積極推動建立公正合理的國際秩序

文／衛 靈

習近平總書記指出：“中國共產黨關注人類前途命運，同世界上一切進步力量攜手前進，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者！”習近平總書記一貫強調維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，著眼于捍衛世界公平正義，維護全球戰略穩定。他關于建立公正合理的國際秩序的一系列重要講話，彰顯了我國黨和政府站在新的歷史高度，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體的愿望和決心，也反映了中國國際秩序觀的創新與發展。

國際秩序指的是國際社會中，國家行為體及非國家行為體發生關系的行為規范、準則以及相互作用的運行機制。國際秩序構建本身為一定歷史時期的世界整體運行規范了基本框架，推動世界實現從戰爭狀態向和平階段的轉變。

第二次世界大戰后，世界建立了以雅爾塔體系為核心的國際秩序。雅爾塔體系的特點，是以美國和蘇聯兩極為中心，在全球范圍內進行爭奪霸權的冷戰。東歐劇變、蘇聯解體，標志著冷戰的結束和兩極格局的瓦解，也象征著雅爾塔體系最終瓦解。

中國始終探索和追求建立更加公正合理的國際秩序。中國主張在和平共處五項原則基礎上建立國際新秩序，旗幟鮮明地反對霸權主義和強權政治，主張各國應該相互尊重，不能將自己的意志強加于人，反對大國動輒訴諸武力或以武力相威脅的做法，積極倡導各國主權平等的原則。

1974年4月，在聯合國大會第六屆特別會議上，中國代表團團長鄧小平發表了演說，表達了中國堅決反對任何形式的霸權主義的立場。鄧小平提出建立國際經濟新秩序的主張，要求改變不合理的國際秩序。這次大會通過了關于建立國際經濟新秩序的宣言和行動綱領。改革開放初期，鄧小平繼續把建立國際新秩序作為中國及發展中國家的一項重要任務。1988年底，鄧小平會見印度總理拉吉夫·甘地時表示：“世界上現在有兩件事情要同時做，一個是建立國際政治新秩序，一個是建立國際經濟新秩序”。這一時期中國主張建立國際新秩序的基本理念是：反對霸權主義、強權政治，維護世界和平；中國永遠屬于第三世界，代表著第三世界國家的利益；國家不論大小一律平等，和平共處五項原則是建立新的國際政治經濟秩序的準則。

隨著改革開放帶來的國家經濟的迅速增長，中國深度融入世界，參與協商處理多領域的國際事務，在全方位開放中與各國密切交往，對國際秩序的認知在不斷提升，在理論與實踐中越來越清晰地懂得應當如何在現有國際秩序下發展自己，如何更有效地推動現有國際秩序的改造。

世界反法西斯戰爭勝利70多年來，隨著全球化進程的加速，國際格局發生深刻變化。世界多極化發展趨勢下，發展中國家整體競爭力上升，尤其是一批新興市場國家崛起，對國際社會的影響力與日俱增，這是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。世界呈現百年未有之大變局，而現有國際秩序的改革緩慢，很大程度上仍在已有的軌道上運行，未能跟上世界的發展變化。全球化快速發展所帶來的國家安全、國際安全問題不能得到有效解決。西方大國主導建立的國際規制和機制的缺失、治理理念的滯后及手段的失靈等充分顯露出來，無法滿足國際社會有效應對一系列全球性安全威脅的訴求，不能很好地解決現實矛盾。不僅如此，作為建立戰后國際秩序的主要強國——美國，在其獨霸勢頭呈衰落之勢的背景下，大行單邊主義、保護主義，肆意破壞國際組織中的多邊合作機制與貿易自由化原則，給國際秩序制造了很大混亂。改革目前國際機制以適應時代的變革，勢在必行，時代呼吁新型國際秩序觀。

黨的十八大以來，習近平總書記積極倡導構建人類命運共同體，推動構建新型國際關系，充分體現了中國作為世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者的責任擔當。2014年9月，習近平總書記會見俄羅斯聯邦委員會主席時，談到了第二次世界大戰勝利即將迎來70周年，兩國要“維護好第二次世界大戰成果和戰后國際秩序”。明確提出要“維護戰后國際秩序”。2015年9月，習近平總書記赴美訪問并出席第70屆聯合國大會，在華盛頓他特別提到：“中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，同時也是受益者。” 同時，他在聯合國大會上表達了中國的立場：“70年前，我們的先輩經過浴血奮戰，取得了世界反法西斯戰爭的勝利，以遠見卓識，建立了聯合國這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，集各方智慧，制定了聯合國憲章，奠定了現代國際秩序基石，確立了當代國際關系基本準則。”“中國將始終做國際秩序的維護者，堅持走合作發展的道路，繼續維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系”。我國在致力于中華民族偉大復興的同時，創新性地提出維護和建設當今國際秩序，以為維護世界和平與發展，為完善戰后國際體系和國際秩序發揮積極的引導作用。 我們的考量和依據主要有以下幾方面，一是中國在國際秩序中的角色發生重大變化。改革開放幾十年來，我國迅速融入國際社會。我們遵守國際規則，履行應有的權利和義務，在國際組織中既承擔責任，參與制度建設，同時也享有了更多的權利，國家實現了經濟的快速增長，在國際秩序中的作用不斷加強，成為現行國際秩序的受益者。例如，中國在最具代表性的世界經濟組織——國際貨幣基金組織與世界銀行的投票權份額不斷提高，中國人的身影相繼出現在這兩個國際金融機構的核心管理層，中國在世界性國際組織中的話語權不斷增強。在當今世界國際組織數量不斷增加、作用不斷上升的情況下，中國不僅加入了眾多國際組織，我國的影響和貢獻也越來越大。中國在國際秩序中的角色發生了顯著變化，在履行國際義務的基礎上，更加有資格和權利參與完善現行國際秩序。中國對國際秩序和國際體系的認知與自我定位隨之發生調整，由上個世紀的被動接受和執行，轉變為對現行國際秩序的主動維護和積極完善。二是現行國際秩序的合理內核不能一概否定。現行國際秩序與聯合國的建立密切相關，聯合國倡導國際合作，推進世界和平與安全，因此在其框架下，幾十年來在世界范圍內開展了非殖民化運動、終結種族隔離制度，組織維和行動、編纂和制定國際法，國際社會不斷進步。中國主張對國際秩序和體系進行改革，是因為在國際力量對比與世界形勢發生巨大變化的情況下，需要不斷改革與完善，推動其向著更加公正、合理的方向發展。盡管現行國際秩序并不完美，但不必推倒重來。中國強調任何大國都必須回到秩序的軌道上，依國際法行事，使國際社會向更加有序化方向發展。正像習近平總書記在聯合國成立75周年紀念峰會上明確指出的：“我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。”三是和平共處五項原則與聯合國憲章宗旨高度一致。中國一貫倡導在和平共處五項原則基礎上建立國際新秩序，而中國奉行的外交原則恰恰與聯合國憲章精神一脈相承。中國倡導和支持的國際體系和國際秩序的改革，其前提就是：有利于加強聯合國的權威性，更能夠體現聯合國憲章宗旨之根本，體現會員國的共同利益，反對大國霸權下的強權秩序；改革不能背離聯合國憲章宗旨與和平共處五項原則。和平共處五項原則的適用性超越了意識形態和社會制度，得到國際社會的廣泛認同。新時代，在和平共處五項原則基礎上，中國正在以主動、自信的姿態，積極引導改革國際秩序中的不合理成分。

中國國際秩序觀的當代價值：一是有利于維護亞太地區的和平秩序。中國國際秩序觀對于抑制軍國主義的復活、維護亞太和平秩序意義重大。中國不僅僅是現行國際秩序的堅定維護者，在亞太地區，更是和平秩序的守護者、捍衛者。中國是反法西斯戰爭的主戰場之一，抗日戰爭是反法西斯戰爭的重要組成部分，中國作為主要戰勝國，在戰后秩序的安排中，享有聯合國安理會常任理事國的地位，是亞洲地區享有該地位的唯一國家。中國及曾經受到侵略的亞洲國家，極為珍視在戰勝法西斯軍國主義基礎上建立的亞洲秩序，防范和抵制日本右翼勢力的挑釁。維護亞洲地區和平是二戰后亞洲秩序的主流，更是中國的責任，“要共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序”，“維護和鞏固第二次世界大戰勝利成果”,致力于亞太地區的繁榮與進步。二是為國際秩序的變革提供中國方案。習近平總書記考察了近代以來的世界歷史，認為“建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標”。中國倡導的構建人類命運共同體正是為實現這一目標而提供的中國方案。“打造人類命運共同體，是中國國際秩序觀的創新與發展，是對聯合國憲章宗旨原則的繼承和弘揚，為國際關系發展提供了新理念、開辟了新遠景。”構建人類命運共同體的思想順應了全球化發展的潮流，是對人類社會的前進方向作出的前瞻性思考和研判。這一思想依托深厚的歷史文化底蘊，又有時代特色的理念創新，蘊含著中華文明推崇的“協和萬邦，和衷共濟”、“大道之行，天下為公”的思想，承載了中華文化的核心價值理念，體現出中國傳統文化的天下觀。中國共產黨人在中華優秀文化的孕育下，對外關系主張和平共處、求同存異、和諧、包容，而構建人類命運共同體，正是對這些主張和理念的繼承與創新，反映的是中國的發展觀、安全觀、國際秩序觀，其愿景是建立相互尊重、合作共贏的新型國際關系，營造公平公正的國際秩序。構建人類命運共同體不僅明確了新時代中國外交的目標方向，也向世界提供了全球治理、國際秩序變革的中國智慧和中國方案。三是指明調整國際秩序的法治化途徑。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出了國際治理法治化思路，強調維護以國際法為基礎的國際秩序，通過制度和規則來協調規范各國關系。他多次講到“法者，天下之準繩也”，在國際社會，不論國家實力大小，法律是共同的準繩。其意在于推動國際關系法治化建設，推動各國在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系準則。習近平總書記在眾多國際場合公開講述國際法治思想，指明調整國際秩序的法治化途徑，從而體現出中國在處理外交事務中，已經具備了鮮明的國際法治觀念，這是一種大國的責任意識和大國的擔當，也是大國外交走向成熟的標志。中國國際秩序觀表明我國對大國強權秩序的反對立場。“反對恃強凌弱，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算”。要遵守國際道德底線和國際規范，以國際法規制國家間關系。不僅如此，大國還需要在此過程中向國際社會提供更多公共產品，不斷樹立共同體意識，推動國際秩序的健康發展。

中國堅持走和平發展、合作發展之路。中國同一切愛好和平的國家和人民一道，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權主義和強權政治。在外交實踐中，我們通過“一帶一路”建設與沿線國家實現利益共享；在全球疫情中，倡導構建人類衛生健康共同體，以人力、物力、技術資源援助世界需要幫助的國家戰勝疫情。中國與世界的互動越來越緊密，在國際秩序法治化進程中，與各國機遇共享、命運與共，充分展現大國的責任與擔當。