六部門修改網約車管理辦法

近日，交通運輸部、工業和信息化部等六部門公布修訂后的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中，對未取得網絡預約出租汽車運輸證、駕駛員證從事網約車經營活動等行為的罰款數額予以下調。

分級式處罰網約車管理走向精細化

網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰表示，網約車從2012年左右興起，隨后在共享經濟概念以及資本的加持下經歷高速發展。作為當時新興業態，網約車監管存在的一定的滯后性，直至2016年7月《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》的公布，才首次明確了網約車的合法地位以及具體的監管細則。

陳禮騰進而表示，過去的監管由于缺乏參考，或存在待優化的地方。此次對于《辦法》的調整處罰有了更加細致的劃分，以違法事項的危害程度和經營者的承受能力進行不同的處理，這既是監管部門科學執法、人性執法的體現，同時也是網約車監管走向精細化的體現。

網經社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻律師表示，本次修訂是六部門對2022年7月30日國務院發布的《關于取消和調整一批罰款事項的決定》的落實。《決定》附件《國務院決定取消和調整的罰款事項目錄》中第52～53條要求下調無證經營的處罰，取消未攜帶證件的罰款。《管理暫行辦法》的修訂呼應了上述文件的要求。

李旻進而表示，修訂的《辦法》并不意味著違法成本的降低。修訂前，對于無證經營、無證駕駛的規定較為籠統，可能導致實踐中類案不同罰的問題。本次修改，細化了無證經營無證駕駛的處罰問題，對于平臺方和網約車司機規定了不同的處罰標準，是管理部門根據實際情況進行的規范完善，使得多方主體的責任更加明確。

保障司機權益促進行業規范發展

李旻認為，本次修改，一方面是得益于網絡技術的進步。隨著營業資質的審查力度增強以及技術的發展，促進了從業證明電子化普及及信息互通，有利于簡化行政、方便人民。另一方面，條文的細化對于行業是利好消息，明確各方主體責任，避免了行政機關肆意處罰，保障了平臺方及網約車司機的權益，同時也能督促平臺及司機遵守行業規范，促進網約車行業健康有序的發展。

陳禮騰也認為，監管文件的意義不僅是規范行業健康發展，同時也是更全面的保障各方權益。此次《辦法》的調整，責任主體也更加明確，側面保障了司機的相關權益，將監管重心側向平臺方面。

行業百花齊放如何兼顧成為監管難點

據網約車監管信息交互系統統計，截至2022年10月31日，全國共有290家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可；各地共發放網約車駕駛員證488.8萬本、車輛運輸證203.0萬本。

陳禮騰表示，行業發展至今，基本形成了形成以滴滴出行為“一超”，曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行、嘀嗒出行、美團打車、萬順叫車等為“多強”，數百家中小平臺“百花齊放”的市場格局。此外，還有百度地圖、高德打車等聚合平臺。這其中既有入局時間的差異也有商業模式的差異，如何兼顧由于行業快速發展所帶來的歷史遺留問題，以及如今多樣化的市場環境，打造合理的監管形式，是行業給監管部門帶來的挑戰。