鄱陽湖濱湖四縣高質量發展路徑研究

文/盛明

鄱陽湖位于江西省北部、長江南岸，流經南昌、九江、上饒三市，是中國第一大淡水湖和國際重要濕地，在長江流域中具有調蓄洪水、涵養水源、改善當地氣候和保護生物多樣性等方面的特殊生態功能。地處鄱陽湖東岸的鄱陽縣、余干縣、萬年縣、都昌縣，一般統稱為鄱陽湖濱湖四縣，總面積9669平方公里，總人口295.68萬，是多年來江西省脫貧攻堅的主要戰場之一。加快鄱陽湖濱湖四縣高質量發展，對于充分發揮生態特色優勢，探索濱湖生態環境保護與發展的新途徑，鞏固脫貧攻堅成果，推進人民共同富裕具有重要意義。為指導，深入貫徹實施中部崛起、長江經濟帶、脫貧攻堅和鄉村振興等國家戰略，經濟發展基礎、生產生活條件得到有效改善，脫貧攻堅成果顯著。

一、鄱陽湖濱湖四縣發展現狀

近年來，濱湖四縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想

1.綜合經濟實力不斷增強。2021年濱湖四縣地區生產總值破977億元大關，較2020年增長127億元，財政總收入為60億元，社會消費品零售情況穩中向好，消費增長成為拉動經濟增長的重要引擎。江西省委、省政府高度重視濱湖四縣的民生事業和社會發展，先后出臺《關于支持鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅的指導意見》（贛府發〔2017〕12號）、《支持鄱余萬都基礎設施建設和民生事業發展行動方案》（贛發改戰略〔2017〕927號）等政策，綜合經濟實力快速提升；通過駐村幫扶、產業扶貧、就業扶貧等方式實現脫貧減困，實現了貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧的既定目標；人民生活水平進一步提高，2021年余干縣的農村和城鎮人均可支配收入分別達到14400元和30533元，與江西省當年的18684元和41684元的差距進一步縮小。

2.生產生活條件逐步改善。近年來，濱湖四縣基本完成了普通公路改造升級，開工建設了昌景黃高鐵、鄱余高等級公路，新修農村公路，水泥路、瀝青路鋪到千家萬戶庭院門前，為區域發展掃除了交通障礙，極大地改善和保障了城鄉生產生活條件。同時，推進了環城公路、環鄱陽湖旅游公路、國省道和縣鄉道等項目建設，初步形成了以鐵路、高速公路、普通公路等為主骨架的通道格局，有效連接省內周邊主要城市，長期制約濱湖四縣發展的區位交通條件得到極大改善。

3.產業發展質量日益提升。作為農業主產區，濱湖平原盛產水稻、黃麻、大豆、小麥，是江西省主要農業區，濱湖四縣均為全國產糧大縣，2021年萬年縣種植面積為68.22萬畝，糧食產量達到25.64萬噸，占上饒市糧食總產量的7.8%，糧食生產持續穩定，被評為全省糧食生產先進縣。工業進一步發展壯大，重點工業產業集群建設取得積極成效，2021年，余干縣規模以上工業增加值同比增長12.0%，全年完成主營業務收入264.1億元，同比增長28.7%。文化旅游日益繁榮，以文旅融合為特點的現代服務業揚優成勢。三產比例結構逐漸優化，以農業為主的產業結構得到明顯優化，其中2021年萬年縣和都昌縣第二產業比重分別達到48.6%和39.3%，超過或接近江西省的44.5%。

4.生態文明建設成效顯著。濱湖四縣積極推進國家生態文明試驗區建設，深入開展長江經濟帶“共抓大保護”專項行動，全面執行“河長制”“湖長制”“林長制”，嚴格劃定畜牧養殖三區，農業面源污染得到進一步控制，鄱陽湖退捕禁捕工作順利完成。同時，通過開展農村人居環境整治，實施城鄉供水、環衛一體化和城鎮污水管網等一批環境改造工程，城鄉發展面貌得到改善，生態文明建設深入推進，碧水藍天更加靚麗。

二、鄱陽湖濱湖四縣高質量發展中存在的問題

對標高質量發展要求，濱湖四縣既受國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情等不利因素的影響，也受區域地理環境和內生動力不足等條件制約，經濟社會高質量發展仍然存在經濟基礎薄弱和環境承載力不足等問題。

1.經濟發展基礎先天不足。由于水系交錯、交通阻塞、環境制約等因素，濱湖四縣經濟發展相對落后：一是經濟總量不大，財政收支不平衡，居民可支配收入與江西平均水平相比仍存在較大差距；二是工業化水平不高，一直以傳統農業、漁業為依托，形成了水產品加工業、糧食加工業、畜禽產品加工業等支柱產業，第一產業比重較大，高新技術產業薄弱，2021年鄱陽縣、余干縣、萬年縣和都昌縣第二產業比重分別為30.1%、29.7%、48.6%和39.3%，其中，鄱陽縣和余干縣遠低于上饒市平均水平的39.5%和全省平均水平的44.5%；三是教育、衛生、養老、托幼等民生領域還存在不少短板，水患治理任務艱巨，應急管理能力和社會治理體系等都還有待進一步加強。

2.區位條件先天不足。一是交通基礎設施制約區位優勢，濱湖四縣基礎設施建設相對滯后，雖然鄱陽縣、都昌縣近年實現了高鐵通車，但余干縣和萬年縣的高鐵站還在建設中，較差的交通條件制約了濱湖四縣經濟發展，成為濱湖四縣發展的短板；二是行政區劃制約了區位優勢，鄱陽縣、余干縣和萬年縣行政歸上饒市管轄，但在地理位置上，余干縣更靠近省會南昌，鄱陽縣更靠近千年瓷都景德鎮，萬年縣更靠近銅都鷹潭，由于濱湖四縣周邊城市輻射能力不強和政策對接協調相對困難等，濱湖四縣的經濟與周邊的南昌、九江、景德鎮和鷹潭四市聯系較少，成為經濟社會發展的較大制約因素。

3.環境承載力先天不足。一方面，洪澇與干旱災害頻繁出現。濱湖四縣地處亞熱帶，屬亞熱帶濕潤性季風氣候，降水豐富，但季風氣候區降水的年際差異和季節變化均很大。2022年7至8月，長江流域降雨明顯偏少，其中7月平均降水量達141.2毫米，較常年同期偏少48.2%，受高溫少雨的天氣影響，鄱陽湖水位較常年同期明顯偏低，8月4日，鄱陽湖水位低于枯水位，創下1951年有記錄以來最早進入枯水期的紀錄。另一方面，人均占有資源少。濱湖四縣常住總人口達到295萬，人口密度大于全省人口密度，尤其是余干縣人口密度達到360人/平方千米，大約是全國人口密度的2.4倍。人口密度過大導致人均占有資源不足，土地過度使用，土壤中被消耗的物質有相當一部分沒有得到補償，致使土壤肥力出現下降趨勢，土壤沙化日益嚴重。此外，由于居民環保意識不強等影響，區內湖泊河流污染物沉積和水質惡化，富營養化程度不斷加深。

4.開拓創新精神先天不足。隨著濱湖四縣脫貧攻堅戰取得階段性成果，農民生活水平逐步提高，鄉村社會文明程度和農民道德素質也在不斷提升。根據第七次全國人口普查數據分析，鄱陽湖濱湖四縣初中文化程度人口比重最高，大學、高中文化程度人口比重有所增加，小學文化程度人口比重降低，居民受教育程度正在向中、高程度轉換，但與全省、全國平均水平仍有較大差距，如鄱陽縣全縣每10萬人口中大學學歷只有6334人。同時，由于長期受小農意識和宗族文化影響，濱湖四縣人民思想較為保守，開拓創新精神較為缺乏，高學歷人才和創新型人才已成為制約當地經濟社會發展的重要因素。

三、鄱陽湖濱湖四縣高質量發展的路徑選擇

在新發展階段，濱湖四縣要依托特色產業和人口優勢，以深化改革激發內生動力為主線，圍繞全面實施鄉村振興戰略，不斷優化區域布局，加大基礎設施建設，構建現代產業體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會高質量發展。

（一）優化區域布局，創新發展模式

1.探索支持濱湖四縣合作發展長效機制。要借鑒支持濱湖四縣小康攻堅的做法，出臺支持濱湖四縣合作發展長效機制，加快構建深化合作平臺，強化分工合作，推進資金鏈、產業鏈、創新鏈“三鏈融合”一體化發展。加快推動濱湖區域鐵路、高速公路和水路互聯互通，充分發揮區域資源稟賦和產業基礎，形成協作配套、優勢互補的產業發展體系，共同打造濱湖區域經濟帶。

2.加快融入南昌大都市圈。要立足濱湖四縣區位特點和產業特色基礎，依托省會南昌市在物流、商貿、人才等領域優勢，著眼于打造大南昌都市圈優質農副產品供應基地；依托南昌大都市圈的產業優勢，積極推進南昌高新區等國家級園區與濱湖四縣省級園區的合作共建，探索飛地、托管、共建等合作模式，打造特色產業基地。

3.深入實施江西內陸開放型經濟試驗區戰略。找準自身在江西內陸開放型經濟試驗區中的坐標定位和比較優勢，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，全面融入國內統一大市場，更好利用國內國際兩個市場資源。全面深化服務貿易創新發展，大力引育知名專業貿易、跨境電商品牌企業，推進對外經貿優化升級。加快企業“走出去”步伐，擴大名優產品和服務的影響與市場占有率。

（二）發展特色產業，夯實發展基礎

1.做優現代農業。一方面要以高標準基本農田建設為抓手，加大耕地保護力度和農村土地整治，創建一批現代農業產業集聚區，扶持一批農業產業化龍頭企業，建設國家綠色有機農產品生產供應基地，鞏固農產品主產區地位；另一方面要以開發特色農產品資源為主線，做實“生態鄱陽湖、綠色農產品”產品標準體系，大力發展淡水魚類、特種水產、蔬菜水果等特色農漁產品，擴大鄱陽湖大米、鄱陽湖大閘蟹、余干辣椒、萬年貢米、都昌黑芝麻等地理標識農產品生產規模。

2.做強特色工業。一方面要結合區位條件和人口優勢，大力發展紡織服裝、食品加工、珠貝飾品加工、汽車零部件加工等勞動密集型產業，著力解決居民的家門口就業；另一方面要結合環境承載力，依托各類工業園區和產業基地，推進產業集約化、集群化發展，著力打造鄱陽五金機電、余干水鉆、萬年機械電子、都昌紡織等一批百億產業集群。

3.做活現代服務業。一是要結合農產品主產區的特點，大力發展糧食等農產品倉儲物流，著力扶持特色農產品冷鏈物流和農村電商，支持建設一批大型農產品集貿批發市場和物流園區；二是要結合人口基數大的特點，大力推進商務商貿、健康養老、家政服務、教育培訓等生活性服務業發展，建設一批特色商品交易市場、農貿市場和商貿綜合體，滿足城鄉居民個性化、多層次需求；三是要結合湖區文化特點，加快鄱陽湖國家濕地公園、余干大明湖國際慢城、都昌老爺廟等旅游目的地建設，開發水上旅游線路，唱響環鄱陽湖旅游品牌。

（三）加強基礎設施建設，增強發展后勁

1.加大公共服務基礎設施建設投入。一是要結合村鎮人口分布密度和當地產業特色，加大學前教育、義務教育和普通高中等標準化建設力度，大力支持通過聯合辦學等方式加快中等職業學校建設，切實將人口規模轉化為人才優勢；二是要推進縣、鄉、村三級和社區醫療衛生服務設施標準化建設，探索集團化辦醫和全科醫生下沉基層等體制機制，進一步提升重大疾病的預防和康復等衛生服務能力；三是要積極建設綜合性職業技能實訓基地，強化農村勞動力轉移就業和創業能力培訓，提升經濟社會轉型期農民工再就業能力；四是要加快補齊村級綜合文化服務、鄉鎮養老服務、縣級兒童福利、縣級殘疾人康復托養等民生基礎設施短板，不斷提升社會弱勢群體的生活質量。

2.加快傳統基礎設施建設。一是要繼續推進內暢外聯基礎設施建設，進一步加快農村公路升級改造和濱湖四縣與南昌都市圈、九江、景德鎮和鷹潭等主要城市的綜合樞紐的外聯交通基礎設施建設，確保所有鄉鎮、景區、園區、站場以三級及以上公路連接暢通，不斷提升縣鄉公路通達性和濱湖四縣生產要素的流通能力；二是要加快推進高壓輸變電、天然氣管網和農村電網等能源基礎建設，不斷提升能源保障能力；三是要扎實推進水庫建設、重點易澇區排澇、圩堤整治和湖區蓄洪能力提升等水利基礎設施建設，不斷提升防汛抗洪抗旱應急管理能力。

3.加強生態環境基礎設施建設。一方面要繼續推進樂安河、饒河、信江等流域水環境污染綜合治理，加強農業面源污染治理和農村環境綜合整治，不斷提升水生態環境保護能力；另一方面要繼續推進重金屬污染治理和礦山環境恢復治理等環境修復工程建設，不斷增強濱湖四縣環境承載力。

（四）加大改革力度，重塑發展環境

1.提升政府治理效能。以深化“放管服”改革為抓手，以“五型政府”建設為突破口，圍繞營商環境優化提升的“藏點”和“堵點”，加快轉變政府職能，推進治理能力現代化和鄉村治理體系建設，為濱湖四縣實現高質量跨越式發展提供堅強保證。

2.加強社會信用體系建設。健全完善市場交易信息體系、交易平臺體系和交易信用體系，實行信用“否定清單”，從嚴對市場違約主體進行法律治理，強化對信用違約的政府機構部門進行問責，建立基于契約制度的商業活動體系。

3.重構縣域社會文化體系。要結合鄉村振興，積極開展農村文化建設活動，革除農村的盲目攀比、賭博坑騙、重男輕女、厚葬薄養等不良風氣，弘揚誠信文化、創新文化、法治文化和優秀傳統文化，大力倡導艱苦創業、勤勞致富、遵紀守法的思想與精神，不斷激發內生動力。