推進干部能上能下 營造干事創業良好氛圍

□ 王相芝

能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，不僅是為官從政的基本要求，也是選人用人的鮮明導向。前不久，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下規定》（以下簡稱《規定》），亮出干部優與劣的標尺、上與下的準繩，對于健全能上能下的選人用人機制，建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，具有十分重要而深遠的意義。

激勵干部精神抖擻走好新的趕考之路

從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。習近平總書記強調，對干部要高標準嚴要求，不能把標準降低到不違紀違法就行的水平上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把推進干部能上能下作為全面從嚴管黨治吏的重大舉措，出臺了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，試行7 年來，在解決干部下的問題上取得突破性進展，在促使干部履職盡責、擔當作為等方面發揮了重要作用。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國邁上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。走好新的趕考之路，迫切需要把各級領導班子和干部隊伍管嚴管實、建好建強，把廣大干部的積極性主動性創造性激發好、保護好，讓干部精神抖擻起來，以昂揚的精神狀態奮進新征程、建功新時代。

此次修訂，就是要健全能上能下的選人用人機制，以自我革命精神鍛造堪當民族復興重任的執政骨干隊伍，進一步激勵廣大干部牢記初心使命、增強信心斗志，永葆“趕考”的清醒和堅定，踔厲奮發、篤行不怠，集中精力辦好自己的事情，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。

推進領導干部能上能下，根本目的是提振干部干事創業的精氣神。干部能上能下本是正常的規則，但長期以來，能上不能下的問題普遍存在，上來容易下去難。從實際情況看，經過黨的十八大以來全面從嚴治黨的洗禮，干部隊伍整體上是過硬的，在脫貧攻堅、疫情防控、構建新發展格局、推動高質量發展等急難險重任務中沖鋒在前、勇于擔當，但也存在一些與新時代新征程新任務不適應的現象。比如，有的政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距；有的不思進取、得過且過，不想為；有的能力平庸、思路不清，不會為；有的急功近利、盲目蠻干，亂作為，等等。如果任由這些庸懶散躺、推拖繞躲的人占著位子不干事，必將貽誤黨和人民事業的發展。

此次新修訂的《規定》，著眼解決不擔當、不作為、亂作為等問題，聚焦調整不適宜擔任現職干部這個重點和難點，對具體情形、分析研判、核實認定、調整程序、調整方式、工作責任等內容進行優化完善，進一步提高了針對性、操作性和實效性，將有力推動形成干得好就上、干不好就下的鮮明導向，激勵廣大干部以忠誠干凈擔當的實際行動在新征程上奮勇爭先、建功立業。

細微處見精髓，新修訂的《規定》有哪些變化

時隔7 年，中央再次對《規定》進行完善，與《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》相比，新修訂的《規定》更具體、更明晰，細微之處更見精髓。

與試行相比，新修訂的《規定》在適用范圍上，有了較大的變化。試行只“適用于中央和國家機關各部門、地方縣級以上黨政機關的領導干部；鄉（鎮、街道）黨政領導干部，參照本規定執行”，新修訂的《規定》則擴展到“適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部”，“國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員，參照本規定執行”。適用范圍的擴大，將更多的領導干部納入規定管理范圍之中，執行能上能下的相關規定和要求。

而從內容來看，也有了很大的變化。試行涵蓋的內容比較寬泛，退休、問責等都包括在規定之內。而新修訂的《規定》，重點圍繞解決能下問題，對此前規定的到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因、問責、黨紀政務處分等渠道進行整合，突出了對不適宜擔任現職干部的組織調整。而現有黨內法規制度已有明確規定的，留下制度接口，不再重復規定。

此外，對不適宜擔任現職的情形從原來的10 個方面增加到15 個方面，重點針對近年來從嚴管理干部中遇到的突出問題，從政治表現、理想信念、斗爭精神、政績觀、執行組織紀律、擔當作為、能力素質、工作作風、道德品行等方面進行完善，不僅標準更細、更明確，而且針對性更強、更利于操作。如，第十三條，“年度考核被確定為不稱職，或者連續兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優秀和稱職得票率達不到三分之二，經認定確屬不適宜擔任現職的”，這是過去所沒有的，具體明確的規定，為領導干部能下提供了依據。而“在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的”“在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的”“不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞‘形象工程’‘政績工程’亂作為的”等新表述，則總結吸收了近年來黨的建設新鮮經驗，嚴格干部管理標準，體現了嚴的主基調，使“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向更加鮮明而突出。

除此之外，《規定》提出強化責任擔當，明確黨委（黨組）及其組織（人事）部門的責任，建立調整不適宜擔任現職干部紀實報備制度。《規定》還注重銜接協調，注意把握與問責條例、紀律處分條例、組織處理規定等相關法規制度的關系，努力形成制度合力。

推進領導干部能上能下，落實是關鍵

《規定》鮮明亮出了干部優與劣的標尺、上與下的準繩，強化了可操作性和剛性約束力，為調整不適宜擔任現職干部提供了總體性、系統化的制度遵循。

法規制度的生命力在于執行。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門責任重大，要以對黨的事業高度負責的精神，健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制，推動《規定》精準落地見成效。

要堅持實事求是、公道正派，正確把握政策界限，準確認定下的情形，充分研判下的依據，嚴格履行下的程序，合理運用下的方式，注重用好干部考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪等方面結果，使干部下之有據、下得服氣。要嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對下的干部不“一棍子打死”、一下了之，要加強跟蹤教育管理，引導他們繼續發揮作用，對認真吸取教訓、積極努力工作，德才表現和工作實績突出且經考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務，使之有盼頭、有干勁，推動形成能上能下的良性循環。要強化督促檢查，把《規定》執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內容，對執行不力的嚴肅問責。營造良好的氛圍，教育干部增強組織觀念，正確看待進退留轉，破除“官本位”思想，創造有利于推進干部能上能下的社會環境和輿論氛圍，推動能上能下常態化。

總之，領導干部能上能下關系重大，只有把制度落到實處，把不擔當、不作為、亂作為的干部調整下來，把想干事、能干事、干成事的干部選用起來，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，就一定能營造干事創業的良好氛圍，從而為新時代改革發展提供強大動能。