以問題為導(dǎo)向的交通改善思路研究
——以深圳市橫崗交通綜合改善規(guī)劃研究為例

文/ 程歆 劉筠 王俊勇

一、前言

橫崗街道地處深圳市中部，是深圳市中心通往惠州、梅州、汕頭、福建漳州等地的交通要沖，城市主要干線貫穿橫崗中心區(qū)，多條高速公路在橫崗過境，交通區(qū)位優(yōu)越。

制造業(yè)是橫崗街道的根本，但不可避免地面臨著產(chǎn)業(yè)低端、缺乏龍頭企業(yè)和土地空間資源開發(fā)殆盡等窘境。近年來，橫崗街道在城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動作用，未來將以打造“科技智造城、和諧宜居地”為總目標(biāo)，以“提檔升級、爭先進(jìn)位”為總基調(diào)，積極向先進(jìn)制造業(yè)、新型都市產(chǎn)業(yè)、時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及都市生活區(qū)轉(zhuǎn)變。

隨著橫崗街道城市功能定位的提升及城市發(fā)展需求的變化，城市交通環(huán)境的支撐要與城市發(fā)展需求同步發(fā)展，除提升城市交通路網(wǎng)密度、完善與周邊區(qū)域聯(lián)系的干線通道和片區(qū)微循環(huán)通道等，城市交通環(huán)境和品質(zhì)提升也急需得到改善和提升。

二、現(xiàn)狀問題

（一）交通不便捷

1.路網(wǎng)密度不足，遠(yuǎn)低于深標(biāo)低限。現(xiàn)狀骨架路網(wǎng)呈“五橫兩縱”格局，次干路與支路沿城市干線向兩側(cè)呈“魚骨式”分布。橫崗街道現(xiàn)狀高速路均在外圍，且出入口有限，而快速路建設(shè)仍然為空白。因此，街道區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系不暢。

2.高快速銜接不暢，交通支撐服務(wù)水平偏弱?，F(xiàn)狀片區(qū)高速公路較多，但高速公路均在街道外圍，對街道交通服務(wù)支撐能力偏弱。高速出入口交通銜接不暢，嚴(yán)重影響街道的區(qū)域快速交通出行需求。

3.與周邊區(qū)域聯(lián)系的干線通道不足。現(xiàn)狀片區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)系的骨架干線通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，街道與周邊區(qū)域聯(lián)系不暢，特別是與北部片區(qū)方向的交通聯(lián)系依然需要依靠高快路進(jìn)行轉(zhuǎn)換，增加交通出行成本。

4.片區(qū)交通微循環(huán)不暢，干線道路交通壓力集中。片區(qū)微循環(huán)交通不暢，特別是在軌道交通施工期間，軌道周邊沿線片區(qū)微循環(huán)道路交通壓力較大。由于微循環(huán)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，部分交通量轉(zhuǎn)移至城市干線道路上，導(dǎo)致高峰期間干線道路部分路段交通擁堵嚴(yán)重。

（二）交通不安全

1.人行道設(shè)施尚不完善，慢行環(huán)境有待提升。橫崗街道人行道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，街道內(nèi)次、支路現(xiàn)狀未設(shè)置人行道，慢行交通出行不暢；人行道存在不同程度的破損，且部分步行道被停車占用，人機(jī)混行，存在較大安全隱患。

2.立體過街設(shè)施不足。片區(qū)現(xiàn)狀以平面人行過街為主，立體過街設(shè)施主要沿城市干線布設(shè)。而且隨著城市干線兩側(cè)地塊城市更新項(xiàng)目推進(jìn)，部分地塊立體過街設(shè)施仍不完善。

3.自行車道不完善，機(jī)非混行問題突出。目前片區(qū)除主要城市干線等少量道路設(shè)置了自行車專用道，其余道路均無自行車道。街道整體自行車交通出行條件較差，機(jī)非混行問題突出。

（三）交通環(huán)境和品質(zhì)低

1.部分道路路況較差，整體交通環(huán)境和品質(zhì)不高。路面破損嚴(yán)重，慢行道缺失或者破損嚴(yán)重，人車混行問題突出，交通出行品質(zhì)提升空間較大。

2.公交場站設(shè)施簡陋，多為租賃用地。片區(qū)現(xiàn)狀公交首末站較少，且為租賃場站，場站建設(shè)較為落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

三、改善目標(biāo)及實(shí)施方案

圍繞橫崗街道城市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以“問題為導(dǎo)向”的交通改善思路，從實(shí)際問題出發(fā)，在城市交通的最末梢尋求交通不便捷、不安全、品質(zhì)低等問題的解決方案，采取“短、平、快”的措施，來改善交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，緩解片區(qū)現(xiàn)狀交通擁堵問題，提升片區(qū)出行品質(zhì)。

（一）通過完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決交通不便捷的問題

1.加速干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善

一是加快推進(jìn)高快速路建設(shè)，提升區(qū)域快速交通聯(lián)系。協(xié)調(diào)加快推進(jìn)快速路前期及建設(shè)工作，協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局盡快啟動新增高快速通道的前期及建設(shè)工作，并與現(xiàn)狀高速形成“四橫兩縱”的高快速路網(wǎng)，提升區(qū)域快速交通聯(lián)系，同時緩解區(qū)域過境交通壓力。

二是加強(qiáng)與周邊片區(qū)聯(lián)系，完善內(nèi)部主干路網(wǎng)。加快推進(jìn)街道內(nèi)部干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化街道與周邊片區(qū)交通聯(lián)系。

2.加速路網(wǎng)微循環(huán)完善

一是完善片區(qū)次干路網(wǎng)，提高內(nèi)部路網(wǎng)聯(lián)通性。加快推進(jìn)已有計(jì)劃次干路改造工程的建設(shè)，完成片區(qū)次干路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)新建次干路工程立項(xiàng)及建設(shè)工作，進(jìn)一步提高內(nèi)部路網(wǎng)聯(lián)通性。

二是提升支路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善微循環(huán)通行環(huán)境。加快推進(jìn)橫崗街道2017年市政道路改造提升計(jì)劃等已有計(jì)劃支路的新建、改造工程，提升片區(qū)內(nèi)部通行環(huán)境。并建議結(jié)合現(xiàn)狀道路情況，推進(jìn)支路改造工程，主要是對破損路面修復(fù)，新建及改造慢行道，進(jìn)一步改善微循環(huán)通行環(huán)境，保障交通安全。

三是結(jié)合城市更新，捆綁完善微循環(huán)路網(wǎng)。結(jié)合目前正在開展的城市更新項(xiàng)目，完善片區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建議近期重點(diǎn)推進(jìn)片區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)項(xiàng)目，道路涉及征拆及建設(shè)捆綁在城市更新項(xiàng)目，由街道及更新項(xiàng)目開發(fā)主體負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.促進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)功能完善

結(jié)合街道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通運(yùn)行狀況，對城市立交關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行功能完善，提升街道對外交通出行環(huán)境，緩解交通擁堵問題。

（二）通過“人車分離”、“快慢分離”等措施，解決交通不安全的問題

1.加快實(shí)現(xiàn)交通“人車分離”

結(jié)合橫崗街道轄區(qū)內(nèi)的新、改建道路建設(shè)，同步完善及新建步行道系統(tǒng)。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、城市規(guī)劃、市民交通出行訴求等綜合分析，建議在橫崗街道加快推進(jìn)核心街區(qū)人行天橋的建設(shè)，提升行人過街安全。

2.加快實(shí)現(xiàn)慢行“快慢分離”

一是依托道路新、改建工程，構(gòu)建自行車道路網(wǎng)。結(jié)合橫崗街道轄區(qū)內(nèi)的新、改建道路建設(shè)工程，同步新建自行車道系統(tǒng)。

二是調(diào)整現(xiàn)狀道路路權(quán)空間，新增自行車專用道。對現(xiàn)狀道路的慢行空間路權(quán)進(jìn)行重新分配，在既有慢行空間中隔離新建透水混凝土自行車道，提高自行車道里程。

（三）通過優(yōu)化出行環(huán)境，解決交通品質(zhì)低的問題

1.結(jié)合軌道站點(diǎn)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”

一是新增軌道交通公交接駁線路。針對部分片區(qū)公交覆蓋薄弱的問題，結(jié)合現(xiàn)狀軌道交通站點(diǎn)布局情況，增設(shè)社區(qū)微巴公交線路，提升片區(qū)公交服務(wù)，并強(qiáng)化片區(qū)與軌道站點(diǎn)的交通銜接。

二是完善自行車道，提升公交最后一公里出行。結(jié)合周邊道路建設(shè)情況及現(xiàn)狀慢行斷面空間，重點(diǎn)推進(jìn)周邊現(xiàn)狀道路的自行車道完善工程，新增周邊自行車道里程數(shù)量。

三是新增風(fēng)雨連廊，提升慢行出行環(huán)境。在軌道交通出口處至周邊公交站點(diǎn)路段設(shè)置地面風(fēng)雨連廊，將軌道交通出口與公交站進(jìn)行銜接，強(qiáng)化軌道、公交、慢行間的無縫銜接，提升公交服務(wù)水平及競爭力。

2.完善常規(guī)公交設(shè)施

一是增設(shè)公交專用道，提高公交運(yùn)行效率。結(jié)合道路建設(shè)情況，建議增設(shè)公交專用道，規(guī)劃形成“三橫三縱”的公交專用道路網(wǎng)體系。

二是推進(jìn)公交場站建設(shè)，提升公交供給。優(yōu)先推進(jìn)已批復(fù)更新單元項(xiàng)目的公交場站配建工作，增加公交場站建設(shè)和公交供給。

三是完善公交站點(diǎn)設(shè)施，提升公交服務(wù)。對簡易公交站點(diǎn)進(jìn)行改造，完善公交候車亭，提升候車環(huán)境。

3.積極應(yīng)對停車問題

一是推進(jìn)路邊宜停車建設(shè)，規(guī)范停車秩序。針對橫崗中心片區(qū)因長期占道停車造成的擁堵和停車位不足的問題，建議推進(jìn)路邊宜停車的建設(shè)工作，增設(shè)停車泊位。

二是充分利用地下空間規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施。建議充分利用學(xué)校周邊社區(qū)、公園地下空間，設(shè)置地下停車場，以促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。

三是推進(jìn)立體停車場改造，增加停車容量。醫(yī)院、商圈等片區(qū)現(xiàn)狀停車資源緊張，停車位嚴(yán)重不足，違停車輛影響醫(yī)院、商圈周邊交通正常運(yùn)行。建議將醫(yī)院、商圈的現(xiàn)狀地面停車場改造為立體停車場，增加片區(qū)停車供給，緩解現(xiàn)狀停車供需矛盾。

4.加強(qiáng)交通管理

一是增設(shè)違停球，規(guī)范道路停車秩序。特別是在地鐵站、學(xué)校、醫(yī)院周邊道路以及交通量較大的主要道路上設(shè)置違停球。

二是優(yōu)化信號配時，提升道路通行效率。如設(shè)置綠波帶，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)信號燈控信號配時；設(shè)置路口行人闖紅燈抓拍設(shè)施，規(guī)范行人過街秩序。

四、相關(guān)建議

橫崗是深圳乃至全國千千萬萬個積極向先進(jìn)制造業(yè)、新型都市產(chǎn)業(yè)及都市生活區(qū)轉(zhuǎn)變，是以打造高品質(zhì)生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的一個縮影，這些區(qū)域都因?yàn)楦咚俳?jīng)濟(jì)發(fā)展和滯后城市交通設(shè)施建設(shè)的矛盾而存在種種交通問題，交通改善措施具體建議如下：一是完善路網(wǎng)、規(guī)范交通秩序，提升交通品質(zhì)。二是整治交通黑點(diǎn)，提高交通管理水平，完善交通設(shè)施，保障市民出行安全的需要，提升片區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行效能及市民出行舒適度與安全性。三是基于交通現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮未來人口膨脹、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新導(dǎo)致的交通增長，提前謀劃及開展交通綜合改善規(guī)劃研究，以滿足現(xiàn)實(shí)與未來城市發(fā)展的交通聯(lián)系與環(huán)境提升需要。

五、結(jié)束語

本文圍繞橫崗街道城市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以“問題為導(dǎo)向”的交通改善思路，一切從實(shí)際問題出發(fā)，在城市交通的最末梢尋求交通不便捷、不安全、品質(zhì)低等問題的解決方案。此外，還采取完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、“人車分離”、“快慢分離”、優(yōu)化出行環(huán)境等一系列“短、平、快”的措施，著力于“馬上能干”“快速見效”的措施，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，緩解片區(qū)現(xiàn)狀交通擁堵問題，提升片區(qū)出行品質(zhì)，也為其他地區(qū)交通改善研究提供理論和方法借鑒。