區域公共檢測平臺建設研究

文/楊霞曉 陳先鋒

一、引言

區域公共檢測平臺是指由地方政府或地方政府相關部門認定，檢測機構、科研院所、高校等具有檢驗檢測能力的相關單位進行承建，提供檢驗檢測、科研攻關、標準解讀、信息共享等技術服務的公共平臺。

近年來，國際貿易不斷發展，經濟競爭日趨激烈，世界各國紛紛采用技術壁壘取代關稅壁壘限制國外進口，主要表現在利用檢測標準限定市場準入門檻。

因此，強化標準研究及檢測平臺建設是當今世界的發展趨勢和投資重點。英國國家物理實驗室（NPL)、荷蘭應用科學研究組(TNO)、美國國家標準與技術研究(NIST)和美國食品與藥品監督管理局(FDA)等具有成熟運行模式的檢測機構均在政府支持的基礎上，致力于領先世界的技術標準、檢測方法研究，并為國家重點項目建設提供檢測服務。

隨著傳統制造業轉型升級，高端制造和戰略性新興產業蓬勃發展，對檢驗檢測行業提出了更高要求。建設區域公共檢測平臺對于制造業城市發展高技術服務業、優化營商環境、提升城市公共服務水平等也具有重要意義。以寧波為例，對比深圳、蘇州等制造業城市，寧波市的檢驗檢測行業規模仍然偏小，機構數量約是上述兩城市的2/3，儀器設備數量約是上述兩城市的60%，從業人員約是上述兩城市的70%，檢驗檢測行業的規模與其制造強市的地位不相匹配，如果能牢牢把握臨港制造業優勢，建立健全包括檢驗檢測在內的各環節、各要素高效協同的產業鏈供應鏈生態，可提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平，推動寧波經濟社會發展邁上新臺階。

二、建設區域公共檢測平臺的意義

（一）政府職能需要

公共檢測平臺是政府提升國際合作水平，服務對外貿易，參與國際規則制定的重要載體。運用公共檢測平臺，可以有效應對國際國內兩個市場、兩個標準，破除貿易壁壘。公共檢測平臺也是政府在經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務、環境保護工作中的重要技術支撐，也可以為監管執法提供技術保障，協助政府決策。

（二）產業發展需要

智能終端產業、數字經濟等先進制造業正推動實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合。建設公共檢測平臺可以更好地為企業提供檢測服務、質量分析，從而服務地區產業規劃，提升行業發展質量，倒逼企業創新技術，提高行業整體發展水平。

（三）社會進步需要

當前，社會各領域都需要公共檢測平臺提供服務。通過公共檢測平臺開放的數據，實現數據共享和分析利用，提升檢測質量；通過公共檢測平臺開展動植物疫情疫病監測，保護生物安全；通過公共檢測平臺開展“洋垃圾”檢驗鑒定，阻止“洋垃圾”入境，保護生態環境；通過發揮公共檢測平臺專家優勢，開展公益宣傳，營造良好氛圍。

三、建設區域公共檢測平臺面臨的問題

建設區域公共檢測平臺意義重大，但在建設過程中還存在以下五個方面的問題：

（一）缺乏綜合性、公共性、公益性的檢測平臺

政府主導的綜合性、公共性的檢測平臺應當是建設區域公共檢測平臺的主力軍。大部分城市在打造公共檢測平臺方面主導性不夠，缺少總體規劃。部分城市規劃中雖有涉及檢驗檢測行業發展的部分或大致設想，但在發展思路、實現路徑等方面還不夠清晰、明確、具體，沒有一個統一、協同、高效的管理和服務平臺。政府部門之間協同對接不夠充分，檢測機構與企業之間需求不夠敏感、信息不夠對稱，導致檢驗檢測行業與制造業發展融合不夠深、支撐還不足。政府主導的檢驗檢測機構服務質量參差不齊，呈現粗放式現象，缺乏專業性；有的檢測機構僅僅為監管執法服務，行政色彩較濃，缺乏綜合性；有的檢測機構缺少服務意識，難以充分發揮檢驗檢測機構的公共服務作用，缺乏公益性。

（二）檢驗檢測機構布局同質化，重復建設嚴重

目前區域性城市型檢驗檢測機構分布散，由市場監管、環境保護、農林部門、海關等各個行政監管部門管理，業務交叉，重復建設嚴重。

（三）傳統產業檢驗檢測效能有待提升

傳統產業檢驗檢測雖然基本滿足行業發展需求，但其服務的廣度、寬度尚顯不足，相關檢測資源未能物盡其用，人盡其才。具備核心競爭力的高校、科研院所、龍頭企業，資質認定、檢測意愿不強，存在高等級實驗室、高價值儀器設備、高層級科研人才作用發揮不夠充分的問題。在大部分城市，信息產業、光電子等檢驗檢測幾乎空白，難以對新興產業提供有效支撐。

（四）機制要素保障不足

政府對檢驗檢測機構引進、培育及保障的相關扶持政策有待完善，目前大部分地方尚未出臺檢驗檢測發展的專項激勵政策。同時，作為高技術服務業，檢驗檢測所需的高層次研究型人才和基礎性技能型人才的引進問題存在嚴重不足的現狀，引進難、培養難、留住難是亟待解決的問題，加之當地很多高校尚未建立相應的檢驗檢測專業學科，無法為檢驗檢測機構提供專業優質的人才資源。

（五）檢驗檢測機構國際化程度低

目前，很多城市的檢驗檢測機構大多依靠國內標準，沒有與國際標準接軌，嚴重制約了對外貿易的發展。許多檢測機構無法開展更高領域的開拓和研究，服務領域狹窄，缺少“高、精、尖”的產品檢測服務，不能適應行業、企業、社會對檢驗檢測公共服務的新需求。

四、建設區域公共檢測平臺的定位和建議

鑒于上述情況，建議有條件的城市，在堅持“三特性”，做好“四對接”的基礎上，規劃打造區域公共檢測平臺（“三特性”即平臺的專業性、國際性、公益性；“四對接”即平臺與政府、行業、企業、社會的對接）。具體來說，應從強化政府主導、實現要素集聚、探索合作模式、突出功能建設、著力能力建設、促進開放發展等以下六個方面發力：

（一）強化政府主導，規劃好平臺的建設布局

構建政府部門、檢測機構、生產企業三位一體的工作機制。一是堅持需求導向。由屬地政府、經信部門會同生產企業，定期匯總整合檢驗檢測需求。針對產業聚集度高、檢測需求量大，現有檢測能力不足的問題，不定期更新在產品標準、檢測方法等方面的具體需求。二是加強對接協調。由經濟和信息化部門牽頭，行業協會落地執行，對檢驗檢測機構檢測能力進行匯總整合，定期更新調整，建立檢測機構能力動態清單，方便企業針對性開展檢測工作。三是研究可行性。市場監管部門會同經信部門、屬地政府、檢驗檢測機構和專家對企業檢驗檢測需求進行可行性分析，確定建設優先等級，形成能力建設清單。四是抓好建設落地。根據可行性分析，屬地政府、服務業局、經信部門、市場監管部門研究相關扶持政策，按照“一企一策”政策，盡快引進或培育相關的檢驗檢測機構，為高端制造業高質量發展服務。打造政府主導、布局合理、功能完備、特色鮮明、具有多元化服務功能的公共檢測平臺，彰顯公共檢測平臺“品牌”。

（二）實現要素集聚，保障好平臺的建設資源

地方政府應加大在人才、稅收、金融、土地、創新等方面的政策支持，完善區域公共檢測平臺的配套建設，依托現有資源，促進公共檢測機構集聚發展。加大人才引進力度，引導更多政府檢驗檢測機構建立院士（專家）工作室。積極與國內設置檢驗檢測相關專業的高等院校建立戰略協作關系，組團開展專場招聘會。同時，鼓勵本地職業技術院校開設相關專業課程，深化機構、院校聯合培養機制，為企業提供基礎性人才保障。優化土地資源配置，鼓勵以資產為紐帶，跨部門、跨行業甚至跨地區整合檢驗檢測資源，集聚更多政府主導檢驗檢測機構。

（三）探索合作模式，提升平臺的服務水平

探索“產學研檢”一體化的合作模式，建立研發、生產到成品的全生命周期檢驗檢測服務體系，形成從產品發布、檢測方法研究到標準制定的先發優勢，促進新興產業與檢驗檢測行業深度融合，共同發展。在產業選擇上，重點選擇市場占比大、產值總額高、發展前景好的產業；在空間布局上，重點關注產業集中度高的工業園區，產業創新服務綜合體和產業特色小鎮；在載體依托上，引入第三方檢驗檢測機構，發揮龍頭企業內部實驗室和科研院所的高等級實驗室作用；在扶持政策上，政府出資和發放補貼相結合的方式引進高端設備，支持檢驗檢測機構享受各個相關產業的扶持政策。

（四）突出功能建設，體現好平臺的公共屬性

聚焦平臺公益性建設，提升公共服務水平。一是建設區域公共檢測信息化平臺，集成標準檢索、設備租賃、專利轉讓、科研服務、技術檢測、行業咨詢與投訴等多個功能，凸顯公共檢測平臺的公共服務功能；二是建議搭建產學研平臺，促進各類研發資源集聚；三是建設政府主導的檢驗檢測數據管理中心，對支撐政府監管執法的檢驗檢測數據加強管理，改變數據碎片化現狀，提高數據研究運用水平。公共檢測平臺要與政府、監管部門、行業協會、企業共同形成“五位一體”檢驗檢測行業治理體系，為提高政府治理能力服務。

（五）著力能力建設，凸顯好平臺的專業屬性

聚焦檢驗檢測能力高端化發展，持續凸顯區域公共檢測平臺的專業化屬性。一是打造檢驗檢測技術聯盟，檢驗檢測平臺更多牽頭或參與制定行業、國家和國際標準，參與國家和省市的重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關，為企業創新發展提供整體解決方案。二是增強多領域、全鏈條檢驗檢測服務能力。推動公共檢測平臺嘗試開展“互聯網+”模式，加快“智慧檢測”建設。三是加強示范引領，整合地方檢驗檢測平臺，引領公共檢測平臺的高端化、品牌化發展。

此外，還需加強事中事后監管，維護檢驗檢測行業秩序，完善檢驗檢測市場退出機制，依法嚴肅處理違法違規行為。加快構建誠信體系。建立完善檢驗檢測機構誠信檔案和信用公示制度，運用檢驗檢測信用信息分類管理，設立“紅黑榜”，強化信用懲戒效應。充分發揮行業協會在自我管理、自我約束、自我服務等方面的積極作用。

（六）促進開放發展，發揮好平臺的國際屬性

政府主導的檢驗檢測機構有相當一部分是為外貿服務。地方政府要用好海關國際化這一獨特優勢，不斷強化區域公共檢測平臺服務國家外貿的功能。一是引導公共檢測平臺在服務國家“一帶一路”建設方面發揮更大作用。舉辦檢驗檢測國際性論壇，提高平臺國際化知名度。二是更多參與技術性貿易措施工作，依托貿易便利化綜合服務中心現有功能，積極參與技術性貿易措施工作，開展SPS和TBT評議，服務國家外交戰略。發揮好檢驗檢測技術優勢，為國家應對技術性貿易措施，開展多雙邊談判提供技術支撐。三是積極與國外檢驗檢測聯盟協作，主動參與國際標準制定，增強在國際貿易中檢驗檢測技術的話語權。