離退休高知人才資源再開發探討

劉雪倩，馬 麗

(中國教育科學研究院離退休工作處，北京 100088)

0 引言

我國自2001年邁入老齡化社會以來，老齡化趨勢日益嚴峻。為此我國采取積極的人口老齡化應對戰略，重視老年人的健康、參與和保障。老年人不是社會的負擔，而是社會的資源，要充分挖掘老年人的潛能，特別是對高素質、高技能老年人才的開發。我國也多次強調老專家、老教授在人才隊伍建設中的重要性，并提出要切實發揮好他們的各項優勢，這是實施人才強國戰略的重要內容。

面對老齡化帶來的機遇和挑戰，本文將從必要性、現實性、可能性等角度對離退休高知人才資源再開發相關問題進行探討，以更好地實現老年人才價值。

1 離退休高知人才資源再開發的必要性

1.1 從人口老齡化的現狀看

2001年我國65歲以上老年人口超過9 000萬，占比7.1%，正式步入老齡化社會，截至2020年該項占比已達13.5%[1]。從我國老年人口增長趨勢看，未來老齡化還將繼續加速。據全國老齡辦預測，老齡人口到2050年將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%[2]。隨著老齡群體在社會總人口中所占比例的不斷提高，其重要性也日益凸顯。重視發揮離退休老年群體的作用，尤其是高知人才的作用，充分挖掘其智力資源，可以緩解人口老齡化的矛盾，為社會發展貢獻積極力量。

1.2 從社會經濟發展的人才需求看

據2020年人口普查數據顯示，“十四五”期間我國將邁入中度老齡化社會。老年群體作為社會中的重要組成部分，對經濟社會發展與穩定有重大作用。如何進一步挖掘和發揮這部分群體的價值，將“老年負擔”變為“老年紅利”，是我國未來很長一段時間內需要研究的課題。當前我國正處于產業轉型的關鍵期，對高知技能人才的需求愈發迫切。老年高技能人才作為重要的人力資源，如果能夠充分發揮其價值和作用，不僅能使其繼續發揮余熱，還能滿足我國產業結構調整對高層次、高技能人才資源的需要，為我國人才資源強國建設注入新的力量。

1.3 從老年人自身生活的需求看

老年人離退休后，與單位聯系少且子女大多不在身邊，其精神需求和情感需求較難得到滿足。他們希望能適時參與社會，在發揮余熱的同時，精神生活也能有所寄托。特別是高知老年群體，他們在離退休后尚有精力和熱情，愿意將畢生所學繼續奉獻社會。因此，有必要建立完善老年人才資源再開發相關機制，鼓勵老年人積極參與各項社會活動，在減輕孤獨感，緩解消極情緒的同時，又能融入社會，實現個人價值。

2 離退休高知人才資源再開發的現實性

2.1 國家政策支持開發離退休人才資源

1982年我國正式建立離退休制度[3]，并對離退休人才的價值發揮問題進行了說明。1996年人大正式通過《中華人民共和國老年人權益保障法》[4]，第一次以法律條文的形式闡釋老年人才資源開發的重要性。

進入21世紀，離退休人才資源再開發日益得到重視，我國在多項文件中強調離退休群體的地位和價值，并提出要切實發揮離退休群體，特別是高知技能老年人的作用。“十九大”以來，我國又提出實施積極應對人口老齡化和老齡社會的重大戰略，積極開發老齡人力資源，強調要努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，要為老年人發揮作用創造條件[5]。這表明國家不僅在政策層面對老年人才日益關注，也為如何挖掘老年人潛力提供了方針指導。

2.2 延遲退休政策的推行是離退休人才資源再開發的有益嘗試

“十四五”規劃明確提出實施漸進式的延遲法定退休年齡，該政策的實行主要受人均預期壽命、人口老齡化趨勢、受教育年限等因素影響。2019年，我國居民人均預期壽命為77.3歲，與新中國成立之初相比，提高32.3歲[6]。但我國職工的法定退休年齡自20世紀50年代確立后，近七十年沒有調整。

從人口老齡化趨勢看，我國人口老齡化速度持續加快，離退休群體的隊伍不斷擴大。從受教育年限看，2020年我國高等教育毛入學率達到了54.4%，新增勞動力平均受教育年限已經達到13.8年[7]，勞動人口素質不斷提升，首次參加工作的年齡也不斷推后。如果我國仍堅持現有的法定退休年齡，將會極大縮短高素質勞動力的有效工作年限，造成人才資源的浪費，特別是在高知技能人才集中的領域內。因此，推行延遲退休政策，能夠提升老年人才資源的利用效率，是離退休人才資源再開發的有益嘗試。

2.3 我國離退休人才資源再開發已有相關經驗

近年來，我國離退休人才資源再開發工作取得了一定進展。2003年，為繼續發揮我國離退休高知群體的作用，老齡委開展“銀齡行動”，組織不同專業領域內的老專家、老教授對西部省份展開幫扶。目前，該項目已覆蓋全國31個省市，形式不斷創新，成效顯著。

除此之外，各省市也根據當地實際積極開展“老有所為”相關工作。2006年，青島市針對老年人才專門設立資源庫，并為老年人才舉辦招聘會，拓展老年人才市場；福建省通過建立專門的人才網站，利用網絡優勢進行老年人才推廣；重慶市成立多種老年協會，充分發揮了老年人才智囊團的作用。這些老年人才開發的有益嘗試，為我國大力開展離退休高知人才資源再開發提供了寶貴經驗。

3 離退休高知人才資源再開發的可能性

3.1 離退休人力資源豐富，有開發利用的潛力

截至2020年，我國60歲及以上老年人口規模達2.6億，占總人口的18.4%。其中，60～65歲的老年人約為0.58億，低齡老年群體占老年人口的1/4。可見我國老年人口多且年齡偏低，這為離退休人才資源再開發創造了條件。同時，隨著醫療條件的改善和人民生活水平的普遍提高，老人的身體較為健康，特別是剛剛退休的低齡老年人，他們的身體及精神狀況與在職時差距不大，這使他們發揮余熱成為可能。

3.2 離退休群體再就業意愿強烈

很多老年人退休后仍精力充沛，尤其是低齡老年人，他們不僅僅滿足于健康的身體，更有繼續參與社會、實現自我價值的主觀需要。對于離退休高知人才而言，其參與社會發展的愿望更加強烈。他們在發揮余熱、向年輕人傳授自己知識經驗的過程中，不僅使自身的精神和心理需求得到滿足，還能實現老有所為，體現人生價值。

3.3 離退休高知人才具有相對優勢

離退休高知人才在幾十年的工作中，積累了豐富的人生經驗和知識閱歷，與年輕人相比，其獨特的優勢不容忽視。

1)政治優勢，離退休群體大多有堅定的責任感與使命感，即使離開工作崗位，仍懷有奉獻社會的熱情。

2)知識經驗優勢，離退休高知人才通過多年的理論學習和實踐，積累了豐富的工作經驗和較強的技術專長。

3)時間優勢，離退休群體時間相對自由靈活，與在職人員相比有更多的時間和精力投入工作。

4)成本優勢，離退休高知人才作為成熟型人才，開發成本最低且收效最快。

4 離退休高知人才資源再開發的路徑

4.1 摒棄錯誤認識

老齡化社會中人們更多關注養老問題，而對離退休人才資源開發重視不夠，甚至出現了很多片面認識。為此，要在全社會營造重視、關心、支持老年人才發揮作用的良好環境，摒棄“無用論”“過時論”等錯誤觀點，從觀念上掃除離退休人才資源開發的阻礙；同時也要樹立對離退休人才資源再開發的正確認識，離退休人才資源彌足珍貴，是一項極具開發價值和潛力的人力資源，尤其是知識型、技術型老年人才。

4.2 提高法律保障與政策支持力度

從法律角度看，我國只有《中華人民共和國老年人權益保障法》一部專門針對老年人的法律。該法僅對老年人才開發的必要性和參與形式進行闡述，涉及到老年人才再開發權益保障等問題并沒有專門規定。隨著老齡化程度的加深，應該針對離退休人才資源再開發進行專門立法，對其中的權責問題進行明確規定。這不僅能保障老年人才在價值發揮過程中的合法權益，也能使離退休人才資源再開發走向法治化、規范化。

4.3 建立離退休高知人才信息庫

目前的人才信息庫主要是針對中青年人，而專門服務離退休人才的信息庫或資源共享平臺尚不完善。因此國家應建立區域性、全國性的離退休人才資源市場和信息庫，全面了解離退休人才的規模、文化水平、專業技能等，為老年人才和用人部門有效溝通提供平臺。

4.4 大力發展老年教育，構筑終身教育體系

老年教育是離退休人才資源再開發中的重要一環，通過老年教育，可以促進老年人的再社會化，為離退休人才資源的開發提供內在動力。因此，要建立和完善老年教育制度及終身教育體系，定期開展老年人就業培訓，開發適合其需要的培訓課程體系，以幫助他們更好地參與社會，發揮余熱，增強就業競爭力。