基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能不斷提升

傅校楓/江蘇省灌云縣鄉(xiāng)村振興局

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。2022年以來，江蘇省灌云縣按照江蘇省《2022年全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作要點》要求，突出抓好鄉(xiāng)村領(lǐng)域“軟治理”機制建設(shè)，為推進全縣鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

提高服務(wù)效能，趟出鄉(xiāng)村治理新路子

從推動建立全縣鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度入手，充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)同推進作用，梳理編制村級組織主體責任清單、協(xié)助辦理事項準入清單、負面和減負清單、小微權(quán)力清單、公開事項清單、村級服務(wù)事項清單、出具證明事項清單等各項清單以及小微權(quán)力運行流程圖和三務(wù)公開流程圖，印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中運用“清單制”“積分制”的通知》，部署全縣行政村（涉農(nóng)社區(qū)）在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制，進一步減輕村級組織負擔、保障農(nóng)民各項權(quán)益、提高鄉(xiāng)村治理效率、提升為民服務(wù)能力以及密切基層黨群干群關(guān)系。目前全縣308個行政村已全面運用清單制開展鄉(xiāng)村治理。

作為全縣傾力打造的鄉(xiāng)村治理示范村——侍莊街道侍圩村，在鄉(xiāng)村治理工作中強化政策資源整合，注重方式方法創(chuàng)新，加強典型示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理取得了實效。過去的侍圩村基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，是灌云縣侍莊街道的后進村，還是“十三五”省定經(jīng)濟薄弱村?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！苯陙?，侍圩村先后獲得“連云港市文明村”“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范村”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號，村黨總支始終堅持“高水平黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展”的工作思路，牢固樹立“自然環(huán)境美、村容村貌美、特色產(chǎn)業(yè)美、村民生活美、和諧社會美”五美村莊發(fā)展理念，堅持黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與，趟出一條符合當?shù)貙嶋H的新時代鄉(xiāng)村治理新路子。

黨建引領(lǐng)、黨員帶頭，找準鄉(xiāng)村治理“立足點”

鄉(xiāng)村治理重在基層、難在基層、關(guān)鍵在人，重點是要建強村黨支部，重中之重是要選優(yōu)配強鄉(xiāng)村治理人才。為扎實開展好村黨組織建設(shè)專項整頓，推動村基層黨建全面進步、全面過硬，侍圩村大力培養(yǎng)村“兩委”干部后備人才，制定黨員責任落實和黨員黨性體檢兩張“清單”。以村黨組織為核心，把支部建在網(wǎng)格上，創(chuàng)建黨支部書記為網(wǎng)格長、黨員為網(wǎng)格員的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制,全面落實“四議兩公開”制度，建強“兩委”干部隊伍。投入200余萬元建成900平方米新黨群服務(wù)中心，搭建黨員教育、服務(wù)群眾的“連心橋”。扎實開展“戴黨徽、亮身份、辦實事”活動，每名黨員承諾“我為侍圩出份力、辦件事”，在全村黨群中掀起爭當服務(wù)先鋒的濃厚氛圍。

完善“三治”體系，找準鄉(xiāng)村治理“支撐點”

以“黨建+”自治為基礎(chǔ)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治緊密融合。2022年以來，村“兩委”針對人居環(huán)境整治、農(nóng)房改造、農(nóng)村戶廁改造、“三資”清理等群眾關(guān)心熱議的大事難事，加快推廣“五項清單”運用，共辦理35件事項，涉及民主法制、經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾、環(huán)境整治等，逐步提高鄉(xiāng)村治理效能。通過廣泛征求民意，及時召開村民議事會、調(diào)解議事會，依靠群眾力量、團結(jié)群眾力量，讓群眾自己出主意、想對策，推動村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，最大限度調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)在的侍圩村，農(nóng)戶院內(nèi)屋外逐步整潔，小菜園、小花園、小公園日益增多，村容村貌得到極大提升，村民們參與鄉(xiāng)村治理的熱情也隨之高漲。

以“黨建+”法治為根本，提高村基層黨組織的法治能力。引導(dǎo)村民知法、懂法、守法、用法，形成侍圩村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。同時抓宣傳陣地建設(shè)，聯(lián)合司法部門廣泛開展普法教育宣傳，增強村民法治觀念，結(jié)合村規(guī)民約“小憲法”和鄉(xiāng)村治理“五項清單”，發(fā)揮道德規(guī)范明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

以“黨建+”德治為支撐，以身邊人、身邊事教育引領(lǐng)村民崇德向善。村里每季度動態(tài)評選“最美庭院”“文明家庭”“道德標兵”，建樹道德楷模，開展除陋習(xí)、講公德、樹新風(fēng)活動，使村民養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣和文明健康習(xí)慣。村里還充分利用“遠教廣場”“農(nóng)家書屋”“漂流書屋”等活動平臺，帶領(lǐng)全村干群深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的方針政策，讓黨的聲音飛入田間地頭，飛入群眾心里。

聚焦村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準鄉(xiāng)村治理“落腳點”

村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不僅能支持鄉(xiāng)村治理，良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境也是村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的前提。近年來,侍圩村“兩委”真抓實干,立足村情民意，搶抓農(nóng)村土地股份合作社改革機遇，在全縣率先成立灌云侍圩農(nóng)民土地股份合作社，制定和實施了“一園一藕一棚”（豆丹養(yǎng)殖園、藕蝦共養(yǎng)、高效農(nóng)業(yè)日光溫室大棚）為重點的村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。目前，村土地股份合作社以農(nóng)民自愿的模式流轉(zhuǎn)土地2300余畝，利用自身資源優(yōu)勢，打造800畝豆丹產(chǎn)業(yè)園、100畝黃桃采摘園、700畝藕蝦共養(yǎng)基地、600畝優(yōu)質(zhì)稻米種植基地、110畝無花果采摘園，先后建起120棟日光溫室大棚、1600平方米農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫，與南崗鎮(zhèn)崗東村聯(lián)合成立灌云縣“依云堂電商館”。在提高村集體收入的同時，注重帶動經(jīng)濟困難農(nóng)戶增收致富，近年來帶動本村及周邊困難農(nóng)戶約200戶、300人就業(yè)。

侍圩村鄉(xiāng)村治理工作將重點圍繞“清單制”“積分制”的運用形式創(chuàng)新，探索運用智能信息化推動鄉(xiāng)村治理，不斷豐富完善基層黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系，通過科學(xué)有效的系列政策舉措，進一步提升村級治理能力，為推進鄉(xiāng)村振興注入新的動力。