高校“十四五”發展規劃編制應著重考慮的關鍵任務

李佳 楊志鵬 徐洪

摘? ?要：文章從開展高校“十四五”發展規劃編制工作實際出發，研究分析“十四五”規劃編制的政策背景，就高校“十四五”發展規劃編制工作中應當重點考慮的關鍵任務進行了初步探討，建議高校在“十四五”發展規劃編制工作中重視人才培養任務、全力推進教育評價改革，持續開展資源配置機制創新工作、推進高校治理體系與治理能力現代化及落實規劃實施等關鍵任務。

關鍵詞：高校;“十四五”規劃;教育評價改革;治理體系與治理能力現代化

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）01-0021-03

“十四五”時期是我國全面完成小康社會建設戰略目標向全面實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是貫徹落實全國教育大會精神和加快教育現代化、建設教育強國的重要歷史時期，也是各高校推進“雙一流”建設、為學校邁入一流行列奠定堅實基礎的關鍵時期。2021年是“十四五”規劃的開局謀篇之年，也是新一輪“雙一流”建設的開啟之年。對于高校而言，科學編制“十四五”發展規劃，將在學校建設發展中發揮引領、動員、凝聚和規范的積極作用，對于有效推進學校治理體系與治理能力現代化，深化教育評價體系改革，全面加快“雙一流”建設具有十分重要的意義。

一、高校“十四五”規劃的編制背景

（一）“十四五”時期是高校治理體系與治理能力現代化建設的窗口時期

黨的十九屆四中全會的召開，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。高校治理體系和治理能力現代化是每一所高校現階段追求的主要目標，是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求。“十四五”時期是高校落實黨的十九屆四中全會精神，不斷完善大學治理體系、提升治理能力，加快推進“雙一流”大學建設的重要窗口期。

（二）“十四五”時期是高校推進教育評價改革的攻堅時期

2020年10月，中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，引導教育體系“全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，系統推進教育評價改革”，“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系”。方案為高校“十四五”期間教育評價改革工作指出了方向，明確了改革路徑與具體舉措，這也是“十四五”期間高校必須完成的攻堅任務。

（三）“十四五”時期是各高校深入落實《教育現代化2035》的關鍵時期

《中國教育現代化2035》是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，文件的發布也為各高校指出了未來發展方向。2021—2025年是為實現教育現代化目標奠定基礎的關鍵時期，是高校加強拔尖創新人才培養、加強創新體系建設、提高哲學社會科學研究水平、健全有利于激發創新活力和促進科技成果轉化的科研體制的關鍵時期。

（四）“十四五”時期是各高校繼續深入貫徹全國教育大會精神的重要時期

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。未來五年是高校加快一流大學和一流學科建設的重要發展機遇期，所以各高校要積極構建德智體美勞全面培養的高水平人才培養體系，將立德樹人融入教育各環節，健全師德建設長效機制。

二、高校“十四五”規劃編制應著重考慮的關鍵任務

基于以上背景分析，高校“十四五”規劃的編制重點應當著眼于如何進一步落實全國教育大會精神，進一步推進國家教育現代化及高校內部治理體系與治理能力現代化。筆者認為高校“十四五”規劃編制應當著重考慮以下幾項關鍵任務。

（一）堅持以人才培養為核心，積極創設高校“三全育人”體系

高校承擔著眾多發展建設任務，包括人才培養、科學研究、社會服務、中華傳統文化傳承與發展、國際交流合作等，但立德樹人是教育的根本任務，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，是檢驗學校一切工作的根本標準。有效落實立德樹人根本任務，需要我們堅決貫徹全員、全程、全方位育人的思想理念，形成強大育人合力。

在“十四五”規劃的編制過程中，應當進一步推動校內“三全育人”機制建設，強調學校“三全育人”工作相關主體責任，形成院校協同的工作體系，進一步提升每一位教師的參與度;為學校“三全育人”工作設立專項資源項目，重點支持與人才培養相關的課程建設、教材建設，學生學習、實踐平臺建設和與學生生活、健康相關的環境、設施建設，以及輔導員及宿舍管理員等與學生服務相關人員隊伍培訓和技能提升，其他高校特色育人項目;增強全體師生員工對學校育人工作思路和戰略任務的認同感，通過多種媒介，推廣宣傳學校“三全育人”工作的思路和工作舉措等，激發全校師生員工參與育人工作，充分發揮各單位的積極性、主動性和創造性，尊重師生創新精神，有效推動育人工作有效實施。

（二）堅持以深化改革為動力，大力推進教育評價體系改革

中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》為構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系指明了方向，加快推進教育現代化，早日建成教育強國，需要破解教育評價改革這個難題。這是每一所高校在“十四五”開局之年就要面臨的艱巨任務，要求準確把握學校發展現狀，充分聚焦影響學校發展的教育評價關鍵問題，扎實推進教育評價改革工作。

高校評價體系涉及學校整體評價、學術評價、教師評價、學生評價等方面，在”十四五”規劃編制工作中，要將教育評價改革工作融入每類工作任務，要在高校推進教育評價改革的工作中，將立德樹人作為根本任務，破除“五唯”頑疾，強調質量與貢獻，推動學校學生評價與教師評價、教學評價與科研評價、個人評價與院系評價、過程性評價和結果性評價的聯動改革。首先，要堅持把立德樹人作為評價一切工作的根本標準，加強對師德師風、教授上講臺的評價，增強對教育教學、一線育人工作實際工作成績的考察，探索對學生綜合素質能力培養的全面評價。其次，要強調科研工作的學術貢獻、社會貢獻和育人貢獻，將這一要求貫穿在各類評價當中，運用同行審議、成果多元化等多種手段來呈現評價結果的合理性。最后，要突出直接作用于教師、學生的學院主體性，在學院的評價組織工作中，優化完善評價辦法，發揮指揮棒作用，真正體現最新的評價改革導向作用。

（三）堅持以資源配置為驅動，持續創新資源配置新體系

近年來，國家出臺了一系列針對高校“放權松綁”的政策，讓學校擁有更大辦學自主權，但是與一線師生訴求相比仍然有較大差距，依然存在高校“用權不夠好”的問題。高校內部權力責任機制的建設運行，需要進一步優化校院兩級體系，發揮“關鍵中場”作用，加強二級院系的能力建設，最大限度地釋放改革創新帶來的制度紅利。

開展校院兩級管理體制改革，落實學院辦學實體地位，進一步擴大學校院系辦學自主權的綜合改革力度。提高院系行政班子管理能力，增強院系管理隊伍學科建設意識，就是把握住了“關鍵中場”的“關鍵環節”;學校與院系進一步梳理可下放管理自主權權限清單，與院系簽署目標責任書，給予院系充足的學科建設、人才培養、科學研究、隊伍建設、經費使用、資產空間等方面的資源支持，即落實管理自主權限。同時要進一步明確院系相應的責任和要求以及需要承擔的學科建設任務，進一步增強院系的責任感，充分調動其辦學的積極性，推進管理重心下移，進一步實現“院辦校”，這也是高校治理能力與治理體系現代化建設的重要內容。

戰略規劃的制定和實施過程也是高校資源重新分配的過程。戰略規劃的確定更有利于學校集中資源，發揮優勢，培育核心競爭力;進一步完善以學科為導向的資源配置模式，持續推進資源配置機制創新。在對學校各類資源配置情況進行摸底的基礎上，破除路徑依賴思維局限，重構資源配置思路體系，充分考慮學科需求，確立學科建設任務與學科建設資源之間的對應關系，資源與任務匹配，權力與責任統一。推進學校資源有償使用和全成本核算，運用經濟手段充分考量學科建設成本與建設績效，提高資源配置效益。科學設計學科建設績效評價指標體系，遴選定性與定量相結合的評價指標，確定投入與產出雙向維度的評價體系結構，切實考慮學校各學科特點，采取分類評價辦法，科學測算、合理賦值評價指標權重，提升學科績效評價有效性。根據學部院系學科建設績效表現，對全校建設策略進行動態調整。在推進高校綜合改革發展的過程中，形成學科建設任務與學科建設資源相匹配的資源配置機制。

（四）堅持以黨建為引領，扎實推動高校治理體系現代化

高校治理能力與治理體系現代化，就是要完善學校制度體系、健全各類管理機制，正確協調處理好加強黨的全面領導形成的政治權力、校長負責制中體現的行政權力、教授治學形成的學術權力和師生參與構成的民主權力等四種權力關系。建設具有中國特色的世界一流大學，應當構建以黨委領導下的校長負責制為核心，尊重學術權威、尊重民主管理的現代化大學內部治理體系。

不斷提升高校辦學治校的治理能力。首先，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷加強黨對學校工作的全面領導，增強黨委的政治引領力。在大學內部治理體系中，黨委重在謀劃和決策，統一領導學校工作;校長重在實施和管理，全面負責教學、科研和其他行政管理工作，行使行政職權。習近平總書記強調，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。這就要求高校要不斷加強基層黨組織建設，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的基本原則，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅持將黨的建設工作與推動學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新、國際交流與合作等學科建設工作結合起來，共同開展，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人。其次，要進一步健全以學術委員會為核心的校內學術管理體系，進一步強化學術委員會在學校組織體系中的地位，發揮其在學校重大學術相關決策、學科建設、教師評聘、學術道德建設等事務上的主導作用。最后，要加強教職工代表大會、工會、共青團、學生會等組織建設，拓寬民主管理、民主監督的渠道和方式，充分調動全校師生員工參與改革的積極性，進一步擴大師生員工的知情權、參與權，真正發揮師生員工在高校內部治理中的主體作用。

（五）堅持以實施為要務，著力強化規劃管理體系運行

規劃編制是“十四五”規劃工作的第一步，是指導后續工作開展的首要步驟，規劃實施階段才是推動規劃思路落地、保障規劃指標完成的重要階段。高校存在一種普遍的現象是到了五年規劃編制年，規劃工作非常受重視，但規劃編制完成發布后，似乎規劃工作已經完成，只要靜待下一步五年規劃編制時期的到來，造成重規劃、輕實施的局面。

在實際的規劃實施過程中，首先，在規劃制定前期，多深入調研和溝通交流，充分吸收師生意見建議，最大限度集中全校師生智慧，最大限度凝聚校內共識，制定完備合理、可考核、可量化的規劃指標，為規劃實施定好方向、打好基礎。其次，要形成完整的“十四五”發展規劃體系，用“全校一盤棋”全局觀，整體把握，統籌思考。除高校整體的“十四五”發展規劃綱要，應從黨建與思想政治工作、人才培養、學科建設、科研改革與創新發展、師資隊伍建設、國際化發展、信息化建設、財務運行與資金保障、校園文化建設等涉及學校整體工作的各個方面，編制學校專項規劃，學校各一級學科建設單位應編制學科建設規劃，同時各單位應根據自身情況編制單項規劃。應注重各級規劃之間的內容呼應、相互支撐、有效銜接，在編制階段有效提高規劃的完整性、系統性、嚴謹性。最后，明確規劃落實的主體責任，建立健全以規劃為指導的實施管理體系，進一步完善規劃實施的統籌協調機制、監測評估機制和動態調整機制，確保規劃的執行力度，從而最終保障各項發展目標順利完成。建立規劃實施的監測評估工作機制，根據規劃任務的分解情況，對規劃指標和工作任務的落實開展過程監測。建立以推動規劃落實為導向的績效評價和考核管理體系，通過科學評估，可評價規劃落實執行情況，從而指導下一步規劃實施，同時可以將規劃目標任務落實納入各單位的年度考核，將規劃實施成效作為調整各單位資源配置的主要依據。

三、結論

“十四五”規劃發展戰略是學校抓住時機、實現跨越式發展的重要戰略，是充分體現學校頂層設計，指導學校建設發展的關鍵舉措。在深刻認識到高校“十四五”規劃編制的背景后，在規劃編制工作中，應當緊抓人才培養第一要務，在改革創新驅動下不斷加強自身治理能力建設，創新學校資源配置機制，深化教育評價體系改革，夯實規劃運行的各個環節，為規劃發展提供動力和保障，這樣才能夠在新一輪五年的競爭中積蓄后勁，保持優勢。

[責任編輯? 宋? ? 宇]

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收稿日期：2021-04-27

作者簡介：李佳（1984—），女，寧夏固原人，北京師范大學發展規劃處助理研究員，主要從事高校管理研究。