制度自信視域下的農村養老

強慧媛

摘 要：在我國，有一群人口基數龐大、收入水平卻相對較低且居住分散的老年人，他們的養老問題已經成為新的社會問題。國務院在出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出要“切實加強農村養老服務”。我們應充分利用中國特色社會主義制度的穩健基礎，科學、包容的體系結構，通過鞏固制度基礎，完善制度設計，從家庭、市場和國家支持下探尋農村養老困境的突破口，努力提升農村養老的服務與質量，不斷提高人民對中國特色社會主義制度的信任和依賴。

關鍵詞：農村養老;福利三角理論;制度自信

近年來，全國各地正在加速探索農村養老之路，且部分農村養老事業得到了飛速發展，但我們也應該看到這些“老有所依，老有所養”的新農村只是廣袤祖國大地的部分代表，我們更應該將目光放眼到廣大偏遠貧瘠的農村地區，關注生活在那里的農村老年人真實的生活與心理狀況。根據《2018中國農村養老現狀國情報告》數據顯示：超過4成的農村老人處于身邊無子女的居家養老狀態，且近七成的農村老人不習慣在城市居住與養老。盡管養老院近年來得到了長足的發展，但是傳統觀念的根深蒂固讓老年人尤其是農村老年人還是傾向選擇以家庭為中心的養老模式。我們通過眾多學者的調研發現，由于各方面的原因我國的農村養老還處于一個艱難的處境。

一、我國農村養老現狀

在中國歷史上，傳統的以宗族和宗族制度為代表的非正式互助組織是國家進行基層治理的重要組織形式[1]。因為與其依賴官治體系，這種有血緣、親情聯結的組織在維護基層安全與穩定方面更有優勢，這種集體主義原則和西方的市場化原則是截然不同的。新中國成立后，宗族制度逐漸弱化和取消，取而代之的是自上而下的行政管理體制的建立，由原來的生產隊、人民公社為單位的社會救助到如今的社會工作等專業機構介入，中國特色社會主義制度下的專業的社會保障體系正在逐步建立和完善，但是面對農村人口空心化的現狀，農村的養老服務依然是關系中國老年人口福祉的關鍵問題。基于現實情況，我國目前農村的養老體系在延續傳統的家庭養老的基礎上，不斷發展演化為互助型的社會養老和家庭養老相結合的現代農村養老服務體系。

（一）家庭養老

中國人“多子多福、養兒防老”的傳統觀念根深蒂固，使得家庭養老成為農村傳統養老的主要模式。在傳統的老一輩眼中，血緣是聯系一切的紐帶，養兒養女的終極目的是為了老有所依，老有所靠。

家庭養老具體操作方式也有所差異，一種是老人與子女共同居住，互相幫扶，老人幫忙照料第三代，子女承擔家庭的所有開支，尤其是老年人看病的支出;另外一種是老人與子女分開居住，子女支付老人生活開支。從眾多的文獻調查可知，第一種仍然是家庭養老的主要模式，但隨著城鎮化水平的提高，農村留守老人的增加，第一種模式已經困難重重，家庭養老功能已在崩潰邊緣[2]。

（二）村委會集體養老

村委會集體養老的群體一般為無子女無收入來源的五保戶群體。通過引進社會工作服務中心專業機構來解決農村養老問題成為一種新的途徑，建立“孝善基金”“孝善食堂”等模式解決鄉村養老新路徑，讓農村老年人，尤其是留守老人、五保戶等群體能在熟悉的鄉土村落無養老后顧之憂。特別是我國沿海地區較為發達的鄉鎮，這類地區財政資金實力雄厚，村民們多年積蓄下經濟也寬裕，村集體企業等實力也較強，故才能支持這類模式的發展。但我們更應該看到偏遠落后地區的鄉村這些地區的農村老年人的養老是無法依賴村委會這類集體養老模式的，且這些地區的留守老人比例更高，家庭養老缺失更嚴重。顯然，村委會集體養老模式更適合在經濟發達的地區推行。

（三）互助型社會養老

從生物進化論的原則來看，相互幫助才是生物界的普遍特征，在人類的天性中，生來就具有合群及互相幫助和志愿的需要。因此個體與個體之間會因生理及心理的需要進行互相幫助，通過互助共同應對困難。

互助形式上又可以分為自發的無組織的互助型養老和正式的互助組織指導下的社會養老模式，前一種是指老年人在物品和服務兩方面以無償和抵償的形式進行互相幫助，來彌補家庭養老功能不足和缺失的問題;而正式的互助組織指導下的社會養老模式是指通過組織化管理、企業化運營，能夠提供可持續的養老服務項目的機構，這些機構因人才和資金來源的不同，又可以分為公辦和民辦。一般而言公辦養老機構數量有限，服務水平一般，尤其是鄉村公辦養老機構，一般收治精神或自理能力喪失的農村老年人，無專業服務人員，服務水平相對落后。民辦養老機構一般位于經濟較為發達且交通便利的鄉鎮，這是由于民辦養老機構收費較高，服務也更為專業，農村老年人一般無力支付這類費用，故選擇民辦養老機構的一般以有著高收入的城鎮退休老人為主。可見社會養老在廣大的農村地區，既無力發展又存在認可度不高等問題。

二、我國農村養老的困境

（一）鄉村經濟發展不足

雖然我國70%的人口是農民，但是改革開放以來，隨著城鎮化水平的提高，一批又一批的年輕人前往城市從事各類生產作業，農村人口大規模的城市化遷移進一步加深了農村的老齡化，也使得農村老齡化水平大大高于城鎮，青壯年人口大規模流向城市，緩解了城市的老齡化程度，卻加劇了鄉村“未富先老”的矛盾。[3]

（二）鄉村保障機制不完善

20世紀80年代以來，隨著農村生產力水平的提高和鄉鎮企業的發展，更多的農村人口收入較大幅度提升，具備了參與農村養老保險的能力。近年來，農村的養老保障制度改革被提上日程，在黨的十七大報告中也明確提出不斷摸索與建立農村養老保險制度，部分東部發達地區已經出臺了《新型農村社會養老保險試行辦法》，自上而下推動養老制度的改革。截至2018年，我國農村的“新農保”雖然已經全部推廣，但是距離完善的社會養老保障體系的建立仍然相距甚遠，廣大農村地區的養老保障水平仍然處在低水平且不完善的境地，農村養老機制仍然停留在自我供給和依賴家庭成員的幫助層面。

在農村居住的老年人與城鎮居民不同，農村人口大部分沒有退休金，所以在農村地區我們常能看到年邁的老年人仍然在從事繁重的農活，他們通過繼續勞動獲得必要的勞動收入來維持晚年生活。

（三）傳統的家庭養老逐步崩解

傳統社會一直都有養老需求，但是沒有人口老齡化的養老問題。主要是因為農業社會的生存方式、生活方式以及宗族大家庭嚴格的倫常秩序，強化了養兒防老的傳統文化和孝道文化，使得家庭養老功能得以存續，保證了老有所養。

但是現代社會則不同，隨著農村人口向城市遷移流動，以及生育觀念的變化，農村的人口生育率低，原先家庭的人口結構從下一代比上一代多，逐步變成了下一代比上一代少，逐步成為小型家庭結構。目前的家庭結構一般為4-2-1，意味著數量少的年輕一代扶養較多的長輩成為無法逆轉的趨勢。而醫學水平的提高使得人均壽命延長，老年人的數量直線攀升，倒金字塔的家庭結構無法提供足夠的家庭養老，不能夠匹配農村家庭養老需求。

三、我國農村養老的出路

（一）理論支撐

北京大學人口所教授穆光宗認為，在“未富先老”的時代背景下，農民養老，不應再遵循“只交給土地和家庭”的傳統模式，“農村養老應該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔起更多責任，政府應該是農民養老的第一責任主體”。

那么何為多元化的養老模式呢？伊瓦斯在1988 年提出了福利三角理論可以為我們指明方向。最初，福利三角理論是在福利國家陷入危機的背景下提出的，福利三角理論強調公民所享受的社會福利是多種制度提供的總和，而社會福利主要來源于三個部門：家庭、市場和國家。[4]家庭、市場和國家之間提供的福利互為替代與補充，任一部門福利額度的變化都會對其他兩個部門帶來顯著的影響，三者之間在不同的社會經濟條件下具有相互競爭、相互補充、相互替代的關系。[5]我國現行的社會養老保障制度同樣需要依靠國家、市場、家庭三者的密切配合，通過取長補短，多方協調，保障中國特色的社會養老保障制度的穩步運行。

（二）制度保障

中國特色社會主義制度下優勢是中國特色社會養老保障制度優勢的基礎，中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、法律體系及經濟制度等各項具體的制度，為中國特色社會養老保障制度的建立和完善提供了制度保障。1954年新中國的第一部《憲法》即規定：中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。20世紀50年代初至70年代中期，通過頒布《關于中華人民共和國勞動保險條例修訂的決定》《國家機關退職人員處理暫行辦法》等一系列條例和管理辦法，基本構建了新中國養老保障機制的基本框架。

中國特色社會養老保障制度正是從人有養老的需要角度出發，將養老的保障制度覆蓋到每一個有養老需求的公民，讓白紙黑字的制度成為富有人文關懷的保護傘。制度的發展與更新逐漸與時代發展下的社會發展規律和生命發展規律相契合，這種“以人為本”的社會養老保障制度是中國特色社會主義制度的制度優勢所在。

當然，中國特色社會養老保障制度的優勢不是與西方發達國家養老模式下的成果和覆蓋面相比較的優勢，我們的制度優勢是一種不斷發展中的優勢，是從制度制定之初就設定的將實現全覆蓋和滿足所有養老需求為落腳點和出發點下的制度優勢，這與西方國家以緩和階級矛盾為導向的社會養老保障制度是完全不同的。[6]

四、家庭、市場和國家支持下的農村養老

（一）穩定家庭養老基礎，弘揚孝道傳統文化

盡管隨著家庭結構小型化及農村人口的流失，家庭養老功能逐漸力不從心，但受傳統文化的影響，在未來一段時間，家庭養老尤其是農村的家庭養老仍然是農村養老的主力。且城鄉二元結構無法短時間內得到扭轉，農村地區老人對養老的需求與社會無力支持農村養老資源的供應，供需矛盾將會很長一段時間存在，這些都意味著農村養老任重道遠，家庭養老仍然是農村養老的主流。因此應大力推崇家庭養老的優勢，通過設置“最美家庭”“最佳婆媳關系典范”等榮譽來振興與弘揚孝道文化，在優良的家風中推進新農村建設，為家庭養老營造良好的社會氛圍，讓孝敬老人成為鄰里之間的美談。此外，我們應該嘗試建立國家財政+地方財政為一體的財政補貼體系，提高農村老人的保障水平。[7]

（二）加強頂層設計，推動養老機構發展

完善政策支持，充分發揮政府的主導作用。自上而下大力發展夕陽產業，讓更多的社會資本流入養老產業，在地區傾斜方面給予政策支持，鼓勵資本向鄉村及偏遠地區流動。同時搭建良好的市場環境，為資本的流動提供更多互利共贏的機會。由于農村養老機構的特殊性，政府應充分發揮主導作用，調動更多的社會力量參與農村養老服務機構的建設，與政府的投入相互補充。

（三）統籌財政支出，進一步完善社會養老保障制度

一般而言，政府的公共財政撥款是社會保障資金的主要來源，國家通過對公共財政的分配來履行社會保障的責任，其中公共財政的主要用途之一就是公共養老金。[8]中國的養老保障制度隨著時代的發展已經由最初的計劃經濟體制過渡到市場經濟體制，中國政府在社會養老保障制度方面的職責也作出了相應的調整，逐步形成了現階段的社會養老保障制度多主體責任共擔機制。這種共擔機制的建立有利于實現資源的共享機制，充分發揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢，通過個人、企業、政府的積極合作，實現中國特色社會養老保障制度的良性運行。

五、結 語

綜合可見，目前我國的社會養老保障制度中，政府依然是主導地位，發揮主要作用。多主體責任制的社會保障制度雖然已經制定，但是制度運行初期，需要進一步規范個人、企業、政府的責任范圍，并在運行過程中不斷探索調整三者的關系，通過多層次的制度規范，推動我國社會養老保障制度建設不斷成熟，不斷彰顯中國特色社會主義制度的獨特優勢。

參考文獻：

[1]費孝通.鄉土中國[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店出版社，1985：39.

[2]包美嬌，徐利芳.后鄉土社會視域下的農村養老：困境與出路[J]. 社會研究，2019：70.

[3]李小琳.農村養老服務體系的實踐困境與出路[J].農業經濟，2019（11）：80.

[4]Rose R. Common Goals but Different Roles： The States Contribution to the Welfare Mix [M] // Rose R， Shiratori R.The Welfare State East and West. Oxford： Oxford University press， 1986： 5.

[5]彭華民.福利三角：一個社會政策分析的范式[J].社會學研究，2006（4）：157-169.

[6]林閩剛.社會保障國際比較[M].北京：科學出版社，2007：84-85

[7]熊丹.農村留守老人的養老困境與出路[J].廣西財經學院學報，2016（2）：93.

[8]張規琳，彭潤金.七國社會保障制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2005：134

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究思想政治工作專題項目（項目編號：2020SJB0359）;南京城市職業學院校級科研課題（項目編號：KY201917）

（作者系南京城市職業學院公共教學部助理研究員，博士，研究方向：養老、社會福利）