聚焦提升管護效能 完善長效監管體系

陳硯墨 陳 琳/江蘇省南京市棲霞區農業農村局

為鞏固農村人居環境整治提升行動的豐碩成果，自2021年起，江蘇省南京市棲霞區在全市范圍內率先啟動農村人居環境自主管護試點工作，通過組建村級自主管護隊伍，將市場化管護與村自行管護相結合，降低管護成本，提升管護效能，積極探索以自主管護為主的具有棲霞特色的都市型農村長效管護運行之路，建設生態宜居鄉村。

工作推進有序，各項成果初顯

加強統籌謀劃，合力推進工作落實。棲霞區高度重視試點工作，把其列入全區農業農村工作重點計劃，并作為“我為群眾辦實事”項目。制定下發試點工作方案，選擇基礎條件較好的太平村、外沙村作為試點村，明確管護主體、標準、內容，通過試點先行，探索建立符合本地實際的長效管護模式。試點村充分發揮村委會、集體經濟組織職能，制定長效管護方案細則，組建公共空間長效管護隊伍，細化工作任務，初步實現有人管、有錢管、有機制管的“三個有”。

堅持自管自治，增強自主管護實效。試點村召開村集體經濟組織成員大會，充分征求村民意見，自主管護隊伍由村集體經濟組織成員組成，管護項目由村委會向村集體經濟組織發包，涉及自主管護工作的收入支出均由集體經濟組織專賬核算。外沙村按照區域劃分組建隊伍10人；太平村以管護任務分類組建道路、河道、污水、垃圾分類、秸稈清運、公廁等隊伍44人。

全力降本增效，提升群眾滿意度。試點村充分發揮管護隊伍本土化的優勢，一方面“管自家事、門前事”，調動隊員主人翁意識；另一方面充分接受村民監督，減少不必要支出。管護隊伍工作責任心明顯增強，管護工作實現降本增效。同時，區里優化涉農小型工程招標流程，30萬元以下小型工程服務由集體經濟組織自行招標，節約了前期項目設計費、招標代理費、管理費等資金。一年來，試點村內道路通行條件明顯改善，生活污水亂排亂放得到管控，絕大部分農戶家庭雜物堆放整齊、房前屋后整潔、在整體環境顯著改觀的同時，資金使用效率也大幅提升。經測算，太平、外沙兩個村全年長效管護實際支出364.33萬元，比上年節約資金110.23萬元、同比降低30.3%。

全面開展管護，建立長效體系

搭建管護平臺，突出“三個有”。充分理清村委會、股份經濟合作社職能，全面推行“村社分賬”。管護項目由村委會以發包的形式委托村股份合作社承擔具體工作，將垃圾分類設施、村莊保潔保綠等全部納入自主長效管護范疇；村股份合作社專賬核算涉及農村人居環境自主管護工作的收入支出，承擔組織管護隊伍、承辦小型工程、提供管護服務等工作。有人管，對農村人居環境長效管護工作，明確人員管理，凡出現臟亂差現象，有人及時清潔整治；凡出現自然災害，有人及時排危搶修；凡出現人為破壞，有人代表集體進行制止和索賠；凡出現使用故障，有人及時維修養護；著力解決“有人用、無人管”問題。有錢管，多方統籌資金，財政獎補一點、街村投入一點、企業鄉賢資助一點，利用財政資金撬動社會資本，多渠道籌措農村公共基礎設施建設管理資金，實現人員管理有報酬、損壞維修有資金、災后恢復有保障，著力解決“有錢建、無錢管”問題。有機制管，夯實區、街、村、農戶的管護責任，形成一批可操作、有實效的辦法措施，建立各種行之有效的管護制度。對每一類公共基礎設施都明確建設、移交、管理、驗收、監督等制度，對具體管護責任人履行職責情況進行評價監督，根據考評結果支付管護報酬，切實解決農村公共基礎設施“有心管、無力管”的問題。

發揮民主優勢，強化“四個明確”。年度村莊長效管護方案由村民代表大會表決通過，進行公示。村股份合作社的年度預算、大額開支需經由股份合作社成員代表表決通過，結果須向股份合作社全體成員公開。定期召開村莊長效管護群眾滿意度調查，及時了解并響應農村群眾對長效管護工作的有關訴求。明確管護內容。根據往年村級管護工作重點，逐步分解長效管護工作任務，明確長效管理范圍，將各級財政投入建設的各類農村公共基礎設施全部納入管理范圍。明確管護標準。統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，將原先分散的農業、水利、交通等項目補助資金統合使用，區財政適當補助，提高資金使用效率。通過引入社會資本和鄉賢資源積極參與農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目，形成多元化、長效化投入機制。明確管護監督。區農村人居環境整治提升工作推進辦公室負責全區農村人居環境長效管護工作的協調、指導、監督和考核。區相關職能部門負責專項檢查指導，各街村負責農村人居環境長效管護工作具體實施和考核，村委會負責日常監管協調，管護隊伍落實主體責任。

因地制宜推進，創新管護模式。融合專業管護、市場化管護、自行管護的“三個模式”，構建以村莊公共空間自主管護為主的長效管護運行模式，發揮村集體經濟組織功能，成立由集體經濟組織成員組成的全職長效管護綜合服務隊和“道路、河道、綠化、設施”等專業服務組，根據自愿性、靈活性和專業性原則，既能服務村內又能對外服務，在完成工作目標的同時，提高成員收入。對污水處理、垃圾清運等村級無力承擔的管護任務，逐步引進專業團隊、專業公司承擔，采取年度包干、定期處理等方式予以解決，所需費用從專項資金中列支。組織發動群眾投工投勞，對河堤、道路等基礎設施進行定期管護；引導群眾對自家院落、房前屋后等區域環境衛生定期清掃保潔，全方位發動群眾參與農村人居環境長效化管護。

堅定惠民導向，強化績效評價。村股份合作社在組織管護隊伍，承辦小型工程的過程中應優先選用本村村民。每年對村股份合作社全年的村莊管護收支情況進行審計，對全年管護工作完成情況進行公開，從降成本、優效能、惠民生等多個層面對管護成果進行績效評價。對聘請幫扶困難群眾、聘請本村能工巧匠的情況進行總結，邀請村民代表和合作社成員代表對管護成效進行群眾評議。定期召開村莊長效管護群眾滿意度調查，及時了解并響應農村群眾對長效管護工作的有關訴求。經過績效評價和群眾評議后，對長效管護規章制度與工作機制進行重新完善，真正形成有人管、有錢管、有機制管“三個有”長效機制，打造民建、民管、民享的農村人居環境長效管護良好格局。