增強新時代高校基層黨組織政治功能探析

□ 文/崔春花

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。加強高校黨的政治建設，增強新時代高校基層黨組織政治功能，是深入推進全面從嚴治黨、深化黨的自我革命的重要組成部分，是深入推進黨的建設新的偉大工程、以黨的自我革命引領社會革命的重要組成部分，是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程上加強高校黨的領導和黨的建設的首要和核心，是辦好中國特色社會主義大學，加快建設教育強國、科技強國、人才強國的根本保證。

增強新時代高校基層黨組織政治功能的重要意義

1.增強新時代高校基層黨組織政治功能，是認真學習貫徹黨的二十大精神，加強黨對高校的全面領導，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求。一方面，有利于引導高校基層黨組織和黨員、干部、師生員工進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“兩個維護”的政治自覺，確保其在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；另一方面，有利于深入落實新時代黨的建設總要求，加強黨的領導在高校縱向貫穿到底、橫向覆蓋到邊，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人的全過程、各方面。

2.增強新時代高校基層黨組織政治功能，是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保證。黨的十八大以來，高校緊緊圍繞解決好“ 為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個根本問題，堅持把立德樹人作為根本任務，健全完善立德樹人落實機制，努力培養(yǎng)造就大批堪當民族復興重任的時代新人。高校黨的政治建設要緊緊圍繞立德樹人根本任務和事業(yè)發(fā)展中心工作來落實，與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，融入辦學治校、育德育才全過程、各方面，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

3.增強新時代高校基層黨組織政治功能，是深入推進全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸，打造高校堅強戰(zhàn)斗堡壘的固本之舉。黨的路線方針政策和決策部署都需要借助有效的組織體系傳導給每一個基層黨組織和每一名黨員，宣傳給每一名師生群眾，高校基層黨組織政治功能是否有效發(fā)揮是全面從嚴治黨實效的具體體現，更是全面從嚴治黨向縱深推進向基層延伸的重要保障。高校基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現“斷頭路”，要堅持大抓基層的鮮明導向，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，層層壓緊壓實政治責任，把高校基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

當前高校基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的主要問題

黨的十八大以來，高校深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于教育、關于高校黨的建設的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持和加強黨對高校的全面領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的建設，高校黨的建設取得了重大進展和顯著成效，推動我國高等教育取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從十九屆中央第七輪巡視對31所中管高校黨組織常規(guī)巡視和日常工作情況看，高校黨委管黨治黨責任意識得到有效提升，辦學治校工作取得新成效，但黨建工作虛化、責任落實軟化等問題在一些高校仍不同程度存在。

1.從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”仍須加強。一些高校學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和指示批示精神不夠系統(tǒng)深入，從“國之大計、黨之大計”的政治高度看待高等教育還有不足，立足新時代新征程、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，研究新時代高等教育工作規(guī)律還不夠、創(chuàng)造性抓落實還不足。有的高校在積極探索高校治理結構、學科設置、辦學形式的新變化，不斷優(yōu)化基層組織設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋上還沒有完全做到位；有的高校把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全方位、全過程的制度機制仍須健全完善；有的高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議的規(guī)范落實還沒有完全到位，基層黨組織政治引領和政治把關作用發(fā)揮還不充分。

2“.上熱中溫下涼”“最后一公里”問題還不同程度存在。一些高校落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署、履行“兩個責任”的力度還不夠。結合學校實際貫徹落實習近平總書記關于高校黨的政治建設的重要指示批示精神，制定務實舉措、抓落實落地還有一定差距。不同高校、院系、黨支部之間也存在政治建設不平衡的現象，有的責任壓力傳導還不到底、責任落實逐級遞減、領導干部落實“一崗雙責”還不夠精準有力等。

3.破除“兩張皮”、推進黨的政治建設與事業(yè)發(fā)展深度融合仍須加強。一些高校在黨的政治建設與事業(yè)發(fā)展深度融合的思想認識上還存在一定偏差，融合方式路徑還比較單一，深度融合、同頻共振還不夠有效。雖然有的高校把加強黨的領導等內容體現在學校章程中，轉化為內部制度機制，但高校黨的政治建設與事業(yè)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同檢查還不夠有力。因此，高校基層黨組織在執(zhí)行相關要求和制度的精準性、工作實效性上仍須久久為功。

增強新時代高校基層黨組織政治功能的實施路徑

1.聚焦抓住首要，在加強黨的政治建設上著力。高校黨的政治建設事關高校的辦學方向，事關能否培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人這一根本問題。

一是堅決做到“兩個維護”。高校要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，堅持全面準確，深入理解內涵，精準把握外延，立足高校黨的建設和高等教育高質量發(fā)展實際，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，把黨的二十大精神貫徹落實到管黨治黨、辦學治校全過程、各方面。要系統(tǒng)推進習近平新時代中國特色社會主義思想的學懂、弄通、做實，完善常委會“第一議題”、校院兩級理論學習中心組、黨支部“三會一課”、教職工每周集中政治理論學習等全覆蓋政治理論學習制度和體系，開好、上好思想政治理論課，推動高校各基層黨組織和黨員、干部、師生員工更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定政治信仰，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是健全制度體系。全面落實《中國共產黨章程》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，不斷健全完善高校黨的建設各項制度。加強黨的政治領導，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持黨委領導下的校長負責制，健全完善并規(guī)范落實黨委常委會、校長辦公會議事規(guī)則。完善細化高校院（系）黨組織會議、黨政聯(lián)席會議、系務會議議事規(guī)則，提升高校院（系）決策能力和水平。健全常態(tài)化開展黨員政治素質診斷、黨組織政治功能診斷、高校政治生態(tài)診斷工作制度，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，涵養(yǎng)政治生態(tài)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各級黨組織政治能力建設，提高全體黨員、干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，夯實政治根基。

三是完善工作機制。健全優(yōu)化高校黨委、二級黨組織、基層黨支部、黨員四級聯(lián)動的工作機制，確保黨的路線方針政策和上級黨組織的決定有效貫徹執(zhí)行到基層。健全落實習近平總書記關于教育、關于黨的政治建設重要論述的工作機制，把學習成果轉化為解決改革發(fā)展問題的思路舉措和破解工作難題的具體辦法。完善二級黨組織和教職工黨支部在政治把關、思想政治工作、基層治理、教學科研管理服務等重大改革、重大事項、重點安排中的作用發(fā)揮機制。有力推動黨的領導有效延伸拓展至院系治理體系，推動符合條件的高校院（系）黨組織書記任學院學位評定委員會、學術委員會、教學指導委員會委員及參加學術組織，充分發(fā)揮政治引領作用。

2.聚焦組織體系，在推進“有形覆蓋”到“有效覆蓋”上著力。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。”高校需要不斷抓好黨的組織體系建設，努力夯實黨的 組織基礎。

一是優(yōu)化完善組織設置。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，積極探索黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。聚焦落實立德樹人根本任務和推動高等教育高質量發(fā)展，按照高校新樣態(tài)研究中心黨組織、重大科研團隊黨組織、外設研究院黨組織、急難險重任務黨組織等方向，進一步優(yōu)化黨的組織網絡，使高校各級黨組織都嚴格按照黨內有關法規(guī)夯實組織基礎，完善組織體系，確保工作有效覆蓋，與事業(yè)發(fā)展深度融合、同頻共振。

二是選優(yōu)育強黨務工作隊伍。加強高校領導班子建設，特別是選優(yōu)配強基層黨組織書記，黨員院（系）長、主任同時任院（系）黨組織副書記，其他班子成員均進入院（系）黨組織班子。進一步加強黨務工作者隊伍建設，配齊配強專職組織員隊伍，選優(yōu)育強“雙帶頭人”教師黨支部書記，健全黨務工作者“雙線”晉升機制，保證各基層黨組織配有高素質專職黨務工作者。健全培養(yǎng)激勵機制，有計劃地安排黨務干部與行政干部、業(yè)務干部之間輪崗交流，提高干部的政治能力和黨務能力，注重從黨務工作一線選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。

3.聚焦建強堡壘，在提升基層黨組織建設質量上著力。高校要把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，堅持大抓基層的鮮明導向，堅持對標對表，補短板揚優(yōu)勢，把高校基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是推動全面進步、全面過硬。以問題導向、精準施治后進為基礎，以堅持標準、質量提升達標為根本，以目標導向、質量提升創(chuàng)優(yōu)為重點，持續(xù)選樹高校黨建工作“標桿單位”“樣板支部”，鼓勵基層守正創(chuàng)新，全面提升基層黨組織建設質量。完善細化發(fā)展黨員、黨支部組織生活、組織關系轉接、黨費收繳管理使用等系列工作臺賬和操作指南，強化“標準化、規(guī)范化、清單化”建設，充分利用信息化手段，推進“智慧黨建”，加強黨員教育管理，保持黨員隊伍先進性和純潔性。

二是完善“黨建+”作用發(fā)揮機制。聚焦黨建工作與中心工作深度融合，在提升人才培養(yǎng)質量、一流師資隊伍建設、服務國家重大戰(zhàn)略、疫情防控等重點任務上，更好發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，讓黨旗在立德樹人、急難險重一線高高飄揚，著力淬煉基層黨組織政治功能。健全深化“黨建+課程思政”“黨建+科研攻關”“黨建+基層治理”“黨建+戰(zhàn)疫堡壘”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+服務師生”工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最廣泛地把師生員工凝聚起來，使基層黨組織成為師生員工最貼心、最信賴的組織依靠。

4.聚焦關鍵力量，在打造高素質專業(yè)化干部人才隊伍上著力。全面從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏；推動高校高質量發(fā)展，關鍵是建設一支高素質專業(yè)化干部人才隊伍。

一是堅持黨管干部、培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當的高素質干部。全面落實新時代黨的組織路線，堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，堅持長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略培養(yǎng)，健全干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)籌推進的全鏈條工作機制。堅持把政治標準放在首位，以理論武裝、黨性教育、政治能力提升為重點，構建任期內集中輪訓、常態(tài)化政治培訓、新任干部上崗培訓、年輕干部專題培訓、校內外掛職鍛煉“五位一體”培養(yǎng)培訓體系，加強政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練、斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，增強班子和干部隊伍政治功能和整體效能。健全完善干部考核和日常管理監(jiān)督機制，激勵干部敢于擔當、善于作為，真正做到“能上能下、能進能退”。

二是堅持黨管人才、培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。加強黨對人才工作的全面領導，全面落實新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，堅持“四個面向”，深入實施“人才強校”戰(zhàn)略，將人才隊伍建設列入高校中長期發(fā)展規(guī)劃、列入黨委重要研究事項、列入落實黨建工作責任制的重要內容，千方百計造就人才、成就人才。健全完善黨管人才體制機制，形成高校黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、基層黨組織具體落實的橫縱貫通、全面覆蓋的工作格局，把黨的領導貫穿人才引進、培養(yǎng)、使用、管理全過程，嚴把政治關、師德關，加強對人才的政治引領和政治吸納，培養(yǎng)凝聚愛國奉獻、勇于創(chuàng)新的高素質人才隊伍和戰(zhàn)略科學家隊伍，為實現高水平科技自立自強提供人才支撐。

5.聚焦壓實責任，在推動“四責協(xié)同”落地見效上著力。高校基層黨組織的政治功能能否有效發(fā)揮，歸根結底是高校各級黨組織和干部、黨員強化責任擔當的問題。

一是層層壓實責任。深入貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，完善高校“四責協(xié)同”工作機制，把黨組織主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨組織書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導結合起來，推動黨的領導和黨的建設落實到辦學治校、基層治理全過程、各方面，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。

二是完善全面覆蓋、融會貫通的高校內部監(jiān)督體系。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，完善高校紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，促進黨內監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)督、財務監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通融合，健全黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織經常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的全覆蓋監(jiān)督體系，形成任務明確、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，以高質量黨的建設引領保障高等教育事業(yè)高質量發(fā)展。