日本圖書館的社會支援活動及啟示

孫 偉

（首都師范大學 北京 100089）

1 引言

日本的《圖書館法》于1950年通過。在此后的40年間，《學校圖書館法》《國會圖書館法》等專門法、《圖書館令》《圖書館法施行規則》等配套法規、《教育基本法》《社會教育法》等相關法律、《公立圖書館的任務與目標》《圖書館員倫理綱領》等行業標準與規范相繼出臺，為日本各級圖書館開展服務和社會支援活動提供了法律依據及行動準則。伴隨日本《終身學習振興法》（1990）和《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》（1994）的發布，日本文部科學省相繼修訂《教育基本法》（2006）、《社會教育法》與《圖書館法》（2008），并于2012年提出《圖書館設置與運營期望標準》。該標準規定，圖書館除需開展借書、提供學習信息資料、支援兒童和家庭教育、為本地區居民解決問題提供相應服務外，還應為高齡者、殘障人士、外國人和有自主學習意愿的人提供支援服務[1]。文章將上述服務內容歸納為3個部分，考察日本圖書館相關法規的內容及圖書館在支援社會活動中的具體事例，分析日本圖書館的服務機制和現存問題，以期為我國圖書館事業的建設提供借鑒。

2 支援青少年教育

圖書館可以發揮組織能力、空間和物質條件等優勢，協助家庭、幼兒園、中小學校等開展校內外學習活動，在推進兒童閱讀活動的同時，開展幫助父母學習等支援家庭教育活動，為“不登校”中小學學生開展自主學習提供服務。

2.1 推進兒童閱讀活動

1990年后，日本開始出現“脫離讀書”現象，教育界及家長對設置兒童（泛指18歲以下未成年人）專用圖書館的呼聲漸高。為應對這種社會需求，國立國會圖書館將2000年定為兒童閱讀年，于同年5月開設了國際兒童圖書館。文部科學省在《促進兒童閱讀活動法》（2001）中指出閱讀在兒童成長過程中的必要性后，決定從2002年開始持續執行5年1周期的《促進兒童閱讀活動基本計劃》。《文字·活字文化振興法》（2005）中也指出，文字與活字文化是豐富人性涵養與發展健全民主主義不可或缺的一部分，其目的在于促進文字與活字文化振興政策的實施，為實現具有智慧、精神豐富的國民生活及充滿活力的社會作貢獻[2]。

國際兒童圖書館是設施較完善的國家級圖書館，其促進閱讀活動的舉措主要有：①利用網站、電子雜志等媒體為兒童讀者發送信息，推薦并提供有關閱讀活動的資料；②以交流會、教材研討會、派遣教師、書籍調研、構建培訓系統等形式培養服務兒童的教師人才；③將服務對象分為初高中生、小學生和嬰幼兒3個年齡段，設置功能不同的資料室，設置網絡電子展示會、兒童OPAC目錄和內容，讓兒童親身體驗資料查找、參與線上線下的交流活動；④持續開展對學校的書籍借出服務，為學校提供系列的科學教材；⑤向社會提供活用館藏資料的信息服務，為各類圖書館提供兒童書籍的咨詢、借出和復印服務；⑥舉辦各種規模的兒童讀物展覽會。國際兒童圖書館注重發揮引領作用，在服務內容和質量方面為日本各級圖書館做出了示范。

地方圖書館在規模和館藏等方面有所差異，各圖書館根據國家級圖書館的示范和自身條件開展適合地方社會的促進閱讀活動，其內容主要體現在：①進一步充實設備、書籍、資料和移動圖書館，發展圖書館的信息化業務，為兒童提供便利的物質條件；②加強圖書館間的橫向合作，聯合公民館、保健中心、幼兒園等機構確保閱讀場所和藏書的高效使用，充實兒童的閱讀環境；③在學校圖書館內設置閱讀中心，使其成為閱讀活動的固定場所，增加喜愛閱讀的兒童數量，從而達到培養學習能力、豐富人性教育的目的；④與民間團體、家庭、學校聯合行動，開展“清晨閱讀”“家庭閱讀”“為兒童閱讀”等活動；⑤完善公共圖書館與學校圖書館的人員配置和研修制度，派遣具有專業知識的公立圖書館館員協助學校開展閱讀活動，充分發揮公立圖書館資料多、信息強的作用。

文部科學省《促進兒童閱讀活動基本計劃》（2018—2022年）的調查顯示，各級團體制定活動計劃的比率分別為：都道府縣級100%、市級89.9%、町級63.6%、村級54.1%[3]。改善街道和農村地區的讀書環境、推進計劃執行后進地區的兒童閱讀活動成為這一時期圖書館和相關團體的工作重點。

2.2 支援家庭教育

20世紀60年代末，日本各地圖書館以“文庫活動”的形式開始支援家庭教育，但由于受到圖書價格偏高、圖書館數量少、館員和資料不足等條件的限制，效果并不明顯。1998年，以中央教育審議會報告《為培育開拓新時代的心靈》為導向，家庭教育再次受到重視。該報告規定：父母及其他監護人是兒童教育的第一責任人，包括圖書館在內的國家和地方公共團體在尊重家庭教育自主性的同時，必須為兒童的監護人提供學習信息的機會，采取相應措施支援家庭教育[4]。

圖書館支援家庭教育的方式主要有：①支援父母學習活動；②館員幫助讀者查詢和搜集資料；③舉辦讀書會、講座、親子體驗等社會教育活動。例如，大阪府箕面市立圖書館聯合本市及周邊地區的圖書館共建學習環境和解決問題的窗口，設立兒童活動中心，組織展覽和慶典活動；北海道札幌市圖書館舉辦“布偶娃娃住宿會”“札幌家庭閱讀討論會”；栃木縣圖書館開設“親子盆栽”“食育”“護理”“父母學”系列活動等。

家庭教育是教育的原點，對每個人的后天行為和思想觀念都具有深遠而持久的影響力。家庭教育沒有統一的規則與方法，需要依據各類兒童的心理狀態和表現對其因材施教，需要根據社會及兒童身心的發展狀況，有意識地通過自己的言傳身教和社會生活實踐進行全面教育。圖書館不僅可以為兒童及其監護人提供學習環境與資料，還可以通過主辦各種文體活動支援家庭教育，幫助父母培養兒童的道德意識和社會常識，更好地開展家庭教育。

2.3 支援“不登校”兒童的自主學習

據文部科學省調查，2019年度日本中小學不登校（非經濟原因的輟學）兒童已達252 825人[5]，呈連續6年遞增態勢。導致兒童不登校的原因包括家庭問題、校內霸凌、同學關系不睦、學業不佳、不喜歡集體活動、轉學后不適應等。開展義務教育的場所是學校，但考慮到不登校兒童的增加及兒童心理問題的產生，民辦“自由學校”、教育支援中心、圖書館開展的自主學習活動等校外學習方式越來越受到重視。文部科學省2019年《關于支援不登校兒童的應有狀態（通知）》中明確了學校的支援方式和重要性，也提出了希望學校、教育支援中心、圖書館等公立機構積極地與民間團體開展合作的要求[6]。

大分縣立圖書館與縣教育中心的合作方式值得關注。雙方于2013年開始執行“波拉諾廣場”[7]支援模式，內容包括定期舉辦的集體學習、職業調查、調查結果發表會、為盲人面對面朗讀、體驗館員工作等。其特點在于：每天都有各年齡層的人來到圖書館，可以使不登校兒童保持與社會連接；圖書館內不受他人干涉，可以與他人保持適度的心理距離；通過調查發表會、職業體驗等活動增強兒童的自信心和安心感。

兒童一旦陷入不登校狀態，如果強制返校，就會使他們陷入更加窘迫的境地。圖書館的意義在于為兒童提供一個容身場所，從而使兒童保持不脫離社會的狀態。此外，圖書館還可以為民眾提供更多的相關信息，幫助家庭和學校解決不登校問題。日本大多數圖書館都與心理咨詢機構聯合舉辦定期或不定期的講座、討論會等，一些圖書館還開設了不登校兒童網頁，設置網絡課堂，便于學生在家開展學習或接受心理疏導。

日本“不登校”的概念和相關研究始于20世紀80年代，經過40年的努力后逐漸形成了一整套“理論研究、政策指導、實踐活動”相結合的支援學習體系。解決兒童不登校問題，一方面需要提高包括家庭、學校、圖書館在內的社會關注度，積極開展各種學術研究和實際幫助活動，另一方面也需要在完善可操作化對策的基礎上，制定出學校和各種社會團體的分工合作機制。圖書館是能夠為不登校兒童開展學習活動的校外最佳場所，在支援兒童自主學習方面發揮了積極、重要的作用。

3 支援成人學習

伴隨建設終身學習社會的深入實踐，成人在學習知識技能和實現人生價值方面的各種需求日益高漲。圖書館作為社會性服務機構，可以在支援高齡者學習、支援殘障人士學習、支援外國人學習等方面發揮巨大的社會作用。

3.1 支援高齡者學習

支援高齡者學習對圖書館的社會要求有兩個：一個是要成為高齡者開展學習活動的場所，另一個是要成為創造高齡者人生價值的場所。

開展學習活動，主要體現在創造學習空間和創造舒心體驗空間方面，如配備適合高齡者的設施、充實大字號書籍、添加擴音閱讀器、舉辦朗讀會、配送書籍到家等細心周到的服務。公共圖書館除開展上述規定項目外，還可以根據高齡者的需求開展靈活而具有針對性的項目。例如，北海道內的公共圖書館分別與敬老會、養護學校合作開展老年體驗活動；神奈川縣立圖書館發行“圖書館郵件雜志”，與縣內大學圖書館聯網，為讀者介紹、獲取專業資料等。

創造高齡者人生價值，主要體現在如何組織高齡者通過發揮余熱為社會作貢獻、從而創造人生價值方面。例如，宮崎縣立圖書館將發展目標定為“服務育人與建設地方社會的圖書館”，面向有意為社會作貢獻的高齡者開設了“亮相地區社會迷你講座”；滋賀縣東近江市立圖書館通過開設“學習解決地域問題方法”的講座、成立“建設社區協議會”等形式開展支援活動。

支援高齡者創造人生價值是一個嶄新的課題，需要政府、社會團體和圖書館開展更多的實踐活動。據日本《令和2年版高齡社會白皮書》統計，截至2019年10月1日，日本65歲以上人口已經占到總人口的28.4%[8]。退休后的高齡者需要正常的生活或接受護理，也需要繼續工作或學習。如何為高齡者在生活與醫療環境、學習設施與場所、人力資源等物質和精神層面提供支援，是一個考驗整體社會建構的問題，也是當前開展圖書館建設的一個重要課題。

3.2 支援殘障人士學習

圖書館對殘障人士提供的支援主要有兩個方面：一是洗手間、出入口坡道、停車場、輪椅、盲文標識、朗讀錄音室、電子引導等設施方面；二是為視覺殘障人士提供專用書籍音像資料和專用網頁、開設計算機講座、舉辦交流會等服務方面。

國立國會圖書館《關于公共圖書館實施殘障人士服務的調查研究》（2018）結果顯示，為視障人士開展服務并確有業績的圖書館不到總數的2成[9]。從圖書館的分布上看，能夠較好地開展服務的圖書館多集中在各都道府縣立圖書館及關東和近畿地區的大都市圈。其中，東京都和大阪府的圖書館服務最為優秀，而8個縣的圖書館幾乎沒有對視障人士開展服務。2019年，日本通過《閱讀無障礙法》，其目的是要有計劃地綜合推進殘障人士閱讀環境的打造，實現全體民眾均能平等享受閱讀。隨著法律的生效，整個社會對殘障人士開展服務的關注度日益提高，但由于政策和制度有待完善、經費不足等原因，還存在整體實施率低、部分圖書館服務內容欠缺等問題。

圖書館開展對殘障人士服務的四要素是設施、資料、館員和服務內容。無論在日本或在中國，圖書館當下的課題是應盡快完善閱讀環境，設置介紹各種閱讀媒介的場所，與大型圖書館及智慧圖書館等聯網來獲得盲文圖書及錄音圖書的數據。此外，為充實服務內容和提高服務質量，圖書館還應培養服務殘障人士的專業人員，并將他們獲得的服務知識與技術傳授給更多的圖書館員。縮短大城市與中小城市的服務差距，需要大型圖書館向各地區級圖書館提供幫助、開展館員研修，更需要建立一套適合中小型圖書館的發展模式。

3.3 支援外國人學習

日本的公共圖書館中均設有外國圖書資料區，提供外語圖書、雜志、報紙、音像及電子書籍。為便于外國人了解日本和開展日常的學習活動，一些圖書館不僅提供紙質或電子資源，還提供日語教育及學習社會文化的機會，聯合地方政府機構和民間團體舉辦大型交流會、研修講座、生活指南、防災訓練等活動。例如，在外國人占整體人口40%的東京都大久保地區，圖書館有講英語、漢語、韓語的館員和少數語種志愿者為外國居民提供優質服務，每周舉辦一次兒童“談話交流會”，定期組織外國居民參加5分鐘日語“推薦讀物講演比賽”；大阪市從1998年發布《大阪市外籍居民實施政策基本指南》后，堅持每年舉辦“國際交流公開討論會”“感受國際交流——世界各國的生活和娛樂”等系列活動。

截至2019年底，留在日本的外國人達到293萬[10]。由于高齡少子化所導致的勞動力短缺及《出入國管理及難民認定法》2019年修正案的實施，在日本工作、學習、生活的外國人逐年增加。圖書館不僅能在學習方面向外國人提供支援，也能幫助他們了解日本的法規和社會文化，促進外國人融入當地社會。同時，圖書館還可以為日本民眾理解外國文化、變革意識形態提供支援服務，為建設多文化共生社會發揮作用。

4 其他社會支援活動

除上述支援活動外，圖書館還可以開展其他類型的社會支援活動，如：開展促進中小學圖書館發展的合作交流活動，建設支援地區商務發展的服務體系，支援民眾開展健康活動等。

4.1 支援學校圖書館

日本公共圖書館與學校圖書館的合作可分為四個階段：第一階段是1966—1975年的聯絡階段，公共圖書館以學校圖書館為服務對象，學校教職員作為一般讀者從公共圖書館借閱書籍；第二階段是1976—1995年的協助階段，公共圖書館開始設定服務目標，有針對性地開展對學校圖書館的多種支援活動；第三階段是1996—2005年的互惠階段，雙方開始建立并實施資料、網絡、館員派遣等互惠制度；第四階段是2006年至今的實踐和創造階段，雙方調整部門職能，開展教育實踐，創造合作模式。

合作內容主要包括圖書館資料借閱、定期聯絡會、公共圖書館館員巡回訪問、館員交流會、促進兒童閱讀活動、以學校圖書館支援中心為基點的合作項目等。例如，東京都國分寺市的公共圖書館為本市所有中小學圖書館配置館員參與校內工作，為學校開辦館員研修會，為學生舉辦圖書館職業體驗活動，支援學校建設三方互聯網檢索和借閱系統，并參與對殘障學生和外籍學生的教學活動。

公共圖書館可以通過合作機制支援學校教育，共享學習資源與技術，共同解決相關課題，開發具有地域特色的教材。但是，由于受地區經濟水平、人口、圖書館規模等客觀因素的影響，日本部分中小城市和離島的學校還僅停留在借閱圖書資料的層次，并未得到公共圖書館的全面服務。為解決這些問題、實現由教育向“共育”的邁進，建構一個由政府引導的社會教育與學校教育的協同機制很有必要。

4.2 支援商務

經過《2005年的圖書館》等研究成果的積累，文部科學省于2006年公布了《今后的圖書館像》等規定，呼吁地方公共團體、圖書館職員、學校、工商及醫療機構等開展建設圖書館、充實服務內容的全國性活動。報告中以“事例1：支援商務服務（靜岡市立御幸町圖書館）”為典型事例，介紹了圖書館充實支援商務活動的服務內容和可以借鑒、推廣的方法。

御幸町圖書館的支援方式主要有：①制作范圍齊全、分類詳細的大型商務資料書架，定期更新與當前商業相關的書籍并更換展位，積極為讀者提供信息；②明確讀者需求，制定收集資料的方針，力求滿足各類商務需要；③完善查詢服務，為各種商務活動提供資料和信息，聘請中小企業診斷人士等專家進行線上線下的咨詢服務，將服務做到無縫對接；④設置產學交流中心，聘請企業家、企業管理顧問等專業人士舉辦各種由淺入深的商務講座；⑤以產學交流中心為基點，與市內的產業、學校和政府機構合作，開展對外宣傳活動，促進靜岡市觀光等產業的發展[11]。其支援特色是：發揮本館職員、縣級派遣職員、外部聘請人員及志愿者的團隊協作力量，按照支援內容將團隊分為多個項目組，開展有針對性、業務能力強的多維服務，建立了一個減少開支、全面覆蓋的服務體系。

2015年，文部科學省頒布了《作為地區信息樞紐站的圖書館》的司法解釋報告，將圖書館的支援商務內容分為支援創業興業、支援中小型企業管理、提供商務信息、提供本地區商務資源及經濟市場走向等四個方面，并逐一進行了詳細說明。目前，受地區經濟狀況、圖書館人員及設施配備等諸多因素的影響，能夠達到御幸町圖書館服務水準的尚為少數。為實現公共圖書館不僅要支援個人通過創業自立，還要通過支援地區社會商業的服務活動，為建設城市、建設鄉村、振興地區經濟作出貢獻[12]這一目標，尚需要在培養具有高度專業知識和管理能力的圖書館員、建構數據信息庫和檔案館、提高收集和傳遞多語種商務信息能力等方面開展進一步的充實與創新工作。

4.3 支援健康活動

進入21世紀后，為保持民眾的健康長壽，日本厚生勞動省組織發起了“健康日本21”計劃，第一階段為2000年至2012年，第二階段為2013年至2022年。結合《今后的圖書館像》中的要求，各地公共圖書館根據地方實際情況，開始為本地居民提供醫療、健康、福祉、法律相關的信息和資料。例如，東京都立中央圖書館在一層設置“健康和醫療信息服務區”，為讀者提供有關癌癥、糖尿病、抑郁癥、醫療器械、護理等方面的書籍資料和國內醫藥學的相關電子信息；北海道立圖書館與國立癌癥研究中心合作，定期為圖書館員、醫療人員、行政人員舉辦講座和研討會；和歌山縣立圖書館開展健康講座及舉辦癌癥患者沙龍活動等。

目前，日本圖書館主要采用的服務方式有：①支援民眾根據自我健康觀所開展的相關活動；②提供充分的健康信息和資料，幫助改善生活習慣，打造與保持健康相關的環境；③確立“健康日本21”計劃的戰略信息系統，保障民眾能夠有效地獲得有科學依據、高質量的信息資料；④為各年齡層、各種健康狀態的民眾提供相應的信息媒體。由于絕大多數圖書館員并不具備醫療、健康方面的專業知識，提高館員的專業知識水平，廣泛開展與醫院、大學、保健部門的聯合服務將成為此后需要強化的主要內容。

5 結論與啟示

5.1 結論

經過文部科學省及相關政府機構、各級圖書館、社會團體、科研機構的共同努力，日本逐漸形成了一套圖書館支援社會活動的服務體系。日本圖書館在社會支援活動方面的經驗主要包括以下幾點。

一是政府及時更新法規，圖書館開展規范服務。為應對各時期的社會變化，日本文部科學省及相關政府機構及時頒布新的法律規定并做出較詳細的司法解釋，指導圖書館配備設施、提升社會服務的專業能力，開展全方位的規范性服務。

二是明確服務對象及支援方式。圖書館根據國家政策的指導，分別制定出對兒童、家庭、成人、學校、社會團體或群體等進行支援的活動內容和活動方式，開展有針對性的、能夠服務所有民眾和外國居民的支援活動。

三是開展并推廣可借鑒的活動經驗和優秀案例。文部科學省與圖書館和大學等研究機構開展調研，從匯總材料中遴選出實踐過程中涌現出的具有推廣價值的活動方案和優秀案例，從國家層面開展宣傳，為各級圖書館提供可借鑒的資料，促進圖書館界整體服務水平的提高。

另外，由于城市和鄉村在經濟和人口上的差異、各級圖書館在設備和館員配置上的差異等不同原因，目前還存在一些有待改進之處。如，兒童閱讀推廣活動中存在過于注重“量”而忽略“質”的現象[13]，鄉村圖書館設備設施落后，部分地方圖書館館員需要提高專業能力，進一步完善支援高齡者創造人生價值等各項服務。

5.2 啟示

進入21世紀后，伴隨中國《圖書館服務宣言》（2008）的正式發布，我國的圖書館開展了面向所有公民的各種支援學習活動和相關研究，獲得了一定的實踐經驗和理論成果。但由于我國圖書館相關法規出臺時間較晚、地區經濟差異較大、人力和物質資源配比不均衡等原因，圖書館在開展均等化服務及特色服務上還面臨著諸多挑戰。考查日本圖書館相關法規的頒布和執行狀況以及圖書館的社會支援活動，可以發現我國圖書館設施和服務體系建設中的不足。借鑒日本的相關經驗，有助于推進我國圖書館事業的發展，進一步發揮圖書館的社會作用。

（1）建設法規主導的服務機制

2017年后，《公共文化服務保障法》、《公共圖書館法》及《公共圖書館業務規范》等相繼實施。但是，從建構法律制度體系的角度看，現有法規相對抽象，需要及時出臺與之配套的法規、實施細則和司法解釋，也需要加強地方圖書館的法規制定工作，從而完善各級圖書館在法規執行體系中的統籌合作關系。今后，相關部門應采用“以法規指導實踐、以實踐促進法規建設”的方式進一步優化我國的圖書館法規體系，使各級圖書館都能做到有法可依、規范服務。

（2）完善設施及提高服務質量

調查顯示，2019年我國公共圖書館數為3 196個[14]、每萬人擁有0.02個，日本公共圖書館為3 303個[15]、每萬人擁有0.26個，我國人均圖書館擁有量很低。此外，中日兩國都存在優質圖書館多集中于大城市，中小城市及鄉村圖書館館員配置比例較低的問題。公共圖書館服務均等化是公共文化服務均等化的重要組成部分，對于保障公民基本文化權利、提高文化素養有著重要意義[16]。解決這個問題是構筑學習型社會的基礎，需要政府、社會團體和民眾在經濟上支持圖書館的軟硬件設施建設，還可以采用發展電子圖書館、“互聯網+”等形式彌補物質條件的不足；同時，需要建立一套完整的館員研修和派遣的長效幫扶機制，解決圖書館的館員配置問題。圖書館是由人、圖書資料與設備構成的，它不應只是一個有人的書庫，而應是一個能夠滿足民眾各種文化需求、開展各種學習活動的場所。目前，我國公共圖書館在基層公共文化服務效能方面還存在服務項目偏離公眾需求、管理和服務能力偏弱、中間層及基層政府“選擇性應付”、社會力量嵌入不足等制約提升的關鍵因素[17]。參考日本圖書館的有關法規和服務內容可以發現，提高圖書館服務質量需要做到以下幾點：①嚴格遵守服務機制中對各層級圖書館的要求，保障各項圖書館法規的貫徹執行；②明確對各類群體的服務內容和服務方式，滿足包括學校和殘障人士等團體和個人的學習需求；③提升圖書館員的文化素養和專業知識水平，增強圖書館服務的專業性和效能；④充分利用圖書館設施或網絡課堂開展講座、研討會、專家訪談等，廣泛、深入、具體地開展社會服務。

（3）開展解決課題性質的服務

隨著時代的變遷，許多國家、地區或城市都會在某個特定時期出現一些需要整體社會合作解決的課題，如促進兒童閱讀、支援高齡者創造人生價值、振興鄉村經濟等。其中既有長期或短期性問題，也有普遍或特殊性問題。我國正在由小康社會邁向成熟社會，振興中小城市及鄉村經濟、促進多民族多文化社會的終身學習等各類問題亟待解決。在國家層面，政府機構應在匯總和分析各圖書館服務案例的基礎上，宣傳推廣先進典型案例，提出建設性意見和建議。作為地區信息集散中心的圖書館，應深入了解本地的社會需求，開展前瞻性研究并積極、主動地開展實踐活動，創建能夠支持解決當地問題的圖書館服務模式。通過國家政策的指導和參考先進經驗，圖書館定能為解決地區課題作出更大貢獻。