淺談景電灌區高標準農田建設
——以條農集團為例

宿 蘭

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產的基本農田耕地。景電灌區，位于甘肅省景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗四縣的大型電力提灌灌區，屬于溫帶干旱氣候，灌溉面積100多萬畝，年均降水量201.6毫米，年蒸發量2361毫米，灌區干旱、少雨，現代農業基礎設施薄弱、耕地分割細碎不集約化，防災抗災減災能力不強，水資源供需矛盾日益加劇，推進高標準農田建設，是灌區發展的必然選擇和根本出路。

1 灌區高標準農田建設的現狀

1.1 搶抓政策機遇推進高標準農田建設

近年來，在政策的推動下，高標準農田試點建設積極推進，為灌區現代農業發展提供了借鑒和經驗。灌區內景泰縣和條山農場高標準農田建設項目規模占甘肅省1/20，特別是景電一期灌區內的條農集團，從2017年開始推進高標準農田建設，完成高標準農田4萬多畝，項目標準高，施工規范，通過項目的建設實施，農場現代農業整體水平顯著提升，節水節肥效果顯著，新增耕地率達到10%，作物畝增產8%，增收12%以上。通過農業現代化改革，延伸農業產業鏈、增加產業附加值等方面起到了良好的示范帶動作用，基本實現了農業機械化、綠色化、智能化、品牌化、現代化，為灌區現代農業發展樹立了榜樣，在打造高標準農田建設項目方面起到了示范作用。

1.2 灌區高標準農田建設程度整體不足

景電灌區灌溉面積達100多萬畝，是重要的生產糧基地，但是整個灌區高標準農田建設還很滯后，目前處在以點帶面的示范建設階段，還沒有大規模推進，對照“率先實現農業現代化”要求還有一定的差距，沒有形成集中連片、設施完善、農電配套、生態良好的高標準農田建設局面，今后灌區高標準農田建設任務仍然十分艱巨。灌區高標準農田建設中還存在一些突出的問題，高標準農田建設是對農田進行規模化、區域化治理的一項措施，一般要求以行政村或自然村為單位整體連片推進，實現規模化集約化經營，但現實中灌區群眾對高標準農田建設的現實重要性、緊迫性認識不到位，加上政府創新政策不到位，導致項目建設前期的土地流轉等問題不能得到及時有效解決，缺少對連片區域農田產業布局、土地流轉、水系建設、灌排設施、電力設施、農田道路、農田林網、村莊環境等方面的整體規劃。

2 加快灌區高標準農田建設的意義

2.1 抓政策機遇推動灌區轉型升級

國家實施鄉村振興戰略，推動藏糧于地、藏糧于技，促進集約規模經營，提升糧食產能為目標，聚焦重點區域，統籌整合資金，加大投入力度，突出抓好耕地整合、地力提升，大力推進高標準農田建設，補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。在這樣的國家戰略背景下，作為生產糧基地，景電百萬畝灌區迎來再次發展的機遇，灌區內的條農集團通過優勢，搶抓利好政策，結合公司“三大一化”戰略目標的實施，推動高標準基本農田項目建設，轉變農業發展方式。通過發展訂單農業，對集團土地進行了集約化、專業化、標準化和規模化經營，改革了一家一戶承包或租賃經營的小農生產模式，進一步提高農業生產的組織化、機械化、集約化、規模化和產業化程度，培育和發展了具有產業優勢和地域優勢的良種繁育加工、綠色果品生產、加工型馬鈴薯三大支柱產業。通過轉型升級取得巨大成果，引領、帶動了區域農業的發展，成為灌區現代農業示范區樣板。

2.2 灌區自然條件優越潛力巨大

灌區所在的景泰川地域遼闊，靠近騰格里沙漠，海拔1600米左右，光照強，晝夜溫差大，地勢平坦，土地集中，利于機械化、規模化經營，加之景電一、二期水利工程的支持，灌溉水源方便，推進大規模高標準農田建設條件非常優越，在原來農田水利工程的基礎上，采取更科學、創新的方法，打破耕地碎片化，小田并大田,發展集約化農業，改變生產規模零散，商品經濟薄弱的現狀，通過高標準農田建設，配套田間高效節能水利工程，利用現代機械化設備實現“旱澇保收、高效節水、生態友好”的高標準商業生產糧基地，實現“藏糧于地、藏糧于技”，促進農業增效、農民增收、農村振興，實現經濟、社會、生態效益大發展。

3 推進高標準農田建設的措施

3.1 以點帶面做好示范引領

農墾條山集團在高標準農田建設，節水灌溉和農產品品牌打造上總結出了一套比較好的現代農業發展模式，為灌區農業發展提供了模板，要做好宣傳和借鑒。灌區政府部門要搶抓政策機遇，堅持把高標準農田建設作為保障糧食安全、夯實農業基礎短板、鞏固脫貧攻堅成果、加快推進鄉村振興和農業現代化的重要抓手，要積極研究組織實施高標準農田項目。通過實施高標準農田建設項目，有效促進了農村土地流轉，將原有的小塊地整修為大塊田，并對農田渠系、道路、林帶進行統一規劃建設，形成“田成方、林成行、路相通、渠相連”的良田美景。改善農業生產基礎的同時，改變了農業生產經營模式，培育品牌，走現代企業訂單農業，拓寬了農民增收渠道，改善了農村人居環境。

3.2 統一規范標準整體推進

為了保證高標準農田水利和土地整治工程的建設，需要制定統一的行業規范，明確高標準的“具體標準”。一是在項目設計規劃階段，村一級首先要摸清“家底”，深入了解灌區區域內現有的各項基礎設施現狀、產業現狀、經營現狀、田塊現狀、水系現狀，充分聽取群眾意見建議，由政府統籌綜合評定；二是結合項目區的地形地貌、布局特征進行實地規劃，使得項目規劃設計整體做到實際、實用、實效，最大限度減少工程設計的不足，同時，要在土地利用總體規劃框架內，加強各專項規劃的有機銜接；三是對區域內農田的利用、產業的布局、經營的方式、村莊環境的整治要有明確的目標和實現目標的時間表；四是合理規劃基礎配套，根據自身條件和發展方向，瞄準“灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產業效益較高”的目標搞好高標準農田建設規劃；五是加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力。

3.3 統籌財力加大資金投入

統籌整合資金，進一步加大項目投入，高標準農田建設需要投入大量資金，相關職能部門要繼續積極主動向上級部門申報項目，爭取更多的資金用于灌區高標準農田建設。建議試點建設高標準農田資金整合平臺，按照規劃，統籌相關涉農資金，在資金渠道不變的前提下，相關部門各司其職，加強部門與項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的整體合力。要充分發揮新型農業經營主體在高標準農田建設中的作用，積極引導各類社會資本投入高標準農田建設，形成以政府投資為主體,兼顧農民和企業投資，因地制宜發展特色優勢產業,根據不同區域的生產特點高起點謀劃、高標準建設、高質量發展。以集中經營為發展趨勢,從高效設施配置、農業結構調整、高效作物種植等方面大力實施建設高標準農田。

4 結束語

綜上所述，高標準農田建設不僅是基本現代化農業的一項衡量指標，更重要的是為灌區實現農業基本現代化奠定堅實的基礎。由此可見，加強高標準農田建設，是提高農業綜合生產能力的關鍵舉措，是推進農業現代化的重要內容，政府及其相關職能部門要搶抓機遇，積極推進實施，做好示范宣傳、突出規劃引導、整合資源，有力有序推進項目建設，全面推進灌區高標準農田的建設任務意義重大。