防止返貧與鄉村振興有效銜接的新思路與新舉措

蔣和平 丁美華 蔣輝＊

（1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；2.吉首大學鄉村振興戰略研究中心，湖南 吉首 416000）

2020 年，我國脫貧攻堅戰勝利收官，進入全面推進鄉村振興階段，新的致貧和返貧風險依舊存在。然而全面推進鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧，因此，2020年11月，中央提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的戰略部署，2022年2月國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，將兩大戰略有效銜接作為規劃中的重點任務，今年中央一號文件也指出各地須把不發生規模性返貧作為底線任務之一，體現了防止返貧、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性和緊迫性。

目前國內學者對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的研究主要集中在四個方面。一是對脫貧攻堅和鄉村振興的邏輯關系研究。脫貧攻堅與鄉村振興在內容上具有一致性、在價值上具有一元性、在功能上具有互構性、在主體上具有共通性。［1］脫貧攻堅為鄉村振興奠定了堅實的物質基礎，鄉村振興為脫貧攻堅提供了動力和保障。［2］脫貧攻堅的核心是解決農村居民的溫飽問題，鄉村振興的目的是推動鄉村全面發展，脫貧攻堅和鄉村振興在邏輯上具有密切的延順性，脫貧攻堅的過程也是鄉村振興的過程。［3］二是對兩大戰略有效銜接的難點分析。兩大戰略有效銜接期間，需從超常規化向常態化轉型的社會動員機制、需兼容特惠和普惠的減貧治理機制、需兼顧持續性和均衡性的投入保障機制等三大機制的調整是難點。［4］脫貧攻堅與鄉村振興間不同治理體系的兼容與互促、不同利益群體間不同利益訴求的兼顧與協調是推進銜接的重點難點。［5］覆蓋主體擴展難、聚焦空間延伸難、完成目標跨越難、任務時限貫通難、政策力度持續難是脫貧攻堅與鄉村振興銜接貫通的難題。［6］三是對兩大戰略有效銜接的重點內容分析。兩大戰略有效銜接的內容主要表現在產業發展、生態宜居、體制機制、基層治理、醫療保障、教育等六個角度。［7］結合新形勢，推進銜接的重點為保障式減貧，保持并穩定現有政策，建立常態化減貧機制，探索開發性減貧辦法。［8］推進銜接的重點在于提高農民產業、治理、社會三個方面的參與度，增加脫貧戶得到收獲感，激發內生動力，以至達成持續性脫貧。［9］四是對兩大戰略有效銜接的實現路徑研究。完善制度設計、推動特色主導產業發展、加快人力資本建設，為兩大戰略銜接提供發展環境、基礎和動力。［10］在新時代背景下，統籌落實推進銜接的體制機制，探索產業多元發展、激發農戶主體意識。［11］遵循脫貧攻堅逐步邁向鄉村振興的一般規律，構建推進銜接的共性方案，建立風險識別機制、責任落實機制、政策跟進機制、社會動員機制、統籌協調機制與考核評價機制。［12］

綜上所述，目前，國內學者對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接做了大量研究工作，為本文研究奠定了堅實的理論基礎。但現有研究對兩大戰略有效銜接的具體工作思路和具體實現路徑沒有系統性的研究，還需進一步深化。推進防止返貧與鄉村振興有效銜接與全面建設社會主義現代化國家全局息息相關，關系到構建我國發展新格局。因此，本文系統性提出了防止返貧與鄉村振興有效銜接的新思路和新舉措，為全國各地推進銜接工作提供借鑒。

1 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得的成果

在完成脫貧攻堅工作、全面實行鄉村振興戰略的新時期，各地順應新的發展要求，重視脫貧攻堅成果鞏固拓展及鄉村振興推進工作，對現有相關體制進行了改革和創新，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作上取得了不錯的成果。

1.1 建立相應領導體制和制度

脫貧攻堅任務完成之后，各?。▍^）皆建立了為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的領導體制及相關制度。一是為確保鄉村振興戰略有效實施，各?。▍^）及鄉鎮皆成立鄉村振興戰略工作領導小組。多數省（區）的領導小組實行雙組長制度，由黨委主要負責人與政府主要負責人共同擔任組長一職；部分?。▍^）由政府主要負責人擔任組長；少數省（區）由黨委主要負責人擔任組長。二是已有多個?。▍^）公布鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見或方案。至今已經有二十多個?。▍^）公開發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》或相關方案，部分省（區）還根據教育、醫療等各個方面制定了更深層次的實施計劃。各?。▍^）出臺的相關政策及方案為實現兩大政策有效銜接提供了制度支撐。

1.2 已建立機構隊伍和考核機制

隨著鄉村振興戰略的實施，各地方扶貧辦陸續改為鄉村振興局，機構職能基本轉換完成。中西部省（區）的鄉村振興局由省（區）一級農業農村部門統一領導；多數沿海?。▍^）則是將鄉村振興部門掛牌于?。▍^）一級農業農村部門，兩部門攜手推進鄉村振興。同時，為確保各地方鄉村振興戰略的實施效率及成效，各省（區）皆設定了鄉村振興考核機制。各省（區）考核范圍略有不同，且對鞏固拓展脫貧攻堅成果的考核力度也輕重不一。目前僅有部分省（區）的鄉村振興考核機制包含了對兩大戰略有效銜接成效的考核，全國范圍的鄉村振興考核機制有待完善。

1.3 成立專項補助資金

為確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作順利進行，原中央財政專項扶貧資金更名為中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，并且根據補助資金只增不減的原則，持續加大財政支持力度。2022年安排專項補助資金1650億元，較上年增長5.4%。［13］

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接存在的問題

在進入五年過渡期以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作在政府扶持下，取得了不錯的成果。隨著鄉村振興的不斷推進，兩大戰略有效銜接中存在的問題日漸顯現，主要表現在五個方面。

2.1 對兩大戰略有效銜接的理解不夠

在思想意識方面，部分領導干部對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜工作的邏輯理解不夠，沒有注重當前工作內容性質的轉變。在實踐過程中，有的領導干部思想固化、目光短淺，所制定的發展規劃對兩大戰略有效銜接無法發揮積極作用。在工作機制方面，大部分地區尚未針對兩大戰略有效銜接設立考核機制，相關成效無法具體得知。部分地區對鞏固拓展脫貧攻堅成果的考核力度也減輕了許多，重點放在了鄉村振興方面的考核，使得當地干部逐漸忽略了兩大戰略有效銜接工作的重要性。

2.2 基層能力和內生長期發展動力不足

一是基層干部學歷偏低、能力偏弱。目前，各地村干部學歷大多為高中及以下，對于上級制定的關于兩大戰略有效銜接的相關政策及計劃方案的理解不到位，且由于其自身能力有限，不能創造性的開展工作，帶領村莊、村民共同發展致富的能力較弱。二是脫貧地區內生長期發展動力不足。目前，我國脫貧地區新型農業經營主體不足，相關培育機制亦不健全，對推進鄉村振興、農業現代化造成阻礙。同時，脫貧地區還存在人才匱乏的問題。脫貧地區的勞動力多為中老年人，學歷不高、專業知識不足、不會農業現代技術，缺乏有文化、懂技術、會經營、能內生造血的新型職業農民。

2.3 各地對銜接規劃沒有因地制宜

我國國土遼闊，各地區發展進度相差較大，兩大戰略有效銜接的工作重點、方向理應不同。相對發達地區應在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，重點探索推進鄉村振興，欠發達地區應把重點放在鞏固拓展脫貧攻堅成果上，同時借鑒成功經驗，根據自身情況進行兩大戰略有效銜接工作。然而在實際工作中，各?。▍^）并未依照本地發展狀況因地制宜制訂差異化的發展規劃。部分相對發達地區沒有總結脫貧攻堅時得出的經驗和發展模式，并運用到鄉村振興工作中，自身優勢沒有得到體現。部分欠發達地區則存在資源配置不當、無力推進鄉村振興的情況。

2.4 專項資金執行方式有待改善

脫貧攻堅時期，原中央財政專項扶貧資金的重點投放對象是現行標準下的貧困戶，而過渡期間，專項資金的投放對象為原貧困戶、臨近貧困線的人口及推進鄉村振興的所有農村地區。當過渡期結束后，部分已經習慣財政扶持的人口也許會再度貧困。另外，當前專項資金的管理發放規則不靈活，各地無法根據實際所需變通分配資金，使得有限的資金無法進行效益最大化的分配，導致資金浪費、效率降低。

2.5 扶貧資產管理及后期維護不到位

一是扶貧資產資本監督管理體系不健全。雖然各地政府皆印發了《關于建立扶貧資產資本監督管理制度的實施細則》及相關文件，但是在實踐中，部分地區尚未建立完善的扶貧資產資本監督管理體系，未對扶貧資產資本進行科學管理，導致扶貧資產資本閑置、流失的問題頻現。二是基礎設施后期維護不到位。原貧困村的基礎設施多為脫貧攻堅時所建，但由于后期維護費用不夠，導致基礎設施的后期維護或配套設施建設沒有保障，一些基礎設施由此被閑置、功能性喪失，使得前期扶貧投入付諸東流。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新思路

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是五年過渡期內我國農村領域的重點任務，基于上述兩大戰略有效銜接存在的問題，本文提出以下六個發展新思路。

3.1 推進五個“聚焦”，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目落地生根

一是聚焦持續深化農村改革，大膽進行改革探索。重視農村文明文化建設，提高農村發展潛力；進一步深化農村土地制度改革，保障農民基本權益；促進農村經營制度改革，增強農業生產活力；營造保護生態、綠色生活的社會氛圍，堅持人與自然和諧共處。二是聚焦分析各地的農業農村發展趨勢，分類推進各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。擁有特色資源的地區，依托特色資源，做好產業鏈；尚無特色資源的地區，引進適合本土種植的農產品，創造產業鏈；挖掘當地特色文化，開發文旅融合產業模式。三是聚焦生產功能，促進質量興農。補全農業基礎設施建設、修復升級重要生產設施，提高農業生產硬件條件；推進主要農產品生產技術的研發，實現農業生產質、量的雙突破；進一步推進農業現代化建設，提高農業綜合生產水平。四是聚焦保障生態功能，促進綠色興農。秉持生態優先、綠色發展原則，統籌山水林田湖草系統治理，改善農業生產環境；促進農業供給側改革，改變粗放式農業生產方式；調整生產投入結構，逐步減少化肥和農藥的使用量，提高土壤生產質量。五是聚焦拓展生活功能，促進品牌強農。強化品牌設計，夯實品牌基礎；多層次、多途徑加強品牌宣傳，提高品牌知名度；注重品牌管理，規范生產標準、保障產品質量，維護品牌形象；積極進行品牌營銷，拓寬營銷渠道，提高農產品銷量。

3.2 構建新型特色農業產業體系，大力發展生態高值高效農業

鄉村振興的重點在于產業振興，以往傳統的高產低效農業模式在環境和生態方面存在一定的弊端，因此需要進一步發展生態高值高效農業，建立新型特色農業產業體系。

一是大力發展生態高值高效糧食產業。首先，要實現糧食產業中農用化肥農藥施用量的“零增長”，推廣增施有機肥、多種復合肥和生物防控，推動糧食產業生態系統持續循環；其次，要通過生物技術培育生態綠色、環境友好、資源高效、優質特色和高附加值專用，以及適宜輕簡栽培和糧食作物機械化生產方式等突破性新品種，重點培育優質富硒功能水稻、降糖降血脂小麥、優質蛋白玉米等重要功能糧食作物新品種。二是大力培育生態高值高效特色農業。加快培育具有地方特色的蔬菜、水果、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧等特色產業，圍繞區域特色產業，加大提檔升級改造力度，提高具有地方特色和優質品種體系的農產品競爭力。三是大力發展生態高值高效優質功能農業。首先，根據中國人的實際身體營養情況，確定人們對各類微量營養素及有益功效成分的需求；其次，針對上述需求及各類農產品的微量營養素含量，合理選擇進行規模性種植的功能性農產品；最后，根據實際生產情況調控農業生產系統，增強功能農產品的功能性。

3.3 構建新型鄉村振興人才體系，著力培育新型經營主體和創業農民

專業人才是推進鄉村振興的基礎。為實現鄉村振興，必須要解決人才匱乏的問題。一是打造具有專業技能的農業人才隊伍。鄉村要振興，必須具備有專業技術理論和實踐基礎的專業人才，才能從根本上帶動農戶發展。二是加快培養新型職業農民。加大對新農人及其新型經營主體帶頭人在農業生產及其銷售過程中的培訓力度，強化農業生產管理和農產品品牌化培育水平。三是應創造條件實施“歸雁工程”。通過精心培育、適時啟用、關懷激勵等舉措，以正向激勵的方式逐漸吸引鄉土優秀人才回家鄉， 促進鄉村經濟發展。四是改革完善農技推廣體制。充分調動農技人員的積極性、主動性和創造性。實行多元主體進行農技推廣， 激勵社會化農技人員創新創業。五是進行“人才導流回鄉工程”試點。實施“鄉村合伙人”計劃，開展“引進在外能人回鄉創業”活動，吸引有產業、有資金、有項目的人才返鄉創辦實業、反哺家鄉建設。

3.4 創新農村金融服務體系，穩步推出一些鄉村振興金融服務和衍生產品

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，都需要完善的金融服務體系做保障。應該不斷加大我國農業金融改革力度，著力構建和完善我國農業農村的金融服務體系建設，提高金融政策的規范和管理力度。一是靈活運用風險補償、利息貼息、獎勵補貼等金融手段，引導信貸資金投向“三農”。落實加強農民金融服務政策，對新型農村金融機構進行定向成本補貼，對省、市、區、縣金融機構涉農貸款實施增量激勵。二是加快創新涉農信貸產品步伐，在破解支農關鍵制約因素上實現突破。推動各省、市、區、縣銀行業機構不斷創新涉農信貸產品，進一步拓寬抵押擔保物范圍，不斷擴大涉農融資擔保機構和擔保規模。三是積極搭建“農-金”對接平臺，建立農業企業、農場、大戶、合作社等新興經營主體與銀行、農業保險等金融機構的長效對接機制。

3.5 美化鄉村振興生態環境宜居體系，增添鄉愁鄉韻的“亮色”和“底色”

要堅決樹立正確的生態觀和科學的發展觀，注重做好四篇“美麗文章”。一是保護好“美麗環境”。重視生態環境建設，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，加大生態環境系統保護力度，防治污染，為實現人與自然和諧共處而努力。二是利用好“美麗資源”。依托并保護好當地優質自然資源、特色人文資源，推進美麗鄉村建設，延伸發展生態旅游、鄉村旅游、特色文化旅游等，促進鄉村振興。三是培育好“美麗產業”。憑借“美麗資源”優勢，挖掘美麗鄉村載體作用，加強建設指導，提升資源背后的內涵，建設集生產、體驗、觀光、旅游等產業于一體的美麗鄉村，促進鄉村產業振興。四是打造好“美麗生活”。積極開展綠化活動，及時維護鄉村公共基礎設施，生活區、種植區、養殖區“三區分離”，改善鄉村人居環境，為鄉村居民打造美好生活環境。

3.6 構建持續的助農增收機制，讓農民分享到更多鄉村振興發展的紅利

一是打造聯農帶農扶農利益聯結共同體。吸納多種形式的涉農組織，引導各主體整合資源，形成優勢互補，發揮聯動效應，真正落實“眾人拾柴火焰高”。二是打造聯農帶農扶農平臺。通過資源和品牌聯合帶動產品的創新組合，電商和網絡直播為農戶帶來更多的消費渠道，創建了新的發展機會、提高了就業率，也為鄉村振興注入了新的活力。三是激活農村閑置住房資源。要依法推進中西部地區農村房屋租賃市場的發展，當地政府應制定針對農村房屋租賃的專門法規，以法律規范農村房屋租賃市場。

4 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新舉措

隨著鄉村振興戰略的有序推進，扶貧工作思路、政策制度等也在陸續做出調整。因此，為了推進防止返貧與鄉村振興有效銜接，在上述新思路的基礎上，從以下十個方面提出推進銜接的新舉措。

4.1 加強基層組織建設

一是提高基層組織的治理能力。建立并完善自治法治德治的農村治理體系，建立基層組織自主決策機制，提高基層干部的引領能力、組織能力。建立村級權力監督機制，開通群眾監督舉報通道，規范基層權力運行。二是定期進行黨員培訓及思想匯報。夯實基層干部理論基礎，增強對相關政策的認識和理解，提升理論與實踐學習熱情，提高基層干部政治思想覺悟，正確引領鄉村發展方向與節奏。三是改善基層干部招募機制。對外吸引有能力、政治覺悟高的大學生、退伍軍人、創業達人等加入基層組織，強化基層組織實力。四是建立基層獎懲機制。健全基層干部福利保障制度，提高基層干部福利水平，防止其因待遇問題怠慢工作。量化考核工作績效，制定獎懲規則，對推進兩大戰略有效銜接的基層干部施以獎勵，對怠慢工作的基層干部進行警告，對嚴重怠慢工作者加以懲罰，調動基層干部工作積極性。

4.2 培養內生長期發展動力

一是要對農民繼續進行精神扶貧。多方面、多舉措培養農村經濟發展的內生動力，激發農民加入到鄉村振興中的動力。充分發揮農村大喇叭的作用，定期舉辦鄉村振興大講堂，宣講鄉村振興的意義、重要性及益處。建立科學合理的激勵制度，促使農民積極參與鄉村建設。二是壯大農村人才隊伍。定期邀請行業相關龍頭企業派專業技術人員下鄉講課，通過多種形式對農民進行專業技能培訓，提升農民自身工作能力，提高本地村民就業率。建立人才培養、吸引與保障制度，重點在于培養本土人才，同時吸引外地人才到本地創業、工作，并做好后勤保障工作，把人才留下來，打造一支有文化、懂技術、會經營的人才隊伍。

4.3 明確規劃引領和考核體系

一是各地應盡快制定兩大戰略有效銜接規劃，明確推進銜接的規劃內容，如重大工程、專項行動等，同時統籌推動具體項目與工作的進行，引導脫貧地區發展規劃的制定及實施。二是加快構建衡量兩大戰略有效銜接工作成效的評價體系，健全各地領導及干部關于推進銜接的工作績效考核體系。根據推進銜接工作的主線，設定并調整衡量指標，規定鞏固拓展脫貧攻堅成果等考核內容，完成指標體系的建立。建立指標運行監測系統，實施查驗與指標相關任務的執行進度，考核標準簡單化、統一化，減輕基層負擔。

4.4 優化扶貧資產資本管理機制

一是各地要盡快落實《關于建立扶貧資產資本監督管理制度的指導意見》，根據當地自身實際情況制定實行計劃。確定扶貧資產資本的各方主體所有權、經營權、收益權以及監管權，使得扶貧資產資本在鄉村振興中發揮出最大作用。健全扶貧資產資本監管機制，加大對扶貧資產資本使用情況的各方監督力度，發揮各監督組織的監督作用。二是建立扶貧資產資本管控平臺。以維護和壯大扶貧資產資本為目的，各地政府應聯合鄉村振興局建立扶貧資產資本管控平臺，管控當地公益類及經營類扶貧資產資本，確保能對公益性扶貧資產資本進行及時維護，能使經營性扶貧資產資本保值增值，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

4.5 強化金融政策支持

國家鄉村振興局提出，落實金融政策支持，對有小額貸款需求的脫貧人口、監測對象應貸盡貸，年度新增小額貸款規模較去年只增不減。一是建立特殊事項產業幫扶制度。對由疫情等不可抗力特殊事項原因導致的生產經營狀況不佳的幫扶產業給予金融政策支持和幫助，對在規定范圍內符合條件的幫扶產業給予貸款貼息扶持，助其緩解資金流轉難題。二是充分利用扶貧項目資產收益。各地政府建立扶貧項目資產收益分配機制，將扶貧項目資產收益根據各方主體權益進行合理分配，屬于村集體的項目資產收益應優先用于援助受到疫情等特殊事項影響的脫貧戶和防止返貧監測對象。

4.6 開展防止返貧動態監測幫扶排查

一是進一步完善防止返貧監測系統。采取向下排查和向上申報的雙線方法，及時將因疫情、大病等原因導致存在返貧致貧風險的群體納為系統監測對象，做到應納盡納，防止返貧現象出現。二是建立針對性幫扶機制。確定幫扶方式與幫扶負責人，進行精準幫扶，保證幫扶效果。重點關注受到疫情、病情、災情等影響的脫貧戶的現狀，尤其是收入水平較低的脫貧戶。強化與相關部門的交流，及時將符合上述條件的監測對象信息報予相關部門，協調實施針對性幫扶措施。

4.7 加強就業產業幫扶

加強就業產業幫扶，是增加脫貧戶收入的重要途徑。各地要加強穩崗就業，發展產業，穩定增加脫貧戶收入。一是加大就業幫扶力度。構建并完善就業幫扶長效工作機制，有效進行就業幫扶工作，同時將就業幫扶績效加入到鄉村振興考核范圍，促使各地重視就業幫扶工作。成立就業幫扶監管小隊，引領并管理當地就業幫扶工作。深化東西部就業幫扶合作，進行一對一就業幫扶，被幫扶地區和幫扶地區共同簽訂剩余勞動力轉移就業協定，保障勞動力就業數量與質量。搭建就業幫扶平臺，線上線下開展就業幫扶活動，多途徑提供就業信息，提高就業幫扶效率。二是加大產業幫扶力度。因地制宜進行產業扶貧，以特色產業為核心，制定產業發展方案，建成特色產業群，增加產業附加值。建立穩定長效利益聯結機制，探索脫貧戶加入、受益機制，激發產業發展動力。加快培育新型農業經營主體，強化產業增值能力，建立農業服務專業小隊，提高產業生產效率。各地政府加大惠農政策力度，增加農業發展補貼，促進當地產業發展。

4.8 促進勞動力充分就業

一是進一步拓展就業空間。不斷深化“小縣大城”戰略，結合城鄉融合發展和城鄉一體化建設，吸納農村轉移勞動力就業、落戶。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業。通過引導企業擴大崗位和開發更多新型業態，擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模。二是進一步增強就業能力。不斷完善脫貧縣的農民就業創業培訓機制，開展多種形式的農村勞動力針對性培訓，總結借鑒“師傅帶徒弟”等成功模式，培養一批高素質技能型勞動者和職業農民。三是進一步優化就業環境。建立健全城鄉一體的公共就業服務體系，不斷推動基層公共就業創業服務平臺向鄉村延伸，提供政策咨詢、就業指導、職業介紹、法律援助等公共就業服務。

4.9 延長農業產業鏈

一是進一步做大做強生態高效高值農業。不斷推進糧食生產功能區、現代農業產業園、特色農業生產區建設，著力打造省級現代農業園區和特色農業強鎮。鼓勵開展“節藥節肥”、資源有效利用、綠色低碳循環等領域的重大技術攻關，推廣新型農作制度和高產高效生態栽培模式。通過大型展會、營銷網絡和互聯網平臺開展產銷對接，提高綠色農產品市場占有率與競爭力。二是進一步推動農村新業態發展。大力優化鄉村創業環境，發展鄉村數字、生態、旅游、電商、文創、康養、鄉愁等經濟產業。三是進一步支持發展“飛地經濟”。支持經濟強縣幫助脫貧的縣，利用現有基礎好、有前景的園區、開發區、特色小鎮等平臺，優先安排“飛地”抱團合作項目，開設脫貧縣特色農產品、特色小吃、民間手工藝品等窗口。涉及“飛地”項目的，兩地政府應在城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡指標等方面給予優先支持。

4.10 全面深化農村改革

一是進一步加快農村土地產權制度改革?？偨Y借鑒土地經營權入股從事農業產業化經營成功經驗，鼓勵通過流轉、托管、入股、抵押等多種方式放活土地經營權。加快激活閑置宅基地和農房，積極探索租賃、轉讓、入股、合作建設等方式，推動民宿、農村電商、文化創意、健康養老等新產業新業態發展。二是進一步深化集體產權制度改革。不斷探索“以城帶鄉、以先帶后”的融合式村莊抱團聯動發展機制，通過股份合作等模式引進社會資本參與村莊經營。三是進一步推進農村金融體制改革。擴大承包地經營權、農房財產權、宅基地使用權抵押貸款、擔保、轉讓范圍，推動林權抵押貸款增量擴面?？偨Y借鑒溫州甌海農民資產授托代管經驗，創新融資擔保方式。建立普惠金融體系，對金融機構支持幫扶脫貧縣發展的工作情況開展考核評估。深化脫貧縣綠色金融改革，推進綠色產業金融化、金融體系綠色化。