全球生態文明建設的現實挑戰與路徑優化*

王瑜賀

(北方工業大學馬克思主義學院，100144，北京)

1 全球生態文明建設的時代內涵

全球生態文明建設不僅意味著世界各國在生態環境領域加強國際合作，更是從全球視角探索人與自然互動關系、推進人類文明轉型的重要嘗試，在不確定性和不穩定性不斷上升的國際形勢下彰顯出鮮明的時代內涵。

1.1 以強化全球生態認知為目標導向

生態環境問題由來已久，自人類社會形成以來，生態危機就隨著人類社會生產力的發展而呈現出不同的階段性特征，但全球層面生態理念的形成時間較為遲滯。受制于生產力發展水平，原始文明階段的生態環境問題多處于環境承載力范圍內，因而并未得到人類的過多關注。農業文明加速了人與自然關系的緊張，部分地區出現嚴重的生態環境惡化，人類不得不開始關注如何正確處理人與自然之間的關系，但該階段保護自然生態環境依舊處于各國發展戰略的次要地位。工業文明時期，科學技術的進步使得人們在很大程度上做到了“征服自然”，但卻出現了以20世紀世界“八大公害”和“十大環境污染事件”為代表的各類生態環境問題，國際社會也正是在這一階段真正意識到了生態治理的重要性。

直至1972年聯合國人類環境大會的召開，生態環境問題才真正得到了國際社會的高度關注，隨后簽署的有關生態保護、應對氣候變化、保護生物多樣性、推進可持續發展的國際公約及協定雖然在很大程度上表明了各國在生態理念上的重要進步，但受制于各國的國家利益、發展階段、技術水平、資金實力、生態壓力等差異性因素，整體而言效果較為有限，難以在應對全球生態危機議題上形成強大的理念推動力。而全球生態文明建設首先解決的就是各國的目標導向問題，面對嚴峻的生態問題，各國反應大相徑庭，在生態議題上形成諸多國家陣營，如針對氣候變化議題出現的基礎四國、傘形國家、小島嶼國家聯盟、雨林國家聯盟等。可以說，沒有堅定的生態理念為目標前提，全球生態的可持續發展就無法推進，只有各國高度重視生態環境問題，才能推進相關戰略與政策的制定，保證全球生態文明建設的有序展開。

1.2 以協調國際綠色合作為實踐方式

經濟全球化加速了資本、技術、人員、信息及服務等在全球范圍內的流動，各國之間的相互依賴程度也在這一進程中不斷加深，任何全球性問題的解決都無法依靠一國之力完成，國際合作已經成為實現全球生態文明建設的重要方式。相較于傳統安全問題，作為非傳統安全問題的生態環境問題在全球化時代并非局限于一國境內，往往跨越國界并呈現出全球蔓延之勢。任何國家都不可能在全球生態危機之下獨善其身，生態環境的系統性和聯系性也使得各國都面臨著日益嚴峻的生存環境挑戰。

生態問題的威脅不分民族、不限國界，工業文明時代的機器化大生產嚴重破壞了原有自然生態系統的穩定性，毀林開荒加劇了水土流失、泥石流及土地沙漠化等問題；化石能源的消耗造成能源的日益枯竭和溫室氣體的大量排放；粗放的工業生產造成水資源緊張、空氣污染及海洋環境破壞；生態系統失衡也使得霧霾、海嘯、臺風等極端氣候現象日益增多。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2022年3月發布的第六次評估報告(AR6)明確指出，全球減緩氣候變化和適應的行動刻不容緩，任何延遲都將關上機會之窗，如若按照現有規模繼續排放溫室氣體，人類文明成果可能毀于一旦。

作為休戚與共的命運共同體，各國之間的生態依存程度也隨著生態危機的加劇而不斷加深，一國生態環境的破壞將對周邊國家乃至于更大范圍內國家的生態系統產生難以預估的連鎖反應。例如常年干旱少雨的中東地區近年來頻繁遭遇極端天氣侵襲，沙特阿拉伯在2021年4月遭到冰雹和洪水侵襲；阿聯酋在2022年7月至8月間也遭遇城市內澇和山洪，洪水泛濫也使得附近的沙特阿拉伯、也門、蘇丹和伊朗等國深受其害，造成大量人員傷亡和流離失所。國際社會如若不能加以重視并合作應對挑戰，人類社會必然將為破壞生態環境付出巨大代價。

1.3 以推進全方位低碳轉型為發展動力

碳中和意味著一個國家或地區在一定時間內通常是一年的二氧化碳排放量和消耗量達到平衡狀態。碳中和概念提出后得到了國際社會的積極響應，已有多國提出了各自實現碳達峰和碳中和的時間表。對此，中國提出了2030年前碳達峰和2060年前碳中和的“雙碳”目標，這一目標的設定為中國未來的低碳經濟發展帶來了巨大壓力與挑戰，[1]但這更是中國為全球生態文明建設做出的重要承諾。全球生態文明建設主張各國實現全方位的低碳轉型，它不僅包括以節能減排為代表的產業發展轉型，也包括各國民眾消費觀念和生活方式的轉型，以及正確處理人與自然之間關系的理念轉型。

就產業發展轉型而言，要摒棄西方工業化國家“先污染后治理”的發展道路，[2]通過技術更新換代實現國家產業結構優化升級，同時避免將環境污染代價轉移到發展中國家，要努力幫助發展中國家克服綠色發展瓶頸，使得不同類型的國家實現徹底的綠色轉型。就民眾消費觀念和生活方式而言，工業文明時代催生的對于資本邏輯的崇拜，[3]技術理性支配的負面效應以及生態環境保護觀念的滯后，使得人們更多沉迷于“虛假消費”的幻想中難以自拔，[4]認為生態環境問題可以依靠不斷推進的技術革命加以解決。人們因未能及時認識到生態環境保護的重要性而在現實中累積了巨大的生態環境隱患，如不加以及時糾正，必將產生嚴重的生態后果。就正確處理人與自然之間關系的理念轉型而言，人類社會從原始文明到工業文明的演變過程就是人類不斷征服自然和改造自然的過程，人類“陶醉”于自身能力的不斷增強，但卻忽視了生態環境的可持續發展。只有在產業發展、民眾觀念和人與自然關系方面實現轉變，才能在生態危機不斷加深的當下，真正實現全方位的綠色轉型與可持續發展。

2 主要國家生態治理的典型案例

生態文明是人類社會發展的最新文明階段，在生態危機日益加劇的背景下，全球生態文明建設已成為國際社會的必然選擇。自1950年代后各國就開始逐漸關注生態環境問題，主要國家生態治理的典型案例為全球生態文明建設提供了積極的示范作用。

2.1 英國：國家戰略引導低碳轉型

作為工業革命發源地的英國在享受工業化帶來的發展成就的同時，也在1950年代遭遇了嚴重的生態環境問題，1952年的倫敦煙霧事件在短時間內使得1萬多民眾因呼吸系統疾病喪生，成為20世紀“世界十大環境污染事件”之一。在付出慘痛的生命代價后，英國迅速開啟生態保護和可持續發展進程，在科學論證后于1956年制定了世界上第一部氣候變化法案——《氣候變化法》，以法律形式積極推進節能減排和低碳發展。隨后，英國政府又出臺了《清潔空氣法案》(1968)、《空氣污染控制法案》(1974)、《野生動植物和農村法》(1981)、《環境法》(1995)、《氣候變化法》(2007)、《英國低碳轉型》國家戰略方案、《英國可再生能源戰略》等相關配套文件，同時創建了“氣候變化稅”(2001)和“碳預算”(2007)制度，推廣“零碳”超市和“零碳社區”，劃定“煙塵控制區”，治理汽車尾氣，發展高科技產業，極大地推進了英國低碳工業、低碳交通和可再生能源產業的發展，使得英國從最初的“霧都”轉變為“生態之都”。

2.2 德國：環保組織推進綠色發展

德國在工業化進程中也遭遇了嚴重的生態環境危機，萊茵河水污染和魯爾區大氣污染讓德國政府和民眾深刻意識到環境保護的緊迫性，也在慘痛教訓基礎上開始探索生態治理之路。德國迅速開展整治行動，在萊茵河區域推進整體性生態治理，在魯爾區開展土地修復和生態補償機制，極大地改善了兩地的自然生態面貌。德國在生態文明建設方面最為明顯的特征是環保組織的大發展，德國全部16個聯邦州及下轄縣政府都設有官方環保機構，用以發展生態工業、生態農業、生態交通，建設生態村和生態城市。德國在1999年開始征收包括能源稅、電力稅、汽車稅、垃圾污水處理費等在內的“生態稅”，[5]以積極引導節能減排和低碳生活。德國自然保護聯盟(NABU)致力于保護河流、森林及動物種群，現有成員超過40萬人，經費超過1 800萬歐元，已成為重要的國際環保類非政府組織，并與多個國際組織和跨國公司開展綠色環保活動。此外，提倡生態優先和環境保護的德國綠黨也在德國國內綠色發展和生態政策制定中起到了不容忽視的重要作用，推動著德國的生態治理和可持續發展處于世界領先地位。

2.3 美國：生態法制引導生態治理

工業化進程在高速推動生產力發展的同時也給美國帶來了嚴重的生態環境問題，空氣污染、水污染、土地污染、食品污染和光化學污染等在1950至1960年代達到歷史最高水平，《寂靜的春天》一書給美國民眾敲響了生態的警鐘，此書引發的生態環保大討論催生了“地球日”的誕生，也使得美國環保運動走向高潮。在環保組織和環保人士的努力推動下，美國國會批準了《國家環境政策法案》(1969)，并在次年建立環境保護署。此后，美國又逐漸成立了隸屬于國家海洋大氣局的聯邦海岸辦公室(1973)，通過了推進企業污染防治和清潔生產的《污染防治法》(1990)，發起了GLOBE計劃(1995)，號召全球孩子在網絡上交流環境信息，以不斷推進環境教育和可持續發展。在多年發展歷程中，美國已經建立起涵蓋所有生態領域的、體系嚴密的環境法律體系，并在美國環保局的努力下有效推進社區、企業及個人層面的環境執法，推進州際生態治理取得顯著成就，[6]其完備的生態法制體系為其他國家的生態治理產生了積極的引導與促進作用。

2.4 中國：生態文明納入總體布局

中國作為發展中國家，在經濟發展的初級階段由于資源和能源的大量消耗而面臨著嚴重的環境污染問題，限制了中國經濟的可持續發展。為此，中國積極參與到全球生態文明建設的進程中，從最初的有限參與者轉變為積極貢獻者和重要引領者。1979年通過的《中華人民共和國環境保護法(試行)》將生態環境保護上升到法律層面，開啟了中國的環境法治之路。在1992年召開的聯合國環境與發展大會中，中國積極為全球生態可持續發展獻策，為隨后的《里約宣言》《21世紀議程》《聯合國氣候變化框架公約》以及《生物多樣性公約》的達成做出了重要努力。黨的十八大以來，中國全面推進生態文明建設并將其納入“五位一體”總體布局，以實際行動成為了全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。習近平總書記在2015年提出“綠色發展理念”并指出經濟建設與生態環境保護的協調是實現綠色發展的重要途徑；在2020年提出中國力爭于2030年前實現碳達峰以及爭取在2060年前實現碳中和的“雙碳”目標；在2021年提出要“堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理”。[7]事實證明，中國正在以實際行動表明自身實現低碳發展和推進生態文明建設的堅定決心，也指明了國家產業發展和能源轉型的新方向。

3 全球生態文明建設面臨的現實挑戰

全球范圍內生態環境問題的不斷涌現，使得各國都逐漸認識到生態治理的重要性，國際社會也為應對生態危機開展了不同層次的國際合作，并在實現低碳轉型和綠色發展議題上達成共識，國際社會雖然在多年努力下取得了積極成果，但是全球生態文明建設依舊面臨諸多現實挑戰。

3.1 生態文明建設地位亟待提升

盡管生態環境問題早已出現，但該議題長期以來被視為“低級政治”(Low Politics)范疇而未能得到國際社會的高度認可，[8]發展經濟推動工業化進程處于優先戰略位置，但工業化在極大推進人類社會發展的同時也對自然生態環境造成了嚴重破壞。面對日益嚴峻的生態環境危機，率先完成工業化的西方國家逐漸開始覺醒，《寂靜的春天》和《增長的極限》更是通過具體的案例和數據論述了保護生態環境的重要性。自1970年代開始，全球層面的生態環境保護逐漸成為各國關注的重要全球治理議題，但是生態文明建設依舊未能成為國際關系的核心議題。各國將大部分精力集中于政治博弈、經濟發展、技術攻關、文化宣傳，而全球生態文明建設在很大程度上只是處于次要的“邊緣地位”。

在全球生態文明建設進程中，發達國家擁有雄厚的資金和技術能力，較早面臨生態危機并通過轉移和治理的方式實現了本國生態環境的好轉；而發展中國家在努力實現工業化的過程中則不可避免地會破壞原有的生態環境、排放較多的溫室氣體，往往由于自身實力有限而不得不在經濟發展和生態保護之間做出重視前者而忽視后者的無奈選擇，生態文明建設也因此難以上升為重要的國家發展議題。全球生態文明建設不僅是為了解決當前某些國家所面臨的生態危機，它更多的是為作為命運共同體的世界各國的可持續發展而做出的重要努力，不能單純依靠部分國家的付出，而應當得到國際社會的高度重視和共同努力，使得其從“邊緣”位置逐漸走向“核心”位置，實現從“低級政治”向“高級政治”的成功轉型。

3.2 國際合作意愿明顯不足

雖然全球生態文明建設的重要性不言而喻，但是在具體的構建過程中卻面臨諸多現實挑戰，最為明顯的瓶頸在于各國針對該議題的合作意愿存在明顯不足，難以為全球生態環境的保護提供強有力的支撐。全球治理依賴于國際合作，而各國的具體行動往往基于其本國的國家利益，發達國家和發展中國家由于整體發展階段、面臨的生態問題緊迫度、國家實力和技術水平等方面的差異，對生態環境保護所持立場有較大差別，因此難以在國際合作上達成一致，進而嚴重阻礙了全球生態文明建設進程。

具體而言，歐洲國家的生態環保理念較為先進，在較早完成工業化后深刻體會到生態危機的嚴重后果，因而在全球生態治理方面一直以領導者自居。但由于近年來整體經濟不景氣加之受到新冠肺炎疫情的影響，歐洲國家將注意力更多地集中于實現國家經濟復蘇，生態領域的國際合作意愿有所降低。美國作為世界第一大經濟體，曾長期與歐洲合作推廣生態環保理念，但態度立場卻出現反復，最為典型的案例是特朗普執政時期曾公開宣揚“氣候陰謀論”并宣布美國退出《巴黎協定》，[9]雖然拜登執政后宣布美國重新加入該協定，[10]但是國際社會對于美國的未來氣候治理行動依舊表示懷疑和擔憂，美國的表現也因而在一定程度上產生了較大的負面示范效應。廣大發展中國家則更多處在經濟亟待發展時期，資金、技術、理念等方面的限制性因素決定了生態文明建設并非其首要國家利益，因而合作意愿相對有限。中國雖然積極倡導生態文明建設，但在國際社會合作意愿存在較大差別且明顯不足的情況下，僅靠一國之力仍然難以完成全球生態文明建設的重任。

3.3 全球生態治理赤字嚴重

針對全球層面不斷凸顯的生態環境問題，國際社會曾通過聯合國人類環境大會和《聯合國氣候變化框架公約》下的締約方會議(COP)以及地區性的國際會議展開深入討論，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)目前已發布了六份有關氣候變化的評估報告(AR)，并達成了包括《人類環境宣言》《我們共同的未來》《京都議定書》《巴厘路線圖》《巴黎協定》及聯合國《2030可持續發展議程》(MDGs)等在內的多項重要國際協議或宣言，但是治理效果仍然較為有限。相關研究表明，即便各方全部完成《巴黎協定》中提交的國家自主貢獻量(INDC)也難以實現將全球溫升控制在2 ℃之內的目標，溫升1.5 ℃之內更是難以實現的目標，現有全球生態環境依舊面臨嚴重的治理赤字問題。

究其原因，以國際協定為代表的國際機制及國際法的軟法性特點是造成治理赤字的重要因素。換言之，現有關于全球生態治理的約束機制屬于內部約束，治理主體的行為多是主動的、自覺的、自愿的，沒有要求各國要對各自的自主減排目標制定對應的國內立法加以保證，從而缺少了保證國家自主貢獻量(INDC)實現的國內法依據。由于國際社會并不存在凌駕于主權國家之上的世界政府，因而國際法也不能超越國內法而具備強制性法律約束力，各國能否在實踐中履行業已達成的國際氣候協定更多依靠的是國家自覺遵守，對于履約進程難以做到徹底監管與定期評估。與此同時，履約進程中一旦出現違約行為，并不存在嚴厲的懲罰機制，多為國際層面的輿論指責與批評，例如國際社會對于美國在《巴黎協定》上的反復政策未能產生實際影響，因而針對全球問題的治理效果往往難以完全實現，全球生態文明建設之路可謂任重而道遠、步履維艱。

3.4 資金技術和能力建設問題

在落實全球生態文明建設中，除國際合作意愿和治理機制外，最為現實的挑戰即為資金、技術和能力建設問題，[11]這是全球生態治理能否順利展開的關鍵所在。發達國家的生態危機出現早、反思早、治理早，且在長期實踐中逐漸探索出較為可行的生態治理之路，在雄厚的資金儲備和先進技術理念指導下能夠有效應對本國出現的生態危機，甚至將眾多高污染產業轉移到發展中國家以換取自身的綠色發展。與此相對的發展中國家尚未完成工業化，許多國家甚至面臨長期戰亂、社會矛盾、政權更迭或陷于其他發展困境，社會穩定和經濟發展尚不能完全實現，生態文明建設在短期內都無法成為國家發展的重要方向，資金和技術嚴重短缺，在生態環保領域內的能力建設大多處于初級階段。[12]

廣大發展中國家的生態危機出現較晚，本國并不具備足夠的資金技術加以有效應對，發達國家雖然通過國際協定承諾對發展中國家提供相應的資金技術援助，但援助數額有限或久久未能兌現。在解釋“共同但有區別的責任”(CBDR)原則上，發達國家刻意強調“共同”而有意淡化“區別”，[13]認為發展中國家是造成目前全球生態環境危機的“主要力量”，卻忽視了發達國家自工業革命以來至今對全球生態環境造成的長期破壞。這種推卸責任的行為非但不能有助于解決現有的生態危機，反而會對發展中國家在生態治理領域的能力建設造成嚴重阻礙，因而必須對此加以重視并糾正，以不斷提升國際社會應對全球生態危機的整體能力，早日實現聯合國《2030可持續發展議程》的既定目標。

4 優化全球生態文明建設的路徑選擇

發展生態文明、構建綠色家園已經成為世界各國的共同選擇，多年來的全球生態治理實踐雖然取得了諸多成就，但百年未有之大變局使得生態環境問題日益國際化、復雜化、多樣化，國際社會亟需在不確定性和不穩定性因素充斥的國際形勢下，繼續發揚現有各國生態文明建設的成功經驗，同時著力在理念引導、機制構建、多元主體和合作協調方面做出不懈努力，以不斷優化全球生態文明建設的路徑選擇，推進構建生態可持續發展、人與自然和諧相處的美麗世界。

4.1 理念引導：構建人與自然生命共同體

全球化和信息化的深入發展，使得人類面臨的全球性挑戰日益增多，人與自然的關系以及人與人之間的關系已經進入到高度相互依存的狀態之中。黨的十九大報告適時地在此背景下提出了“人與自然是生命共同體”和“人類命運共同體”的理念，強調各國都處于相互聯系、相互依存不斷加深的命運共同體中。習近平總書記在2021年“領導人氣候峰會”的講話中再次強調了構建“人與自然生命共同體”的重要性和必要性，[14]主張堅持人與自然和諧共生以實現綠色發展，堅持多邊主義和“共區原則”，并通過系統治理維護全球生態平衡。“人與自然生命共同體”是一種超越國家界限和意識形態的全球價值觀，既是中國傳統文化和價值觀念的當代體現，也是新時代中國特色大國外交著眼全球，在順應人類社會相互依存程度空前加深的歷史潮流下，針對人類未來發展而提出的中國方案，有助于優化全球生態文明建設的價值導向，引導國際社會更加積極地投身低碳發展和綠色轉型。

全球生態環境系統具有整體性、系統性和連續性，某一國家或地區出現的生態環境問題都會對其他國家產生相應的連鎖反應，任何國家都無法在全球生態危機之中獨善其身。為應對日益嚴峻的全球生態環境問題，各國就必須同舟共濟、共擔責任，攜手構建“人與自然生命共同體”，為推進全球生態文明建設做出更為積極的貢獻。能否推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球生態治理體系，不僅影響到中國環境治理的水平和生態文明建設的進展，更事關人類命運共同體的建設。推進全球生態文明建設是人類命運共同體理念在生態環境治理領域的具體體現，相較于其他諸如政治、安全、軍備、貿易等國際事務，各國在應對全球生態危機方面有著更多的利益共同點，更容易就生態治理議題達成共識。圍繞生態治理而展開國際合作是打造“人與自然生命共同體”的重要典范，有助于在實現全球生態可持續發展的基礎上推進全方位的人類命運共同體的達成。

4.2 機制構建：探索全球生態治理新機制

實現全球生態文明建設，必須高度關注全球生態治理機制的建設。克拉斯納(Krasner)曾指出構成國際機制的要素包括隱含或明示的原則、規則、規范和決策程序，[15]其中原則以及遵循原則而衍生出的規則尤為重要。《聯合國氣候變化框架公約》的達成為全球層面應對氣候變化和實現生態治理提供了包括預防原則、共同但有區別的責任原則、可持續發展原則等在內的多項基本原則，而“共同但有區別的責任原則”是實現治理目標的基本原則，也是各締約方在該領域實現國際合作的重要前提與基礎。雖然在近30年的氣候談判中，各方在這一原則指導下達成了有關減緩和適應氣候變化的多項重要協定，但是效果相對有限，履約進程的緩慢和談判中出現的明顯分歧充分暴露出現有機制的弊端。

現有全球生態治理機制作為國際機制的一部分，必然帶有國際機制的顯著特征即“軟法性”，[16]故而缺乏強有力的法律約束力。國際機制雖然是締約國在協商一致的基礎上達成的致力于實現共同目標的協議，但在具體實踐中往往受制于各國的國內法，即國際條約或協定的批準需要通過其國內法加以確認，一國在國際談判中達成的協議在國內法程序批準前是處于尚未生效狀態的，一旦某些條款與國內法相沖突，其結果往往是國際條約或協定遭到拒絕批準，其治理效力必將大打折扣。

為真正實現全球生態文明建設，就必須探索出更加符合當前全球生態治理形勢和特征的新機制，明確各方的責任與義務，成立專門機構對各方的履約進程進行嚴格監督和定期評估。因而，需要在國際履約層面設置必要的獎懲機制，對于履約進度快和治理效果好的國家予以獎勵，對于履約意愿不足的國家提供幫助與鼓勵，對于那些與當前全球生態治理機制背道而馳的國家實行懲罰，以使不同類型的國家都能在新的全球生態治理機制下充分發揮本國的積極性和創造性，努力推進聯合國2030可持續發展目標的早日達成和全球生態文明進程的不斷前進。

4.3 多元主體：發揮非國家行為體作用

全球生態文明建設的主要參與者為主權國家，現階段達成的生態治理領域的公約、協定、計劃等多依賴于主權國家的政府主導與國內法的相互配合，但全球生態文明建設的主體不應僅局限于國家行為體，也應當積極鼓勵包括公眾、企業、非政府組織等在內的非國家行為體參與其中。近年來各國生態治理的生動實踐，如英國的“零碳超市”和“零碳社區”、德國規模龐大的各類環保組織、日本在公眾中實施的垃圾回收收益返還政策、美國積極鼓勵非政府組織開展生態宣傳、“大眾汽車暢想綠色未來”環境教育行動項目等都充分表明了非國家行為體在全球生態治理中的作用正在不斷提升。

就公眾層面而言，近年來生態環境惡化帶來的健康隱患已經使得各國公眾高度關注生態環境問題，為更好地鼓勵民眾踐行節能環保和低碳生活，就應當積極開展生態文明教育，提升民眾的生態環保意識，從身邊小事做起，聚沙成塔。就企業層面而言，在碳中和愿景的指引下，汽車企業、金融機構、交通運輸、能源行業、建筑行業等諸多企業開展了眾多綠色環保項目及宣傳活動，在企業的生產經營過程中盡可能減少碳足跡、培育碳減排核心技術、拓展低碳轉型的解決方案，在政府主導生態文明建設之下做到自發的綠色發展，在社會層面起到了積極的示范作用。就非政府組織而言，冷戰的結束以及日益嚴峻的生態危機催生了諸多環保類非政府組織的誕生，非政府組織從數量維度、質量維度和效率維度都對國際環境政治產生了重要影響，這些組織具有的專業性、跨國性、非營利性和志愿性使得其能夠在應對全球生態議題中發揮超越國家行為體的高度影響力，必將成為未來推進全球生態文明建設進程的重要力量。

4.4 合作協調：深化生態領域的國際合作

全球生態危機面前，沒有任何國家可以置身事外，合作推進生態領域的全球治理已經成為各國的共同選擇。就南南合作而言，面對日益嚴峻生態環境威脅，發展中國家迫切需要獲得大量外部資金、技術和能力建設的支持，現存的發達國家對發展中國家展開的南北合作在廣度和深度上都難以滿足發展中國家的現實需求，因而推進發展中國家之間的南南合作是化解南方國家生態危機的重要渠道。中國作為世界上最大的發展中國家，自1950年代起就致力于開展與廣大亞非拉國家之間的南南合作，并向166個國家和國際組織提供資金援助近4 000億元。中國在參與全球生態治理的廣度與深度也在近年來不斷加強，積極與廣大發展中國家分享最新的實用技術和解決方案，通過設立“氣候變化南南合作基金”向發展中國家提供必要的資金與技術援助，啟動南南氣候合作“十百千計劃”以增強發展中國家應對生態環境問題的能力建設，并積極在重要國際場合維護發展中國家的合理訴求，實現責任分擔和利益共享，推進生態領域的南南合作取得更為豐碩的發展成果。

就南北對話而言，盡管發達國家和發展中國家在全球生態治理的歷史責任、發展階段、資金技術、能力建設等方面存在較大分歧，但是實踐證明，全球性問題的解決離不開牢固的南北合作關系的建立，全球生態文明建設更是如此。在全球生態治理議題上，以德國、法國、美國、英國、澳大利亞、日本等為代表的歐美國家和以中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等為代表的發展中國家自1970年代后就展開多輪對話與談判，合作開展了大量生態治理合作項目，簽署眾多南北生態合作的重要行動計劃，最為突出的表現即為《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方會議(COP)，南北國家在歷年的談判中充分闡述自身主張，努力協調立場、化解分歧、達成一致。南北國家也積極通過二十國集團(G20)平臺和其他雙邊及多邊對話機制達成重要合作，重申了發達國家到2020年將每年聯合動員籌集1 000億美元用以解決發展中國家需要的目標，以使發展中國家能夠更好地應對氣候變化帶來的諸多挑戰。2021年11月召開的COP26會議推動了南北國家就完成《巴黎協定》實施細則達成一致，會議期間中美兩國發布的《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，更是為氣候領域的南北合作樹立了新的榜樣、注入了新的活力。

5 結論

全球生態文明建設關乎世界各國及民眾的共同利益，日益嚴峻的全球生態治理現狀決定了該問題的解決必須依賴于有效的多邊主義和國際合作，雖然國際社會通過長期治理在生態修復和綠色發展方面取得了一定成績，但是生態文明建設的長期邊緣化、國際合作意愿不足、生態治理赤字嚴重以及資金技術和能力建設問題也為生態治理構成了巨大的現實挑戰。為更好地應對全球生態危機，國際社會就應當摒棄“先污染后治理”的生態治理老路，吸收和借鑒世界各國在全球生態文明建設中的成功經驗，倡導樹立“人與自然生命共同體”理念、探索具有強制約束力的生態治理新機制、鼓勵公眾、企業和非政府組織參與多元主體合作，積極推進生態領域的南南合作與南北對話，跨越當前生態治理瓶頸，實現全球生態文明建設的路徑優化，推動構建清潔美麗的世界。