智慧城市運營指揮中心（IOC）在智慧城市建設中的應用

文/周建兵

一、引言

近年來，隨著城市大數據應用水平的不斷提升，各大城市對智慧城市運營指揮中心（IOC）的建設如火如荼，公安、交警、應急、市監、網信等各部委辦局也在建設各自行業的運營指揮中心。如何建設和運用運營指揮中心，如何在國家智慧城市建設戰略的背景下充分發揮運營指揮中心的作用，成為業界的關注點。本文分析了智慧城市運營指揮中心（IOC）在智慧城市建設中的相關應用，提出了IOC大數據應急管理平臺在智慧城市建設的構想，希望對智慧城市運營管理中的應用和研究提供思路和方法。

二、概述

在“國家治理體系和治理能力現代化”的整體戰略下，智慧城市運營指揮中心（IOC）能夠不斷滿足城市完善、提升基層治理的現實需求，建立基于“互聯網+城市治理體系”框架下的城市現代化治理一體化解決思路。智慧城市運營指揮中心（IOC）主要負責城市運行的集中管控、城市突發事件應急響應及聯動協同，以及城市數據信息資源梳理整合，更重要的是目前興起的領導駕駛艙概念為領導決策提供技術支撐，其定位已然成為城市運行的智慧大腦。智慧城市運營指揮中心（IOC）是智慧城市頂層設計的重要組成部分，透過實時各項城市信息的匯集，為政府領導平時常規監管以及戰時應急指揮提供平臺級服務。

三、智慧城市運營指揮中心多層級架構

大數據應用技術的不斷發展，給政府和企業帶來了大量新的運營管理模式，如何應用海量的數據也給管理者帶來了新的需求。當前，快速發展的城市面臨以下挑戰：應急指揮被動、跨部門聯動難等城市治理問題；各部門擁有海量的數據，但信息的有效利用率不足問題；智慧城市建設中政府部門縱向進行系統建設存在信息共享困難、部門之間協同難度大、行業細分形成無數信息孤島等問題。城市管理者需要通過構建IOC大數據應急管理平臺整合各委辦局數據資源，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推動城市現代化與新型信息技術深度融合、演進迭代，實現對城市運行狀況實時、動態的綜合監測和管理，推進形成城市協調發展的新格局，更好地發揮各委辦局之間的統籌協作能力。

以“1+N+X”架構的多層級數據治理框架，基于人工智能、大數據、開放算法，依托“1”個城市運營指揮中心為載體，形成城市智慧大腦；推進發改、住建、交管、公安、應急、市監、工信、網信等“N”個城市應用的重新梳理與提升，在各部門履行職能時產生業務數據，通過城市塊數據中心進行共享和交換；從通信、旅游、教育、醫療、互聯網、金融等“X”個社會各行業進行數據采集，驅動城市創新運營管理機制，逐步提升城市綜合運營管理能力。

IOC大數據應急管理平臺通過整合各委辦局數據，構建開放融合的集成軟件系統服務，推進城市智能化精細化治理。系統謀劃城市治理數字化轉型，加快城市數字治理頂層設計和功能開發，以構建城市運行智能化監測調度綜合平臺為抓手，打造“一網集數據、一屏觀全局、一體化聯動”的新生態。通過匯聚各相關部委辦局的應急系統及數據信息，建立協調各城市管理部門聯動框架，打造城市級的安全發展的“一屏總覽全局”。在此基礎上，不斷拓展業務范圍，建立部門協調機制，最終打造整體層級的“一體應急聯動”體系。

四、基于IOC大數據應急管理平臺在智慧城市建設的新構想

（一）以數聚治，高質量打造數字化城市特色

IOC大數據應急管理平臺建設過程中，強調“數據治理”重要性，其核心是以數字化手段賦能規劃、感知、預測、研判、應對與決策的一連串城市管理體系，每個功能模塊協同組合、運營交互，最終形成從計劃到動作的閉環管理——PDCA。以頂層戰略規劃為策應的指標體系，促進形成清晰明了的核心指數（KPI），實現決策者全過程、全角度洞察城市運營情況，找出原因，提供協作手段，協助管理者解決問題并持續改善結果。以城市數字治理研究為切入，再利用信息化手段開展現代化城市的體征監測與評價，建立城市運行體征評價體系，針對城市運行綜合管理現狀和熱點問題，以城市運行事件為主線實現標準化的事件處理流程，構建全方位、多維度動態呈現運行態勢、精準預測預警并研判風險隱患、高效處置響應突發緊急事件、推演復盤查缺補漏的動態閉環，重塑城市管理、感知、服務模式。

（二）全力打造面向特色城市場景驅動下的“動力引擎群”

讓城市擺脫過去“唯經濟增長機器模型”的刻板印象，把智慧城市建設與城市的文化特點結合起來，成為城市持續發展的動力來源。運用國際視野、戰略思維，對當前特色城市場景融合發展階段進行重新審視，堅持問題導向，從城市結構、運營結構、管理結構和服務結構分析，找準城市發展短板和痛點，著力在明確戰略定位、完善IOC大數據指標體系、統籌城市空間產業布局、開展城市特色品牌宣傳、培育政商融合重點行業和產業鏈、構建城市融合創新發展平臺機制等重要方面謀求戰略突破。數據平臺將重點放在確保數據透明、數據準確、數據共享，實現信息資源互聯互通，通過業務中臺解決基于有限政府開放服務下的真正需求問題（數據與人民群眾需求側）以及運營平臺數據安全可控下的城市可持續運營（社會經濟與數據供給側），打造特色城市場景驅動下的IOC大數據應急管理平臺“動力引擎群”，不斷激發城市發展的內生動力，進一步筑牢城市未來發展根基。

（三）基于需求和可落地新技術融合的逐步開放應用

政務服務要求多種技術融合,不管是大數據、云計算還是人工智能，新技術融合后會在更多方面得以綜合性應用，如領導駕駛艙、數字孿生的局部應用、區塊鏈的應用探索。以打造城市數字治理樣板為目標，以區塊鏈、人工智能、BIM、塊數據、CIM、GIS、云計算等現代信息技術為支撐，促進服務用戶與上下游行業基礎數據的交互共享；持續加強基于所處位置、按需供應、面向用戶的智慧化服務；加快各類數字資源的整合共享，讓數據驅動治理、數字服務產業、數字推動文明，基于需求調研，將IOC大數據應急管理平臺打造成多元交互、深度學習、自我優化的數字孿生城市形態，真正實現數字城市與物理城市孿生平行發展，形成數字服務現實、智能定義一切、循環迭代優化的數字主線。

（四）強化標準引領，全方面支撐數字化建設運營

同步開展IOC大數據應急管理平臺專項標準體系建設，有效預防技術和產品過度多樣化造成的復雜性和互聯互通成本的提高，避免形成系統孤島和難以連通等問題，從功能實現、技術指標、服務測評等角度全方面支撐應急管理平臺數字化建設運營，保障創新成效。同時，進一步加強大數據標準制修訂和企業標準自我聲明公開工作，強化標準實施與監督，夯實標準化服務保障和人才培養機制，推動IOC大數據數字化建設運營高質量發展。

（五）堅持“平戰結合”，全力織牢精密智控網

遵循“平戰結合”原則，實現城市運行狀態的全面展示和公共資源的綜合調度，推進跨部門、跨行業的事件處理和工作協同，形成超智能的領導駕駛艙，具備即時通訊、視頻會議等功能，提供資源調度、應急指揮、協同辦公能力。在新冠肺炎疫情防控的過程中，依托國家、省、市、區、街道“政務數字駕駛艙”和信息指揮平臺等大數據建設，充分發揮互聯網大數據在疫情防控及復工復產中的作用，不斷提升治理能力和治理效率，立足整體，把握全局，通過“精準研判—精密智控—精準服務”的全生命周期管理和整體智治運營模式，統籌協調疫情防控和經濟社會發展。在常態化疫情防控的主旋律下，堅持筑牢外防輸入、內防反彈堅固防線，自動匯集中高風險地區來返人員、境外輸入人員、疫苗接種、重點人群核酸檢測等綜合數據。應急狀態實時上報陽性情況、流調情況、封閉管控情況、醫療救治情況等數據，實現“一張圖”呈現全區疫情防控總體情況。

（六）后疫情時代下的數字化無限理性與有限效用

疫情防控過程中暴露了公共衛生、醫療服務等大健康體系信息化建設的不足，大數據平臺在聯防、聯控，尤其在面向社區、街道、市民等疫情精準防控中的功效有待進一步加強。IOC大數據應急管理平臺應依托多年來的信息化建設，快速反應，積極應對，綜合運用各類數據信息輔助決策，通過遠程醫療、云上政府、人工智能等新技術應用，讓政務事項“網上辦”“指尖辦”，做到“數據多跑路，民眾少跑腿”，生動展現政府信息化建設成就，由“靜態、好看、唯上”向“流動、好用、唯實”轉變；以服務為導向，強化部門協同共享，克服單場景碎片化服務，強調塊數據應用；強調研判、預警、指揮調度等全方位服務應急指揮能力；整合信息化平臺，突出重點，實現多方資源共享、協調聯動；信息化建設向街鎮和社區等基層一線工作滲透，重視基層數據治理，依靠信息化賦能基層數據供給能力。

五、結束語

通過運營指揮中心大數據推進城市應急管理，對各類突發事件應急響應、預警監測、聯防聯控、處置救援、恢復重建等職責權進行有效規范和監管。確保信息資源的互聯互通，避免數據資源的重復建設，消除“信息孤島”，打破信息壁壘，疏通智慧城市建設全生命周期的“最后一公里”，貫通城市管理、宏觀態勢、社會民生、企業經濟信息交匯互聯的“主動脈”，是建設智慧城市運營指揮中心（IOC）的價值關鍵。通過分析研判，分析短板，找出應急突發事件的應對方法及措施，全方位精準支撐管理者智慧、科學的決策與指揮，提升對城市的監控預警、分析研判、綜合管理、指揮調度、宏觀經濟、輿情民意、交通安全、生態環保等態勢的有效掌控和精細化管理，促進城市管理跨部門協同聯動和各項資源的共享匯聚，更好地為城市實現科學、精準、高效管理和安全自主運行提供智慧化支撐。