注重頭部企業招引 促進產業集群發展

朱鐵夫 金天浩/江蘇省淮安市農業農村局 孫蘇杭/淮陰師范學院

江蘇省淮安市找準發展定位，堅持把農業農村重大項目建設作為轉方式、調結構、增后勁、惠民生的重要抓手，通過壓實招商責任、產業結構調整、營商環境優化和全程跟蹤考核等方式，集聚各方資源要素，連續招引益海嘉里、衛崗乳業等一批高質量的重大項目，促進農業產業加快轉型升級。2022年，淮安重特大項目招引“突破成勢”成效顯著。全年度計劃投資90億元，已完成90億元，年度投資完成率100%。

營造濃厚氛圍，完善政策舉措，凝心聚力謀項目

淮安深入開展“對標找差、補短強特、創新實干”解放思想大討論，堅持把重特大項目攻堅作為加快發展的頭等大事、頭號工程，連續兩年召開“新春第一會”，聚焦重特大項目攻堅，旗幟鮮明地倡導，堅定不移地落實，使之成為淮安高質量發展主旋律中的最強音。堅持“一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干”，市委市政府一號文件中印發《2022年全市農業招商引資工作方案》，明確全年必須招引總投資3000萬元以上農業重大項目新簽約、新開工、新竣工目標數分別為150、120、90個，同比增長8%、9%、7%，明確要求新簽約、新開工項目中農副食品加工項目占40%以上。著力搭建優質平臺，全面唱響農業招商“四季歌”。2022年舉辦了春季“云聚淮安·共促振興”和夏季“誠意滿淮·鐘廈而來”兩場農業專題招商推介會，共簽約項目64個，總投資額195.9億元；秋季依托第五屆中國（淮安）國際食品博覽會，引進5個預制菜重點項目。各級分管領導堅持帶頭招商，促成不少重大項目高效落地。著力優化招商模式，市、縣區農業農村部門均成立駐“閩三角”招商專班和招商小分隊，印發了全市《閩三角地區農業駐點招商工作方案》，專攻農副食品加工類項目招商，著力引進一批科技含量高、帶動能力強的“農產品精深加工、新形態鄉村產業、高技術產業”項目。

強化分類指導，聯動產業發展，筑巢引鳳調結構

頭部企業引領，產業集群發展，是淮安重大項目建設定下的風向標，全市成立產業集群建設與農業招商工作專班，統籌謀劃全市農業產業及招商工作，大力實施強鏈補鏈延鏈工程。以洪澤區、淮安區、金湖縣、盱眙縣為主體，里下河地區為重點，建設優質稻米特色產業集群，強化種源篩選和綠色生態技術應用，引進了益海嘉里、百斯特、明天種業等龍頭企業，提升稻米育種、深加工能力；以盱眙縣、洪澤區、金湖縣為主體建設小龍蝦優勢特色產業集群，依托江蘇省小龍蝦產業研究中心、江蘇省淡水水產研究所盱眙龍蝦產業研究院等“三院一中心”，實施小龍蝦種源科技攻關，引進叮咚買菜、中農聯等流通平臺公司完善倉儲冷鏈物流體系，提升加工能力，擴大“盱眙龍蝦”競爭力；以盱眙縣、淮陰區、淮安區、洪澤區、漣水縣為主體，建設規模畜禽特色產業集群，引進了雙匯集團、衛崗乳業等鏈主企業，大力推進農牧結合生態健康養殖，提升畜禽產品精深加工能力，做強做優淮安規模畜禽全產業鏈規模；以洪澤區、淮安區、盱眙縣、金湖縣為主體、“四湖”沿線為重點，建設螃蟹特色產業集群，提升優質扣蟹繁育能力，擴大優質基地規模，發揮洪澤食品產業園平臺作用，引進3000噸以上水產品加工企業6家，突破即食與肉制品等加工鏈，做大做強洪澤湖螃蟹品牌；以淮陰區、清江浦區、淮安區、洪澤區、漣水縣為核心產區，建設綠色蔬菜特色產業集群，推廣糧菜輪作套種等技術，擴大標準化生產基地規模，引進了施爾豐國際菌種研發、紫山集團等龍頭企業，提升工廠化食用菌育供苗水平。

優化營商環境，集聚資源要素，雪中送炭促投資

在全省率先運行“拿地即開工”審批管理系統，將“拿地即開工”作為深化投資領域“放管服”改革的重要舉措，用思路創新促進改革提效，用制度創新推進審批提速，用機制創新推動服務提質，重特大項目建設持續加速，市場主體獲得感、認可度持續增強。通過推行“并聯審”“容缺辦”審批服務模式，積極推進建設工程項目施工圖審查改革，制定“免審清單”，推行“政技分離”，將原政策性審查報審要件從16項縮減為3項，對社會投資的生產性廠房、倉儲類項目，按照重大項目主動服務、一般項目優化流程、低風險項目簡易審批和小型低風險項目信用承諾的方式，實施精準審批服務。立足重大項目建設和企業發展需求，第一時間建立市、縣兩級相關職能部門參與的全程服務幫辦機制，切實破解項目在招引、落地、建設中的卡點堵點，提升對重大項目的吸引力和承載力。如為滿足益海嘉里的貨物裝卸、倉儲、運輸、配送等物流服務需求，全市同期同步實施了黃碼港提升工程，其中黃碼港作業區益海嘉里專用泊位預計2023年6月底前便能投入使用。建立重特大項目用地指標全市統籌機制，開展生態環境集成創新試點，成立要素保障工作專班，統籌整合涉農資金48.32億元，向鄉村振興重點區域、重大項目、重要節點集中投入，精準提供土地、生態環境容量等多方面要素保障。通過公共空間治理和高標準農田建設，逐步清理處置閑置、零散、低效用地。2022年以來已收回鎮區3000多畝建設用地、6.96萬畝一般農用地，讓“項目等地”變成“地等項目”。精細做好服務跟蹤，召開黨政親商會，廣泛收集企業家提出的問題，辦結率達96.58%，滿意率達93.33%。

健全考核機制，全程跟蹤管理，落地生根見實效

項目沒產出效益，等于“白招商”。淮安市印發《淮安市2022年度重特大產業項目攻堅考核辦法（試行）》，對新招引項目、新開工項目、新竣工項目、項目實際有效投資等4個方面進行考核，制定了《淮安市農業重大項目攻堅考核辦法》，強化對農業重大項目招商活動開展、新開工項目質態和新投產等方面的考核，重點突出農副食品加工項目占比、五大產業集群項目占比、10億元以上項目3項指標權重得分。實行“一項目一檔案、每月一調度、每月一排名、每季一觀摩、全年一考核”的“五個一”項目督查推進機制。每月上旬，市委、市政府分管領導召開農業重大項目調度會，市農業農村局每月根據項目簽約、開工、竣工等方面情況對各縣區進行日常考核排名，并予以通報，排名第一的縣區交流發言，排名末位的縣區表態發言。年底以項目當年實際完成投資額、簽約率、開工率、投產率、達效率等指標比貢獻、論成敗。建立健全簽約、開工、在建、竣工項目庫，入庫項目動態調整，完善項目基礎信息資料、新開工及新竣工審核材料等檔案，按序時上傳圖片、視頻，定期更新。健全重特大項目督查提醒制度。對簽約6個月未開工項目，將下發提醒函，并給予2個月整改期限，經提醒后2個月內仍進展緩慢的，移出項目庫，并要求書面說明原因，報市主要領導。構建項目誠信履約機制。既加強對項目投資主體的履約監督，又堅決防止出現“新官不理舊賬”問題，做到一個項目配備一套服務班子，難題有人“接”、有人“盯”、有人“解”。重大項目投產達效后，適時建立服務轉接機制，助力重大項目投資方申報成為市級農業龍頭企業，以精準有效的舉措助推企業做大做強。