鄉村綠色轉型的可持續發展研究
——以安徽省D 村為例

程子瑞

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

改革開放以來，中國經濟飛速發展，取得了舉世矚目的成就，但粗放式的發展嚴重破壞了生態環境，制約了社會經濟的可持續發展。農藥殘留、土壤污染、水體污染等影響了農村生產和生活的正常進行，同時分布在農村周邊的鄉鎮企業更是加重了農村的環境壓力。面對人口稠密型的鄉村，單一地恢復生態并不具備可持續性，如何推動鄉村的綠色轉型成為鄉村振興的關鍵議題。綠色轉型的目標是實現經濟盈利與生態環境保護雙贏的綠色發展，它涵蓋了兩重含義：一是經濟要環保，即經濟行為必須以保護環境和生態健康為前提；二是環保要經濟，即從環境保護的活動中獲取經濟效益［1］。鄉村的綠色轉型意味著對當地經濟、社會和環境效益的兼顧，更是農村環境治理與提高地區生活質量的有效途徑。

位于安徽省馬鞍山市的D 村正處于綠色轉型的初級階段，政府在資源開發和經營監管中承擔了主要職能。然而，從以農業為基礎的傳統鄉土社會轉變為以旅游業為支柱產業的現代社區并非僅將農業生產用地變為景區用地、把村民變為旅游商家以及完成一系列經濟指標就可以實現的，這種政府主導的開發能夠有效推動鄉村綠色發展，但也因忽視鄉村內部力量而引發了一系列值得重視的問題。本研究對扶貧隊長、村干部、采石公司員工和普通村民進行了深度訪談，梳理并分析D 村的轉型歷程及轉型困境，進而探索解決之道，旨在促進D 村綠色轉型的可持續發展。

1 D 村的綠色轉型之路

1.1 傳統工業到綠色發展

以往D 村經濟結構單一，主要以種植水稻為主，村民收入非常有限，是省級貧困村。20 世紀90 年代，地質勘探隊在D 村發現了豐富的白云石、石英石等礦石資源，但當時受資金和技術的限制，并沒有立即開采。直到2006 年，縣政府通過招商引資在D 村境內投資成立了采石公司，廣闊的市場使采石公司的規模越來越大，在創造經濟效益的同時，吸納了大量的村內剩余勞動力，還成為當地政府的納稅大戶。

粗放式開發引發的一系列問題困擾著村民的生活。首先，白云石的大量挖掘和開采導致了嚴重的土地受損與植被破壞問題，大面積的白色礦石裸露在空氣之中。其次，在礦石開采及加工處理過程中產生的大量粉塵不僅直接威脅著村民的健康，同時也嚴重影響了糧食的生長與收成。此外，礦區作業時產生的噪音也給附近村民的日常生活帶來了較大困擾。污染之所以持續，一方面是因為村民既是采石公司的受害者也是受益者；另一方面則是由于當地環境保護的壓力尚不突出。以往D村村民每667 m2土地的年收入僅為500～700 元，而采石公司的月薪則有2 000～3 000 元，礦區提供的就業機會給村民們帶來穩定且較高的收入，因此環境污染成了村民們向工廠索要賠償的理由，而未能引起真正的重視。直到2011 年，地方政府將礦山整治和生態修復工作作為實施“生態立縣”戰略的重點，加快農村環境整治，D 村的污染問題才得到有效緩解；到2021 年，村內的污染企業徹底關停。D 村的經濟發展主要依賴于礦石開采所帶來的直接與間接的經濟效益，缺乏獨立發展和持續發展的能力［2］，因此在村內乃至縣城都失去了采石廠這一重要的資金來源之后，村莊面臨的生存與可持續發展問題將更加突出。

面對發展的困局，地方政府展開了積極的探索。相對于其他產業而言，旅游產業對經營管理人員的知識技能要求不高，對環境的污染較小，尤其適合經濟發展水平低、卻擁有豐富旅游資源的農村地區［3］，因此，發展鄉村旅游產業進入了決策者的視野。縣政府與D 村的村干部按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，結合本村的資源稟賦和區位優勢，提出了發展休閑農業的建議。他們希望以“鄉村旅游＋扶貧電商”的模式，帶動村莊消費和村級農產品的銷售，實現鄉村產業的綠色轉型。從2017 年開始，D村村干部挨家挨戶做工作，號召村民積極配合并參與村容村貌的改善工作。經過為期2 年的緊張施工，D 村以前臟、亂、差的狀態逐漸得到改善，基礎設施建設日益完善，人居環境也得到了較大改善。

1.2 自發轉型到外部推動

打造生態旅游村不僅是D 村村民的行為，更是外部組織共同推動的結果。雖然村民是鄉村旅游發展中最關鍵的力量，但如果缺少外部力量科學合理的規劃和開發，即便是旅游資源豐富的農村地區，也難以取得預期的效果和收益，甚至可能導致資源破壞，危及當地經濟與社會的健康發展。

原住村民的自身需要和主動參與是鄉村轉型發展的內生動力。D 村原本是傳統的農業村莊，雖然有著良好的種植條件，然而單一的糧食生產帶來的收入增長有限，甚至成為抑制村民種糧積極性的重要瓶頸，村民的生活水平仍舊徘徊在溫飽的邊緣。在城市化快速推進的背景下，D 村村民與外部環境交流愈發頻繁，他們對更高生活水平的追求也日漸強烈。如圖1 所示，在政府介入之前，村莊精英們便已經發展出以“吃農家菜、住農家院、購農家物”為主的旅游模式［4］。村莊精英的脫穎而出吸引了更多村民跟風效仿，但由于缺少專業的規劃設計導致大多數旅游產品的功能與服務大同小異，而且這種家庭作坊式的農家樂經營點基本處于無證經營狀態，缺乏相應的服務標準和監管制度，通過破壞村內生態環境來修建和完善公共廁所、垃圾處理、停車場等基礎設施［5］。因此，D 村在市場驅動下產生的旅游經營點雖然帶動了傳統村落的產業轉型，但尚未實現環境效益與經濟效益的雙贏。

圖1 D 村綠色轉型之路

外部力量的介入對D 村產業轉型的推動十分必要，這些外部力量主要包括政策扶持、資金投入、社會力量參與、專家指導等。單憑村民及村莊的內部力量自發地向生態旅游村進行轉變顯然力不從心，因此在前期的開發與建設中，政府提供了大量經濟支持用以改善村容村貌和基礎設施建設；到后期的管理與經營中，許多企事業單位也起到了重要的宣傳作用。外界的介入使D 村的鄉村旅游從自發、零散的狀態逐漸朝著產業化、專業化的方向發展［6］。然而，政府官員更多追求的是權力的擴大或維持，因此，他們可能會為了短期的經濟利益和政治資本而在當地引入或者興建不必要的項目和設施，相關負責人由此獲得仕途上的成功［7］，卻可能為當地鄉村旅游的發展帶來隱患。總之，外部推動力的加入激活了D村原本沉寂的各類資源，為相對落后的鄉村地區注入活力和動力，同時滿足了村莊與村民的發展訴求，使之成為一股建設性的力量而獲得村民的認同。

2 D 村綠色轉型的困境

2.1 村民社區參與不足

缺乏村民的社區參與導致村莊轉型存在可持續發展的隱患。社區參與是指當地居民充分發揮自身的能力參與社區資源管理、政策制定和公共活動與事務的管理，使當地社區從旅游中獲利。村民是旅游開發的主人，更是最終受益人［8］，因此村民的積極參與是村莊可持續發展的重要因素和有效途徑。在開拓階段，旅游的帶動效應有限，村民們對投資開發普遍有所顧慮，甚至還有抵觸情緒，因此部分村民不愿把有限的資金或土地投入風險之中。目前村內除了少部分的村莊精英能夠參與村莊公共事務，依然是政府在各個環節扮演著決策者、協調者以及推動者的角色，普通村民無法對村內公共事務的管理進行決策，也很難對社區公共權力運作進行監督。政府的公共管理與鄉村社區的自我管理交纏在一起，從鄉鎮兩級政府到村委會再到村民，實際上形成了從上至下、由主動到被動的鏈條，村民成了這一權力和信息傳遞鏈條的接收終端［9］，只能被動地參與鄉村發展的相關事務和公共生活。

2.2 過度依賴外部力量

過度依靠外部力量的投入導致可持續轉型的后勁不足。當前D 村的開發建設進展緩慢，公共基礎設施和娛樂接待設施較為落后，難以滿足旅游發展的需要，再加上開發資金投入嚴重不足，D 村的旅游業很難發展起來。因此，村里的客源和建設資金基本要依靠政府扶持以及駐村扶貧干部個人的社會資本，然而這終究是杯水車薪。農莊和農家樂目前的主要功能是為來村里視察、參觀的上級領導或者是來此完成扶貧對接任務的單位員工提供餐飲服務，他們的主要收入也來源于此，但在所有的扶貧干部回到原單位之后，村里的旅游業發展就成了未知數。在訪談中，D 村扶貧隊隊長認為，村民的思想還比較保守，對建設旅游村的積極性不高，即使自家有優質的產品也不會主動尋找銷售渠道，更不會有宣傳的想法；在后期缺少扶貧干部這一重要中間人后，農產品的銷售、農莊的經營將會陷入低谷。因此，鄉村的可持續發展最終還是要激發村民的積極性，利用他們自身所擁有的社會資本來爭取屬于自己的利益。

2.3 利益關系難以協調

復雜的利益格局也是影響鄉村可持續發展的一個重要因素。在D 村的14 個村民組中，旅游參與度是很不平衡的，因此一些參與程度較少的村莊對此頗有微詞。雖然村干部們努力平衡不同村民組的利益分配，希望村民組能夠結合各自的條件，從事不同的經營活動，一來可以避免往后的競爭和沖突，二來也有利于豐富鄉村旅游的項目，形成多元化的村莊經濟結構。然而村民們更傾向于復制“成功經驗”，造成彼此間的惡性競爭。此外，政府主導的農業項目通常要綜合考慮多方面的效益，著眼于鄉村社區的長遠發展；而村民更看重個人利益和短期收益，因此雙方的目標往往會不一致。在這些村民們看來，部分針對生態修復和環境保護的項目只會讓資金都“打水漂”。同時，由于目前旅游帶來的收益不高，只有村集體與部分參與的村民能夠直接受益，部分貧困戶可受到有限的利益關照，而其余村民則受到冷落，使得原本和諧的鄰里關系混入了利益糾紛，破壞了村莊共同體的穩定結構。

3 D 村轉型困境的破解之道

3.1 準確定位政府角色

政府的角色是要積極主動地關心、幫助村莊解決在轉型中遇到的問題和矛盾，而非越俎代庖，過多介入。一方面，政府要提供智力支持和業務指導［10］，對村民進行教育培訓，包括旅游營銷、經營管理以及服務接待等方面的理論認知和經驗技能，提升村民的綜合素質。另一方面，政府應承擔好監管者的角色。在轉型過程中，難免會產生各類矛盾和沖突，甚至會出現非法經營、鉆法律空子的現象，此時，政府應當協調各方關系，維持正當合法的經營環境和社會秩序，確保村民與社會的權益不會因產業變遷而受到侵害。

3.2 培育村民參與意識

村莊的發展離不開村民的積極性與主動性，特別在鄉村的可持續發展中，村民的參與度更承擔著重要角色。首先，加大對鄉村旅游的宣傳力度，充分利用入戶、廣播、村級公示欄等多種途徑進行常態化宣傳，提升村民對鄉村旅游性質和意義的了解；其次，要從滿足利益需求和提升情感認同的角度出發，讓村民們從產業轉型中切實得到回報，獲得認同感。最后，致力于發掘村莊中具備潛質的積極分子，培養一批村莊精英，通過他們的示范效應和橋梁作用，動員和引導普通村民參與鄉村轉型建設。

3.3 加強產品服務創新

鄉村旅游如果只是簡單照抄、低水平模仿則很難吸引到客源，難以進入市場。因此，在旅游開發的過程中要打造自己的產品特色與市場形象，實施差異化的市場策略。在景觀的打造上，要加強對村落環境和資源的保護，保持鄉村原有的風貌和建筑特色，營造當地獨特的田園風光；在民俗文化的發掘上，充分利用和發展當地獨有的生產和生活方式、鄉土文化等資源優勢［11］，在豐富鄉村旅游內容的同時，突出地方文化特色與差異化，不僅提供觀賞性、游覽性的活動，還要開發如種植、采摘等參與性項目，以滿足不同群體的消費需求。

4 小結

鄉村的綠色轉型立足于農村現有資源，打破了農業“增產不增收”的天花板，同時又推動了農村人居環境改善、農村產業結構優化以及鄉土文化的傳承與發展。從礦石開采到鄉村旅游，D 村已經基本實現了綠色轉型，走上了一條振興之路。然而回溯其轉型歷程，不難發現D 村的轉型更多是政府推動的結果，因而在振興的背后也存在著一些限制性因素。村民的社區參與、外部力量的干預程度與利益的分配都可能影響鄉村產業轉型的成效。為了實現可持續發展，一方面要尊重村民的主體地位，鼓勵和引導他們積極參與鄉村的開發與管理，最大程度地激發村莊的內部動力；另一方面，外界在提供支持的同時，更要注重培育村莊的市場競爭力，真正實現村民和村莊自身的發展。