼續把家庭文明建設作為精神文明建設的一項基礎工程抓實抓好，弘揚好家風好家訓，傳播愛的種子，引領向善風尚，讓更多群眾做反對家庭暴力的宣傳者、實踐者和維護者，推動反家暴的道德風尚蔚然成風。

圖片由南京市江寧區婦聯提供