新時期加快推動遼吉梅花鹿產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

文/唐玲麗 程永軍 劉華碩 楊鵬

中國是世界上養(yǎng)鹿及消費(fèi)鹿產(chǎn)品大國之一，中國梅花鹿飼養(yǎng)量約130萬只，占世界鹿類動物的飼養(yǎng)量近20%。近年來，吉林省委、省政府陸續(xù)出臺系列政策支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼吉兩省梅花鹿產(chǎn)業(yè)地域相連，區(qū)域自然地理環(huán)境資源條件相近，共同構(gòu)成全國重要的梅花鹿主產(chǎn)區(qū)。遼寧對標(biāo)吉林先進(jìn)經(jīng)驗與做法，對于新時期加快推進(jìn)遼寧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重振全省梅花鹿產(chǎn)業(yè)意義重大。

一、兩省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較

1.養(yǎng)殖規(guī)模。遼寧西豐縣，吉林省東豐縣和雙陽區(qū)是梅花鹿主產(chǎn)區(qū)，擁有300多年梅花鹿養(yǎng)殖歷史。遼寧省梅花鹿養(yǎng)殖總規(guī)模大約在5萬只，其中西豐縣飼養(yǎng)量3.8萬只，存欄2.3萬只。吉林省梅花鹿飼養(yǎng)量約為60萬只，其中雙陽區(qū)就達(dá)到29萬只，遼寧養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于吉林。

2.種源地位。遼寧的“西豐型梅花鹿”種源基因純正，被中國農(nóng)學(xué)會特產(chǎn)學(xué)會授予“中國梅花鹿最佳品種獎”。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《國家畜禽遺傳資源品種名錄（2021年版）》中，西豐梅花鹿同吉林四平、雙陽、敖東、東豐、東大、黑龍江興凱湖梅花鹿共同列入培育品種。可以說種源方面，遼吉地位不分伯仲。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省鹿產(chǎn)品加工業(yè)依托西豐生命健康產(chǎn)業(yè)園園區(qū)內(nèi)東阿阿膠、茅臺健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等國內(nèi)著名企業(yè)，以及遼寧鹿源、鹿寶堂、鹿滋堂等多家鹿業(yè)龍頭企業(yè)，鹿產(chǎn)品加工相關(guān)企業(yè)21家，規(guī)模在3億元左右。吉林省梅花鹿原料產(chǎn)品已實現(xiàn)全鏈條開發(fā)利用，以鹿為原料的食品、藥品及保健品企業(yè)198家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，上市藥企4家。吉林梅花鹿產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到百億級，“十四五”末期將沖擊千億級規(guī)模。

4.品牌影響力。2009年，遼寧“西豐鹿茸”“西豐鹿鞭”被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、被遼寧省農(nóng)學(xué)會授予為“百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”榮譽(yù)。2011年，西豐縣農(nóng)墾集團(tuán)公司被中國中藥協(xié)會授予“國家道地藥材保護(hù)與規(guī)范化養(yǎng)殖示范基地”。吉林31個縣（市、區(qū)）獲得“吉林梅花鹿地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)，已有30家企業(yè)使用“吉林梅花鹿”地理標(biāo)志，敖東及圖、吉克、馬記、盤古神梅花鹿等25件商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)或吉林省著名商標(biāo)。吉林梅花鹿在韓國、日本、東南亞等國際市場也享有盛譽(yù)。

5.交易平臺。遼寧西豐縣重點推進(jìn)東北參茸中草藥材市場建設(shè)，是國家“全國雙百市場工程”重點扶持項目、全國17家中藥材重點品種流通分析監(jiān)測點之一，全國唯一的“鹿產(chǎn)品進(jìn)出口加工貿(mào)易保稅試點區(qū)”。2019-2021年交易額分別為17億元、16億元和13億元，西豐進(jìn)出口貿(mào)易方面相較于吉林省東豐、雙陽占絕對優(yōu)勢。

二、遼寧梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

一是產(chǎn)品市場混亂。梅花鹿產(chǎn)品與其它鹿產(chǎn)品如俄羅斯馴鹿茸、新西蘭馬鹿茸，形態(tài)相近，但功能效應(yīng)差異很大，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。二是科技研發(fā)能力薄弱。高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高。缺乏科技含量高、質(zhì)量優(yōu)良、口味及營養(yǎng)俱佳、服用和攜帶方便的鹿系列深加工制品，更缺乏一看就懂，一用就好的名牌產(chǎn)品。三是種源保護(hù)力度不足。受市場利益影響，種源流失、品種退化和種間雜交嚴(yán)重等問題影響，純種西豐梅花鹿種源資源面臨威脅，西豐梅花鹿品牌面臨風(fēng)險。四是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。一產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化比重小，缺少良種繁育場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。二產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)和加工能力不強(qiáng)，缺乏包材、飼料加工、獸藥生產(chǎn)企業(yè)。三產(chǎn)文旅產(chǎn)品缺乏，物流倉儲比較粗放，商貿(mào)模式單一，尚未形成一二三產(chǎn)互相支撐拉動效應(yīng)。五是梅花鹿文化挖掘不足。梅花鹿文化歷史悠久，但尚未形成系統(tǒng)的文化概念、特征、含義，特色不鮮明，有待深度開發(fā)。

三、吉林梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗與做法

一是省級出臺梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。吉林省陸續(xù)出臺《吉林省加快梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條政策措施》《關(guān)于加快梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕14號）等系列政策措施。圍繞加強(qiáng)梅花鹿種源保護(hù)、梅花鹿擴(kuò)群增量、精深加工和入食入藥、品牌創(chuàng)建和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、健全完善防疫體系、強(qiáng)化保險和金融精準(zhǔn)服務(wù)、利用基金、專項債發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)、做好梅花鹿養(yǎng)殖項目指導(dǎo)服務(wù)等十大領(lǐng)域制定了具體支持政策。明確按照梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、集群式發(fā)展的思路，著力抓好“項目建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造、融合發(fā)展”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)“養(yǎng)加銷、貿(mào)工商”深度融合發(fā)展。

二是明確梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和保障措施。出臺《吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，圍繞現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設(shè)、做大做強(qiáng)龍頭加工企業(yè)、強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和市場營銷、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確具體發(fā)展任務(wù)和責(zé)任分工，打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和具有競爭力的國際梅花鹿產(chǎn)品集散中心。

三是高度重視吉林梅花鹿品牌建設(shè)。一方面，積極舉辦及參與業(yè)內(nèi)相關(guān)會議。如同國家畜牧協(xié)會共同舉辦鹿產(chǎn)業(yè)大會等會議，組織企業(yè)參加國內(nèi)大型展會、峰會。另一方面，通過公共媒體投放宣傳廣告。2021年通過中央電視臺播放吉林省梅花鹿廣告，覆蓋中央1、4等多個頻道多個時段；連續(xù)多年在北京等國內(nèi)發(fā)達(dá)城市高鐵站、動車組列車和機(jī)場等人流量密集場所投放梅花鹿廣告。

四是省-縣區(qū)聯(lián)動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級層面，成立吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確從基金、活體抵押貸款、特色農(nóng)業(yè)保險和地方政府專項債券等給予支持；組建吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新合作體系，圍繞技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、實習(xí)實踐和信息共享等方面開展合作；明確相關(guān)部門主動做好梅花鹿項目選址、立項、用地、用水、用電、環(huán)保、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)，加快推進(jìn)新建梅花鹿養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)。縣區(qū)層面，東豐縣設(shè)立鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，下設(shè)科技服務(wù)中心、種源保護(hù)中心。建設(shè)國內(nèi)首個梅花鹿景區(qū)、鹿文化博物館，展示東豐鹿文化。雙陽區(qū)正積極申報全國特色小鎮(zhèn)，2020年，累計投入1.7億元開展鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)—鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升改造工程。

四、強(qiáng)化兩省區(qū)域（西豐-東豐-雙陽）鹿產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）建立遼寧鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

遼寧作為我國梅花鹿主產(chǎn)區(qū)之一，曾在全國鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，建議將鹿產(chǎn)業(yè)納入到全省特色畜牧業(yè)新支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、項目建設(shè)等方面持續(xù)推進(jìn)梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

1.加快出臺促進(jìn)政策。借鑒2018年出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)的意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕30號 ）做 法，結(jié) 合“十四五”全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，學(xué)習(xí)吉林省先進(jìn)經(jīng)驗，編制出臺全省有關(guān)加快推進(jìn)鹿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見、專項發(fā)展規(guī)劃、部門支持政策等相關(guān)政策體系，實現(xiàn)與國家產(chǎn)業(yè)政策“同頻共振”、與吉林毗鄰地區(qū)“協(xié)同聯(lián)動”發(fā)展。

2.積極爭取國家試點。積極向國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取在遼寧西豐縣率先實施國家鹿品藥食同源生產(chǎn)經(jīng)營試點政策，招引龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，加快實現(xiàn)梅花鹿“茸、骨、胎、角”等列入藥食同源試點工作。

3.加強(qiáng)省級對特色鹿產(chǎn)業(yè)宣傳推介。支持西豐為重點的鹿文化主題公園和景點建設(shè)，做強(qiáng)西豐鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園，提升西豐“中國鹿鄉(xiāng)”品牌價值，進(jìn)一步擴(kuò)大“西豐梅花鹿”品牌影響力。

（二）推動遼寧特色梅花鹿“三鏈同構(gòu)”

立足遼寧（西豐）鹿業(yè)地域優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，深入實施“一品牌、一集群、兩基地、兩聯(lián)盟、四中心”發(fā)展戰(zhàn)略，即提升中國鹿產(chǎn)業(yè)品牌知名度和影響力，發(fā)展鹿產(chǎn)品加工企業(yè)集群，壯大梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、西豐梅花鹿良種繁育基地“兩個基地”，建立鹿酒聯(lián)盟、鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨省戰(zhàn)略聯(lián)盟“兩大聯(lián)盟”，著力打造鹿產(chǎn)品科技研發(fā)中心、鹿產(chǎn)品集散中心、鹿文化傳播中心、觀賞鹿旅游體驗中心“四中心”。圍繞“梅花鹿產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”。

具體做法如下：

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上游：提升梅花鹿養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平，增加種群數(shù)量。加強(qiáng)梅花鹿良種繁育體系建設(shè)，開展西豐縣良種繁育場、梅花鹿遺傳資源保護(hù)場和梅花鹿育種場創(chuàng)建工作。建立健全梅花鹿疫病防控體系。產(chǎn)業(yè)鏈中游：推動初級加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。重點推進(jìn)貴州茅臺等龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，研發(fā)鹿茸酒等鹿酒產(chǎn)品，推動申辦保健食品標(biāo)識。實現(xiàn)配制原料的本土化，拉動本土鹿業(yè)發(fā)展，研發(fā)保健食品、即食益食產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計和包裝，推動梅花鹿健康食品進(jìn)超市、 上餐桌，開發(fā)功能性食品、肉食鹿開發(fā)等項目，打造鹿酒及鹿品深加工產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈下游：加快推進(jìn)梅花鹿及產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、銷售全程可追溯。搭建智慧鹿業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)活體鹿及產(chǎn)品“帶碼銷售、帶標(biāo)上市、帶證上網(wǎng)”。挖掘梅花鹿發(fā)展史，通過對歷史人物、事件、場景重現(xiàn)，濃縮遼寧西豐梅花鹿文化精髓，打造鹿文化傳播體驗中心，推進(jìn)觀賞鹿馴養(yǎng)和項目開發(fā)，重點開發(fā)林下賞鹿、文化陳列、工藝產(chǎn)品、民宿產(chǎn)業(yè)等休閑旅游的特色功能項目，建設(shè)“逐鹿小鎮(zhèn)”，提升品牌價值。

2.提升價值鏈。整合產(chǎn)學(xué)研資源，在梅花鹿產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立集中產(chǎn)學(xué)研基地，為高校及科研院所提供科研場所、實驗鹿只。推動鹿產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。實施“中國鹿鄉(xiāng)”品牌戰(zhàn)略，全力打造“西豐梅花鹿、西豐鹿茸、西豐鹿鞭、鹿鄉(xiāng)綠港”品牌。加強(qiáng)品牌保護(hù)，完善品牌認(rèn)證標(biāo)識的查詢、防偽、產(chǎn)地證明等功能，加強(qiáng)品牌宣傳推介和運(yùn)營管理，建立西豐梅花鹿品牌運(yùn)營公司。凡是在西豐梅花鹿地理標(biāo)志范圍內(nèi)，依法取得合法生產(chǎn)經(jīng)營資格的單位，均可申請獲取“西豐梅花鹿、西豐鹿茸、西豐鹿鞭、鹿鄉(xiāng)綠港”品牌使用權(quán)，從而提升西豐鹿產(chǎn)業(yè)的品牌影響力和市場知名度。

3.完善供應(yīng)鏈。規(guī)范市場管理。制訂地方性的市場管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)東北參茸中草藥材市場規(guī)范化管理。積極引進(jìn)資金實力雄厚企業(yè)，如中國醫(yī)藥、江西廣寧、馬記鹿茸，對東北參茸中草藥材市場及全縣鹿產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一打造線上線下銷售平臺，實現(xiàn)質(zhì)量、稅收、資金流、倉儲、物流“五統(tǒng)一”管理。做強(qiáng)外貿(mào)進(jìn)出口。圍繞出口品牌建設(shè)，支持鐵嶺吉達(dá)鹿產(chǎn)品、西豐民和鹿產(chǎn)品、遼寧萬鹿藥業(yè)等企業(yè)培育出口名牌、創(chuàng)新加工貿(mào)易模式、推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。積極協(xié)調(diào)企業(yè)與各銀行對接開展融資業(yè)務(wù)，爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金和進(jìn)口貼息資金。持續(xù)強(qiáng)化鹿產(chǎn)品包裝、倉儲、物流、凍庫等服務(wù)功能配套，配套標(biāo)準(zhǔn)倉儲物流體系，為全產(chǎn)鏈發(fā)展提供服務(wù)，形成集粗加工、包裝、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代化物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心，并實現(xiàn)與吉林雙陽、東豐同步共享。

（三）共同打造遼吉“東北梅花鹿產(chǎn)業(yè)帶”

西豐縣、東豐縣、雙陽區(qū)“三地”鹿只飼養(yǎng)量約占全國的70%，是全國鹿茸等鹿副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和“金三角”地帶。要充分發(fā)揮兩省區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，協(xié)同打造具有戰(zhàn)略性和全局性的跨區(qū)域鹿產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在協(xié)同聯(lián)動中形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合創(chuàng)建國家級“東北長白山區(qū)域（西豐-東豐-雙陽）鹿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。在省級層面推動遼吉兩省相關(guān)部門聯(lián)合研究、推動創(chuàng)建國家級區(qū)域鹿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

1.同向發(fā)力爭取政策。全力打造聯(lián)系緊密的合作關(guān)系，提升鹿產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，共同向國家相關(guān)部門反映鹿業(yè)存在問題和發(fā)展瓶頸，提出合理化建議，積極爭取國家的政策支持，特別是藥食同源政策，維護(hù)鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益。強(qiáng)化配合溝通，不搞重復(fù)建設(shè)項目和同質(zhì)化競爭，合力推進(jìn)鹿業(yè)向更高的臺階邁進(jìn)。

2.全面加強(qiáng)技術(shù)交流合作。搭建三地企業(yè)技術(shù)交流平臺，共享企業(yè)資源優(yōu)勢和科研院所的人才技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)互通、抱團(tuán)取暖，進(jìn)一步提高產(chǎn)品科技含量，提升梅花鹿產(chǎn)品深加工水平，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條擴(kuò)展至兩省三地，切實提升東北梅花鹿的品牌效應(yīng)。

3.合力統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)。通過行業(yè)協(xié)會建立鹿茸等原料產(chǎn)品協(xié)商議價機(jī)制，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分級規(guī)范定價，保護(hù)鹿農(nóng)利益，提升產(chǎn)地鹿產(chǎn)品銷售價格和效益。規(guī)范三地市場秩序，整合資源，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的市場品牌，嚴(yán)厲打擊制假販假、以次充好、不當(dāng)競爭等行為，維護(hù)鹿業(yè)信譽(yù)，打造拳頭產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)區(qū)域品牌宣傳。聯(lián)合成立“東北梅花鹿”品牌運(yùn)營平臺，提升區(qū)域公共品牌價值，推進(jìn)使用授權(quán)工作進(jìn)程，“三地”生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化包裝鹿產(chǎn)品冠以“東北梅花鹿”品牌商標(biāo)。同時，繼續(xù)組織好鹿業(yè)大會、鹿王評比、鹿文化節(jié)等活動，在保持宏觀“東北梅花鹿”品牌宣傳的同時，充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，全方位、多角度、系統(tǒng)化的宣傳和介紹鹿產(chǎn)品的保健價值和使用方法，不斷提升人們對鹿產(chǎn)品的消費(fèi)理念，打造強(qiáng)有力的“東北梅花鹿”品牌。