黨的十八大以來加強黨的政治建設的舉措、成效及特點

□ 文/王春璽 賀 群

黨的十八大以來，黨面臨的主要任務是實現“兩個一百年”奮斗目標。這就明確了中國共產黨“要干什么”。顯然，加強黨的政治建設的最終目標是為實現黨面臨的主要任務服務。在“四大考驗”“四種危險”面前，黨無論是在自身建設方面還是在黨的全面領導方面，所面臨的突出矛盾和問題大多與政治問題有關。黨的十八大以來，黨中央從根本上解決了黨內許多長期想解決而沒有解決的突出問題和頑瘴痼疾，解決了黨內存在的嚴重政治隱患，在黨的政治建設方面取得了重大的理論成果、制度成果和實踐成果，有力保證了黨在政治上的先進性，全面從嚴治黨深入推進，黨的集中統一領導得到進一步加強。

新時代加強黨的政治建設的開創性舉措

黨的十八大以來，黨中央采取了一系列重大舉措加強黨的政治建設，成為深入推進全面從嚴治黨的重要突破口和治本之策。

1.加強頂層設計，將黨的政治建設納入黨的建設總體布局

在黨的百年歷史上，黨的建設總體布局有一個動態發展的過程，從“三位一體”“四位一體”“五位一體”到“5+2”[1]。黨的十九大強調黨的政治建設是黨的根本性建設，把黨的政治建設擺在首位，還首次把黨的政治建設納入了黨的建設總體布局，這是對新時代黨的政治建設的戰略定位，也是一個重大的創新。只有從加強黨的政治建設入手，才能解決黨內的一些根本問題，如“人民至上”根本立場問題、“初心使命”根本目標問題、“兩個確立”最根本保證問題等?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》不僅提出黨的政治建設事關統籌推進“四個偉大”[2]，明確了其戰略定位，而且從堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態四個方面提出了黨的政治建設目標和戰略安排，為加強黨的政治建設提供了重要遵循。

2.加強黨的全面領導，重點是建立“兩個維護”的保障機制

黨的十八大以來，黨中央不斷提高黨員干部的“四個意識”尤其是看齊意識，還將堅決做到“兩個維護”作為黨的政治建設的首要任務。一方面，以黨章為根本依據建立和完善保障“兩個維護”的機制。加強黨的全面領導最根本的是做到“兩個維護”。黨中央將“兩個維護”作為首要的政治紀律和政治規矩，不斷完善黨的領導制度體系，先后制定了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，從制度上保證黨中央集中統一領導更加堅強有力。健全黨中央對重大工作的領導體制，健全中央全面深化改革委員會等中央決策議事協調機構工作機制。另一方面，在實踐中加強對以“兩個維護”為核心的政治紀律執行情況的監督問責。強化政治監督，深化政治巡視，嚴格整治“七個有之”“有令不行，有禁不止”等破壞黨的團結統一問題，保證了全體黨員同黨中央保持高度一致。

3.堅持以民主集中制為核心的政治規范體系處理黨內關系

民主集中制是黨的根本組織原則。嚴格按照民主集中制處理黨內各種關系（如黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志的關系）和矛盾。民主集中制是黨的領導制度，反映了中央組織和地方組織、上級組織和下級組織、領導者和被領導者等關系。在各級黨委決策時要遵循民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合。2016年12月通過的《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》指出， 構建“以黨章為根本，以民主集中制為核心”的黨內法規制度體系[3]。黨中央通過了中國共產黨地方委員會、中央委員會等工作條例以及黨內監督條例、問責條例等，構成了以民主集中制為核心的處理黨內政治關系的規范體系。

4.嚴格黨內政治生活，營造良好的黨內政治生態

2016年，黨中央通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》從12個方面闡述了嚴格黨內政治生活的原則，既有治標舉措，也有治本方略?！皽蕜t”還強調增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。一方面，以自我革命精神堅定不移推進反腐敗斗爭。持續強化“不敢腐”的懲治和威懾。黨的十九大以后，反腐實現了從注重“懲治”向“懲防結合”的轉變，更加注重預防腐敗。持續扎牢“不能腐”的制度籠子。把厲行法治作為治本之策，完善對權力運行的制約、監督和問責機制。創新權力監督體制，推動設立集中統一、權威高效的國家監察委員會，形成對公職人員監察全面覆蓋的監督合力。從根本上構筑“不想腐”的思想覺悟，引導黨員干部加強自我修養。另一方面，全面純潔黨的作風。黨中央狠抓黨的作風建設，大致經歷了改進工作作風、集中解決“四風”問題、全面純潔黨的作風三個階段。黨中央還采取重要措施與歪風邪氣做堅決斗爭，“狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等不正之風”[4]；“狠剎權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風”[5]；狠剎任人唯親等選人用人上的不正之風。同時，加強黨內政治文化建設，并將其作為全面凈化政治生態的治本之舉。倡導和弘揚“清正廉潔等價值觀”[6]；抵制“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化。

黨中央把加強理想信念教育作為加強黨的政治建設的重要抓手，堅定黨員干部的政治信仰；將提高政治能力作為加強黨的政治建設的關鍵，其中，尤其注重黨員干部的政治能力訓練和政治實踐歷練。

新時代加強黨的政治建設的顯著成效

黨中央加強黨的政治建設的成就是多方面的：理論成果體現為習近平總書記關于黨的政治建設的重要論述形成的關于黨的政治建設的理論體系對馬克思主義政黨建設學說的創新性貢獻[7]；黨的政治建設的制度成果主要體現為構建起系統完備、有效管用的政治規范體系[8]；黨的政治建設的實踐成果主要體現為在堅定政治信仰、堅持黨的領導、提高政治能力、凈化政治生態等方面取得重大成就，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，“全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致”[9]。

1“.兩個確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果

2021年11月，黨的十九屆六中全會明確提出“兩個確立”。“兩個確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果和歷史成就?？梢哉f，新時代黨和國家事業取得歷史性成就最根本的原因就在于“兩個確立”。正是因此，才保證了全黨在組織上和思想上的集中統一領導。黨的十八大以來，堅持用黨的科學理論尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。黨中央開展了一系列集中教育活動，引導黨員干部堅定理想信念，牢記和踐行黨的宗旨。黨員干部“四個自信”更加堅定。從總體上看，“兩個維護”“兩個確立”深入人心，全黨在政治上、思想上、組織上更加團結統一。

2.黨中央權威和集中統一領導得到有力保證

黨中央建立和完善從中央、地方到基層，上下貫通、執行有力的組織體系，使黨的基本路線、大政方針和黨中央重大決策部署能及時地、不折不扣地貫徹落實。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善黨的領導的制度體系”[10]，還提出了六個方面的制度。無論是堅決執行民主集中制（包括“四個服從”），還是堅決執行一系列黨內法規制度，都從制度上保證了黨中央權威和集中統一領導，有力保證了“兩個維護”的實現。

3.黨內良好政治生態不斷形成和發展

黨內政治生活質量不斷提高。黨內政治生態建設在完善反腐倡廉體系建設的基礎上，向營造良好的從政環境轉變。既針對體制機制、法律法規、組織紀律等問題，又從黨風、政風、社會風氣等整體環境的營造著手，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風，從深層次上凈化了黨內政治生態。黨的十九大報告指出，黨內政治生態“明顯好轉”[11]。2018年1月，習近平總書記提出了“實現黨內政治生態根本好轉”[12]的新目標。2022年7月，習近平總書記指出，“黨內良好政治生態不斷形成和發展”[13]。2022年10月，黨的二十大報告進一步指出，“風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展”[14]。黨的十八大以來，黨內政治生態呈現出從“明顯好轉”到“根本好轉”的發展趨勢，正氣充盈、政治清明的黨內政治生態不斷形成和發展，推動黨的團結集中統一達到新高度。

4.各級各類組織和黨員干部的政治能力進一步提高

一是黨組織政治功能明顯增強。通過加強各層級各領域黨組織建設，“完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”[15]。二是人大、政府、政協、監察機關、審判機關等國家機關的政治屬性進一步彰顯，堅持黨對國家機關的領導。三是牢固樹立和自覺強化“四個意識”，黨員干部 “政治三力”明顯提高，尤其是對黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的執行力進一步提高。此外，國有企事業單位的政治導向進一步強化，工會、共青團等群團組織的政治作用進一步發揮。

新時代加強黨的政治建設的突出特點

黨中央加強黨的政治建設有政治性、系統性、統領性、針對性四個鮮明特點，關于加強黨的政治建設的戰略部署也具有重要的方法論指導意義。

1.政治建設服務于黨的全面領導和全面從嚴治黨，突出政治建設的政治性

深入貫徹習近平總書記關于加強黨的政治建設重要指示精神，鮮明體現了堅持和加強黨的全面領導，堅持全面從嚴治黨的要求[16]。從堅持黨的政治領導的角度上看，“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導”[17]?？梢?，加強黨的政治建設不僅僅是為了推進全面從嚴治黨向縱深發展，而是具有更為明確指向性的目標：一是服務于黨的自身建設的總目標——實現全黨團結統一、行動一致；二是服務于黨的全面領導的根本目標——“確保黨中央權威和集中統一領導，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用”[18]。加強黨的政治建設是實現上述目標的樞紐機制，其內在邏輯是：只有通過以政治上的加強推進全面從嚴治黨這一新時代的自我革命，才能使黨始終成為堅強領導核心。

2.統籌處理黨的政治建設系統內外關系，突出政治建設的系統性

黨的二十大報告關于堅持好運用好貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想中的立場觀點方法提出了“六個必須堅持”，其中之一就是“必須堅持系統觀念”[19]。黨中央堅持以系統觀念全局性謀劃、整體性推進黨的政治建設。習近平總書記反復強調，要堅持系統觀念和系統思維，加強黨的政治建設既要增強各項措施之間的耦合性，又要抓住關鍵環節。一是以系統思維統籌黨的政治建設和黨的建設的關系，二者是雙向互動的關系；二是統籌黨的政治建設系統內部各要素之間的關系，如統籌黨內政治文化、黨內政治生態、黨內政治生活之間的關系，善于從這些關系中把握政治邏輯；三是統籌黨的政治建設與黨的中心工作的關系，黨的政治建設必須為黨的中心工作服務。把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程。

3.明確將黨的政治建設納入黨的建設總布局，突出政治建設的統領性

黨中央注重統分結合、綱舉目張，把政治標準和政治要求貫穿黨的各項建設之中，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展。一是以黨的政治建設為統領加強思想建設。引導全黨堅定理想信念，牢記初心使命。二是以黨的政治建設為統領加強組織建設。選人用人突出政治標準，樹立任人唯賢的用人導向。三是以黨的政治建設為統領加強作風建設，堅持人民立場這一根本的政治立場。四是以黨的政治建設為統領加強紀律建設，紀律建設必須突出嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。五是以黨的政治建設為統領深入推進反腐敗斗爭。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，建設廉潔政治。六是以黨的政治建設為統領加強制度建設。要求不斷建立健全黨內法規制度體系。

4.堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，突出政治建設的針對性

堅持問題導向，就是針對黨的自身建設和黨的全面領導中的突出問題進行“靶向治療”：一是針對“政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端”[20]“三個不純”等黨的建設中的突出問題；二是針對黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題尤其是弱化黨的集中統一領導、“七個有之”等突出問題。堅持目標導向，就是以實現“全黨團結統一、行動一致”這一黨的建設總目標和“使黨始終成為堅強領導核心”這一黨的全面領導的根本目標為導向。堅持結果導向，就是以黨的建設的成效為標準，“把抓好黨建作為最大的政績”[21]，永葆黨的先進性和純潔性，黨的長期執政能力不斷增強；以黨中央權威和集中統一領導得到有力保證、“兩個確立”深入人心作為評價標準。