“三公開”蹚出“陽光信訪”新路

□ 芮城縣紀委監委

前不久，一位持續纏訪15年的村民來到了芮城縣紀委監委，將一面錦旗送到了主要負責人手中。錦旗上“一身正氣，傾心為民”兩行大字格外醒目。

“沒有解決不了的信訪積案，只要心活，所有辦法都是活的。實踐中，我們創新陽光信訪‘三公開’機制，堅持反饋不作秀、聽證不遮羞、對群眾合理合法訴求不甩袖的原則，做實送上門來的群眾工作。”芮城縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任王紀峰說。

據了解，今年出臺的《信訪工作條例》規定，“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”，而芮城縣紀委監委去年以來就用公開反饋、公開聽證、公開評議“三公開”機制成功化解了20余起“骨頭案”“釘子案”。

公開反饋，在基層一線“曬單”

“依據《中國共產黨黨員權利保障條例》，黨員干部有權進行申訴。公安局經鑒定，事故本身是由被害人在實施偷盜過程中引起的，且被反映人積極配合并給予了相關賠償；檢察院認定被反映人在煙花爆竹存放、管理上確實存在疏漏，但犯罪情節輕微，認罪態度較好，綜合考慮政治、社會、法律效果，決定對其不予起訴。綜合以上情況，縣紀委決定變更對被反映人的處分。”

2021 年7 月8 日，縣 紀 委監委在西陌村組織了“陽光信訪”第一案，對村民馬某祥的信訪積案調查過程、調查結果、調查結論進行了公開反饋、全面“晾曬”，接受群眾監督。

15 年前，村民馬某祥因一起煙花爆竹事故，對縣紀委將煙花爆竹公司股東馬某軍的處分決定由“開除黨籍”變更為“留黨察看”心存質疑，認為是組織有意包庇，多年來屢次纏訪鬧訪，干擾了相關部門正常的工作秩序，影響了社會穩定，加之時間跨度長、解決難度大，此信訪積案成為全縣信訪工作中的“老大難”。

2021 年3 月，王紀峰剛到芮城縣紀委監委任職，發現當地存在多年未解決的疑難訪、重復訪問題。為了在短時間內有效化解這些信訪問題，他帶領縣紀委監委一班人以實事求是、公平公正的態度和作風，積極探索“陽光信訪”新模式。

進入反饋環節的積案都是“疑難雜癥”。縣紀委監委成立工作專班，對每一起信訪案件都進行了“回頭看”，嚴格把握公開反饋的適用范圍、啟動條件和工作原則，將一批多年、多層、多頭的涉紀信訪積案作為反饋重點，重心下沉、工作前伸，將公開反饋會開到鄉鎮一線、開到群眾身邊。

“信訪積案難案的形成，都有其特殊的客觀和主觀原因，要想徹底解決問題，必須讓其置于陽光下，才能纖毫畢現，讓群眾看得明明白白。”縣紀委工作人員說。

公開聽證，讓明白人來“說理”

“我對紀委查處的夏某貪污村集體資金的問題情況沒有異議，但是在紀委調查期間，為什么夏某又從村集體賬上報銷了2萬余元，還揚言是紀委讓他報銷的？”

“關于夏某在被調查期間又從村集體報銷2 萬余元一事，我們已經作為新的問題線索進行處置，查明事實后我們一定會給你一個交代。”

……

在周青村的“陽光信訪”會上，由公開反饋進入了公開聽證環節，縣人大代表、政協委員、黨代表，以及縣直各部門代表、律師、特約監察員、村“兩委”班子成員、部分村民代表等聽證群體，紛紛就案件事實、紀法適用、辦案效果等發表意見。一時間，各方唇槍舌劍、各抒己見。

李某在連續多年的信訪路上，因對黨紀法規不了解，對縣紀委給予被反映人夏某處分決定一直不滿，認為處分過輕，多次寫信、打電話或當面找領導，要求加重對夏某的處分，家人多次勸阻，他仍揪住不放，偏執于上訪，給當地政府正常的工作開展帶來了困擾，也影響了自己的家庭和睦。2021 年7 月，正值農忙時節，縣紀委監委便利用傍晚農閑時間，邀請相關聽證主體，在周青村會議室舉行“陽光信訪”聽證會。

這次聽證會可以說是一波三折，相關部門代表當場對縣紀委監委的調查結論提出質疑，律師也指出在適用法律上存在的問題，聽證會也一度暫時休會。縣紀委監委工作專班在充分調查、認真研判、重新拿出結論后，第二天再次進行了聽證。

每一次聽證會都有眾多“顯微鏡”和“放大鏡”的聚焦。通過“辦案部門詳細介紹調查過程、案涉雙方質證辯論、聽證人員釋法說理，最后公平公正地作出聽證結論”的科學閉環，形成精準研判、信息互通、群眾參與、部門聯動的工作機制，徹底打通了信訪舉報中的一些堵點、卡點、痛點，最大限度消弭當事人、利害關系人及社會公眾對紀檢監察機關辦案的疑慮，提升紀檢監察工作公信力。

公開評議，請人民群眾“閱卷”

“通過反饋，我認識到紀委作出的每個決定都是嚴肅慎重的，對馬某軍的處分變更是有理有據的，我對紀委的處理意見沒有異議了。”馬某祥心悅誠服地在《公開反饋表》上寫下“滿意”二字。

“這次反饋會開到了我們家門口，當面鑼對面鼓，有啥問題現場解答，是實實在在地解決群眾的煩心事。”

“縣紀委監委敢于直面問題，勇于刀刃向內，依規依紀依法維護雙方當事人的權利，彰顯了紀委辦案的質效和關懷群眾的溫度。”在公開評議環節，群眾代表對縣紀委監委的做法給予高度評價。

信訪案件是考題，群眾滿意是答卷。芮城縣紀委監委積極探索建立健全疑難復雜信訪件公開評議制度，把監督評判的主動權交到群眾手中。每一起案件在公開反饋聽證后，都邀請信訪舉報雙方當事人、相關領域專業人員、鄉(鎮)干部代表、群眾評議團等，從政治效果、紀法效果、社會效果三方面對公開反饋、公開聽證會進行滿意度測評，對測評滿意度達到90%以上的視為案結事了，對測評滿意度較低的信訪事項，堅持“有錯必糾、防錯糾偏”原則，再次啟動復核復查程序。

公開評議就是讓群眾“閱卷”。縣紀委監委舉辦的幾起陽光信訪活動，群眾滿意度均達到100%。

“信訪問題沒有休止符，百姓訴求永無止境。‘陽光信訪’解決矛盾訴求不是一蹴而就的，往往要經過多次反復，還會接連出現新的訴求。”王紀峰說。“只要百姓有訴求，不論是涉紀的涉訴的還是涉訪的，我們絕不推諉，不分內外，一盯到底，堅持‘初訪必見人、有訪必見果、涉紀必見底’原則，始終以‘不甩袖’的姿態站穩群眾立場，真正做到民有所呼、我有所應。”

“陽光信訪”不僅解決了一批長期想解決而未能得到解決的難題，更為新時代如何有效做好群眾工作打開了一扇新的窗戶，拓寬了化解基層矛盾、提升基層治理的視野和格局。2022 年以來，芮城縣紀檢監察信訪總量同比下降78.85%，全縣信訪總量也大幅下降，“三公開”蹚出了“陽光信訪”新路，受到了群眾的廣泛贊譽。