“十四五”河南科技創新人才發展對策建議

楊文才?高亞賓?楊昊天

“十四五”及未來較長一段時期內，河南科技創新人才發展，應充分借鑒先進國家和發達省份科技創新人才管理的經驗，緊緊圍繞國家重大戰略、區域戰略布局和河南產業發展方向、發展重點進行布局。

一、完善體制機制，加快推動科技創新人才管理模式轉型

1.明確界定科技人才管理主體之間的職能邊界。根據責、權、利相統一原則，通過“以黨領政”的治理結構推動科技創新人才培養、使用、評價、激勵和保障機制的現代化、科學化與專業化。在現行的工作體制下，黨委要充分發揮黨管人才、牽頭抓總作用，人力資源部門應全面制定和執行方向性、全局性、長遠性和戰略性的人才政策，并指導和督查部門性、行業性相關政策的制定與執行，各職能部門按照各自職責，對科技人才工作齊抓共管，各履其職，各負其責。

2.由粗放式管理走向集約式管理。在現行的工作體制下，各部門人才工作職能需逐步整合，著力解決多頭管理、職能分散、標準不一等諸多問題，建議盡快打破壁壘，探索通過設立專項工作機構或辦公室，統籌管理科技人才工作，讓人才政策、資金等通過“一個部門、一個窗口”制定安排，切塊下達，提高工作效率，實現統一管理。同時，強化約束管理，建立和完善對科技人才工作的制約機制，尤其是政策的落實和資金的落地，發揮人大、財政、人事、審計等的監督職能，形成工作聯動、協同管理，實施多層次、多環節、全過程的監督。

3.注重提高人才政策質量。應加強對人才工作的調研，充分了解科技人才所思所想和實際需求，并從戰略和制度上進行突破，制定符合發展形勢和人才需要的科技人才政策。對原有的政策進行合并，對不符合當前形勢的人才政策進行及時調整，提高人才政策制定的科學性和針對性，并形成政策調整的長效機制，整合協調職能部門統籌推進，確保人才政策作用發揮。

二、強化平臺拓展，吸引和集聚科技創新人才和團隊

1.明確吸引、集聚人才的工作重點。大規模持續引進各類創新科技人才是推動開放發展、建設中西部創新高地的必然要求。在集聚人才的過程中，應突出以下工作重點。一方面，明確所需人才的類型和范圍。要重點引進學術技術高層次創新人才、高級經營管理人才和河南急需緊缺的專門人才，形成集聚效應，培養造就一批躋身國際前沿的科學家、學科帶頭人和精通國際規則的高級管理人才。另一方面，注重科技人才團隊建設。將人才團隊建設作為吸引人才的重點，促使人才創新合力與優勢互補。對一個團隊而言，一般由1名帶頭人和4名左右穩定合作的核心成員組成較好，組成整體層次高、分工明確、具有一致性和互補性的高端團隊，有利于發揮人才集聚效應，形成突出成果。

2.加快建設一流科技創新平臺與載體。重點抓好三個方面：一是提升高校、科研院所、科技園區綜合實力。在特定專業領域具有國際影響的高校和科研機構對國際優秀科研人員、學者和海外留學生有較強感召力。圍繞重大科技攻關項目、學科發展規劃和人才培養計劃，加快建設世界一流大學、科研機構和具有國際水平的實驗室等，提升高等教育和科研機構的國際化水平，同步建立以學術為主導的資源配置和學術發展模式，吸引和帶動高端科技人才的引入，這是引進科技人才的當務之急。完善科技園區布局調整，改進空間規劃、加強園區功能，大力吸納有研發優勢的知識型企業，構建產業城市社區融合、宜居宜業宜學的新一代科技園區。二是打造項目集聚平臺。全面推進視野國際化、服務專業化、投融資多樣化以及運行管理市場化、信息化的相關平臺建設，為河南建設中西部創新高地提供功能性載體。以重大主導產業和戰略性新興產業項目帶動，打造吸引、培養和使用科技人才和團隊的項目平臺，全力爭取國際先進層面的國家重大項目、先進學科的基礎科研項目、領先技術產業在河南落地，全面推進自行主導的擁有國際先進水平的重大科研與工程項目的實施，如新能源汽車及網絡汽車、大型裝備、5G等，以項目帶動人才。三是構建創新創業合作網絡平臺。建立創業項目數據庫、專業人才庫、創業者信用數據庫、創業企業信用數據庫，進一步推進創新資源信息共享，把處于單個、分散運營的創業苗圃、孵化器、加速器等整合起來，加大為創業者服務的深度和寬度，形成創投、投行、孵化相互并舉、迭代、疊增的多種孵化模式，讓創業者更便捷、低成本地獲得創業要素，逐步構建一個由各種要素相互關聯、有機作用的創業生態系統。

3.建立健全產學研合作交流和成果轉化平臺。目前，研究與開發機構、科技信息與文獻機構的科技人才主要分布在中心城區;高等院校與規模以上工業企業的科技人才主要分布在近郊區和遠郊區，科技人才資源存在隔離現象，亟須完善科技人才在高校、科研機構和企業之間流動的產學研相結合制度。加強業界合作與平臺建設，促進同領域重點實驗室、研究院和科技園區交流合作，加強與龍頭企業、上市企業合作，整合資源，共同組建高層次產學研平臺，形成產品研發、產品生產及產品推廣的產業聯盟。完善技術成果交易平臺。通過技術交易市場、知識產權交易所等科技中介體系建設，加快人才、技術和資本、市場全面對接，推進創新成果更快轉化為強大生產力。

三、強化比較優勢，建立健全科技創新人才工作機制

1.建立健全科技創新人才吸引、培養和使用機制。一方面，創新和完善海外人才引進制度。海外人才引進制度的改革突破建議包括改革中國綠卡制度、建立技術移民制度，爭取國家同意在鄭州國家中心城市先行試點。一是改革中國綠卡制度。試點改革中國綠卡申辦辦法。建議依托鄭州國家中心城市試點實施海外人才技術移民制度，通過人才積分制等辦法，放寬科技人才綠卡門檻。二是建立海外科技人才市民證制度。構建特有的境外科技創新人才綠卡（永久居留）制度，系統性解決境外人才在鄭州創新創業的多層面需求。三是建立外國人技術移民制度。參照發達國家和地區的技術移民指標和居住證積分管理指標，對年齡、學歷、專業、工作經驗等方面設置一定條件，建立外國人技術移民制度，吸引優秀外國人才移民加入中國國籍。四是大力提升本土人才的國際化水平。加大出國培訓力度。逐步用中長期全面系統化的境外培訓取代原先短時間走馬觀花式的境外培訓，爭取更多的專業人才出國或到國外企業培訓。實施河南主導產業和戰略性新興產業高層次人才出國（境）培養計劃，爭取在控制規模的基礎上，由企業、各行業主管部門、行業協會推薦一批高層次人才培養對象，列入緊缺人才培養計劃，對其進行重點培養。

2.建立健全科技創新人才激勵保障機制。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作績效掛鉤，鼓勵創新、寬容失敗的分配機制和獎勵機制，以水平和貢獻為導向，充分調動科技創新人才的積極性、主動性和創造性。一是探索人力資本產權激勵。制定知識、技術、管理等生產要素按照貢獻參與收入分配的實現形式和辦法，進一步界定和明晰高校、科研院所科研成果的所有權、使用權、收益權等相關權屬，完善相關技術成果的評議、定價、收益分配機制。高科技企業經營者可實行“管理資本”參與分配，科技勞動者可實行技術、智力、成果等“知識資本”參與分配。二是改革科研成果分配制度。盡快對職務發明進行立法，明確職務發明人的權利義務、獎勵報酬。加大股權激勵改革力度，下放股權激勵審批權限至科研院所和國有企業;擴大股權激勵實施范圍，取消設立年限、研發投入等相關限制;完善股權激勵稅收制度，制訂適合科技型中小微企業特點的股權激勵稅收方案，實施股權激勵資本利得稅減免政策。三是加大創業性、生活性和團隊性激勵。整合現有各種科技創新人才獎勵政策，再造科技創新人才獎勵機制，重點實施三類激勵。創業性獎勵：對在重大科研項目中作出重要貢獻者給予不同程度獎勵，對基礎研究、戰略高技術研究的科技創新人才逐步建立特殊津貼制度。生活性獎勵：探索海外高層次科技人才科研經費的生活性支出獎勵辦法，與國際接軌，大幅提高人頭費用。團隊性獎勵：對于科技創新人才團隊，可單獨設立“科技創新人才團隊引進專項資金”，在人才團隊建設、財力配置、設備使用、項目經費分配等方面給予充分的自主權和分配決定權。

3.建立健全科技創新人才投入機制。一是制定科學的人才投入戰略。在分析評估河南科技人才工作現狀和全球科技創新中心建設需要基礎上，健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔，符合河南發展需要的科技人才投入機制。加大政府投入力度，尤其加大對學術研究的資金資助，形成穩定資助比重不斷加大、競爭性資助與穩定資助相結合的科研資助機制。二是改革科技人才經費管理制度。改革現行經費管理模式，確立以科研成果為導向的科研經費管理模式，建立經費彈性調節使用機制，擴大科研人才在經費使用中的自主權，以符合科研過程中不確定性的要求，提高科研經費人力成本比例。根據不同科研項目實際，探索大幅提高科研經費中人力成本比例。三是探索融資主體模式轉型。由行政化走向市場化社會化，分步驟建立政府引導、社會參與、市場推動的融資機制，設立科技人才創業投資引導資金，通過政策引導、資金參股和風險補償等手段，鼓勵各類創業投資基金聚集，探索“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款模式，發展風險投資、私募股權投資，鼓勵企業和社會組織建立人才發展基金，多渠道吸引和募集社會資金，逐步健全多層次資本市場，形成多元化融資格局。

四、發揮市場力量，形成“三位一體”的科技創新人才工作格局

注重發揮政府、企事業單位和社會組織各自力量，明確不同實施主體的權力、利益和責任關系，在此基礎上形成政府引導、社會參與、市場推動的“三位一體”的科技人才工作體制，各有分工，密切配合。

1.充分發揮市場引才聚才中的配置決定性作用。一是健全科技創新資源的市場化配置機制。以深化技術創新市場導向機制為著力點，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、各類創新要素配置中的導向作用，充分釋放大學、科研機構、人才、技術、資金、中介服務機構等創新要素的活力，形成推進科技創新發展的強大合力。二是建立與國際接軌的供需機制、價格機制、競爭機制。全面提升外向型經濟開放水準，降低市場進入門檻，適時放松市場管制，增加市場活力，借助全球的商品流、信息流、資金流、技術流、人才流向鄭州大都市區集聚契機，加快推進人才市場與資本、技術、產權市場等國際要素市場的融合和對接。三是找準市場與政府的契合點。有效發揮政府在健全市場體系、加速市場運行方面的推動作用，在促進創新要素融合方面的引導作用，在營造綜合發展環境、降低創業成本中的保障作用，實現“無形之手”和“有形之手”有效結合，以推動可持續發展。

2.大力建設面向市場的新型研發機構。組建一批具有全球頂級水平的科研載體，使其成為全球科技創新中心的支撐點。大力推動企業和高校聯合共建科技創新前沿領域的重點實驗室。校企聯合共建重點實驗室建設有利于將高校創新資源優勢、科技人才優勢與企業的產業市場優勢、研發投入優勢緊密結合，有利于高等院校培養基礎知識好、綜合素質高、適應能力強的復合型高級專門人才，有利于形成市場引導科研、科研服務產業的創新生態體系。建設制定專門的財政政策和相關制度來大力推動企業和高校聯合共建科技創新前沿領域的重點實驗室。

五、強化開放意識，為科技創新人才營造優良環境

建設中西部創新高地，要優化科技人才的綜合環境，既要體現中國特色，又要體現國際標準，重點營造科技人才軟環境。

1.優化科技人才法制環境。要研究制定科技人才繼續教育、人力資源市場管理、外國專家來豫工作管理等政策或其他規范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規體系。依法維護科技創新人才和用人主體權益，是推進人才工作制度化、規范化、程序化的有效途徑。

2.提升公共服務平臺水平。整合與開發海外人才公共服務資源和社會資源，積極收集并評估相關創業信息、專業崗位信息及海外人才信息，進行配置及深度跟蹤服務。整合政策資源，梳理針對人才及相關領域政策，形成政策匯編，提供創新創業人才使用。定期組織召開政策宣講會，向科技人才宣傳解讀相關政策。運用各種方式與境外人才服務機構實現互動交流，形成遠程化服務，將服務延伸到國外，做到“兩頭服務”。

3.優化安居環境。完善功能配套和基礎設施，大力發展通信基礎設施，改善服務環境。整合社會教育培訓資源，形成寬領域、廣覆蓋、科學合理、規范有序的學習教育網絡，滿足各類人才學習和發展需求。完善醫療服務與保障，鼓勵商業保險機構設立醫療費用保險，探索建立海外醫療保險結算平臺，進一步滿足各類人才需求。打造文化品牌，建設世界一流的文化藝術設施，促進科學與文化藝術相“嫁接”，推廣中國文化與中原文化，利用鄭州、洛陽、開封、安陽等豐富的古都文化影響人才以及山水文化、中原農耕文明等，構建豐富、多元、相融的文化氛圍，為吸引和造就人才奠定堅實基礎。

4.營造創新環境。以打造中西部科技創新高地為牽引，努力塑造勇于競爭和寬容失敗的科技創新文化和創新氛圍，進一步推動政治經濟、社會文化、生態環境、公共服務等形成更加開放包容的社會創新生態系統，增強對全球創新要素的集聚和整合能力，提升企業、高校和科研院所等創新的動力和活力，逐步建成具有國際影響力的科技創新中心。

本文系河南省科技廳戰略規劃專題：面向2035年和“十四五”河南省科技創新人才發展戰略研究成果（項目編號：202400410023）

[作者單位：楊文才，河南省委黨校（省政府發展研究中心）;高亞賓，河南省宏觀經濟研究院;楊昊天，河南省工業和信息化高級技工學校]