農業技術推廣與轉化市場發展模式和障礙

郭彤彤 張揚* 袁榕曼

（1.河南財經政法大學，河南 鄭州 450016；2.華威大學，英國 英格蘭華威郡 CV47AL）

科技是第一生產力，農業技術是世界農業發展競爭的焦點，也是農業發展的重要支撐。2022年中央一號文件強調，要強化現代農業基礎支撐，開展一系列措施鼓勵對種源、農機裝備研發以及自動化農業技術的創新，提升農機裝備研發應用水平，加大對數字鄉村建設的投資力度，推動農機農藝與信息技術的深度融合。國家高度重視農業技術的創新與應用，因此研究農業技術市場化在當前農業生產環境下具有重大意義。

我國雖然是農業大國，但是龐大的人口基數，使得我國的人均耕地面積低于世界平均水平，又因城市化的發展，耕地面積逐漸縮小。因此，促進農業發展必須依賴先進有效的科學技術。農業技術推廣能夠將先進農機技術不斷下沉到市場中，提高土地生產能力，積極推動農業可持續發展，從而促進鄉村產業振興。但農業科技推廣和農業科技成果轉化仍存在著一定問題，因此，深刻剖析存在問題及其產生原因，對于提高農業推廣質量、促進農業領域可持續發展具有重大意義。

鑒于此，本文通過對農業科技推廣及成果轉化領域的相關研究進行梳理，在此基礎上深刻剖析當前農業技術推廣市場化及科技成果轉化市場化面臨的障礙與困境，指出農業技術市場化可能研究的方向。

1 農業技術推廣內涵厘定

農業現代化的物質基礎和根本標志，是農業生產技術手段的現代化。而促進農村現代化發展，又需要利用現代科技更新傳統農業科學技術，以完成傳統農村經濟發展方式的轉換和農村勞動生產率的突變。［1］現代農業技術推廣的主旨就是對傳統農村科學技術加以宣傳，提升農村的產出效益，從而推動農村現代化發展，以解決好“三農”的問題。

農業技術市場是指農業技術成果轉讓以及交換關系的總和，涵蓋了技術商品從開發到應用的全過程。農業技術市場是經濟和科技的橋梁，通過加快科技的傳播和普及，增強現代科技企業的自我發展和完善能力，為企業增添活力，促進科技人才的流動。［2］關于農業技術推廣的定義，狹義上來講，農業技術推廣就是通過服務、行政命令等方式，讓農民學習先進的農業技術并實踐，以此達到農業增產增收的目的。廣義上來講，農業技術推廣通過教育培訓等方式，在農村培養技術人才。既傳播農業技術，又提升農民的自身素質及能力，進而提高農業生產效率，以此推動當地經濟發展。［3］

我國傳統的農業技術推廣模式為社會經濟發展發揮著重要作用，隨著現代農業的發展，這種以政府為主導的推廣模式已經不適合我國農業發展現狀。陳忠衛［4］提出“市場導向型”科技推廣模式，該推廣模式能夠縮小科技成果供給者和需求者之間的距離，有效彌補“政府主導型”推廣模式的不足，進而促進科技成果轉化率的提升。“市場導向型”科技推廣模式是在引入市場調節機制的基礎上，圍繞科學研究產業化以及農業科技成果商品化所構建出的新型模式。

2 農業技術推廣市場化進展

2.1 農業技術推廣市場化：實施組織與模式

2.1.1 推廣模式的構建

農業生產的發展，需要政策、科技以及投入三者配合，將現代農業發展出的科學技術轉化為現實生產力能夠有效解決農業發展過程中出現的問題。要實現這一轉化，必須要讓農民掌握先進的生產技術，掌握先進的生產技術需要農業技術的有效推廣。在農業技術推廣體系中，政府占據重要地位。但隨著中國農業市場化的發展，僅僅依賴政府進行農業技術的創新和推廣，難以實現快速發展。近年來政府搭臺，企業唱戲的農業技術推廣模式取得了良好反響。

目前，由于地域、文化等的差異，農業科技領域已經出現了各具特色的推廣模式。關于推廣模式的構建，不同學者也有不同看法。劉華恩［5］指出，農業科技推廣模式需要由推廣的目標、對象、內容、組織、特征、策略方式這五部分組成。楊宇等人［6］認為農業技術推廣模式是推廣的理念、內容、方法、主體和客體的組合。在對模式構建探討的基礎上，國內已經形成了龍頭企業推廣農業技術模式，科研成果通過企業轉化，形成了政府主導下“自下而上”的市場化推廣模式。［7］

2.1.2 推廣模式的優化

關于農業科技推廣模式，部分學者提出應在原有推廣模式的基礎上構建出以政府為主導，企業等多方參與的多元化推廣模式。陳忠衛［8］提出農業科技推廣與市場對接，發揮政府的主導地位，構建出自下而上的推廣模式。持續對推廣模式進行優化，并充分考慮經濟、生態等效益，提出多元優化模式，即在原有政府主導的基礎上進行優化，加強農業技術推廣隊伍建設，并對相關機制進行完善，提高農民素養和積極性。［9］囿于農業的時空剛性，對于農業技術的類型應進行合理分類。崔俊敏［10］提出農業技術應分為公益型技術、市場型技術以及混合型技術（即公益和市場結合型技術），針對農業技術的不同類型構建較為合理的推廣模式及綜合交錯的農業科技推廣服務體系，建立多元化機制，即以政府投入為主導，企業、個人、社會等積極參與機制，引導各部門和社會積極參與共同對農業科技進行推廣。在現有農業技術推廣模式的基礎上，鐘翠［11］針對湖北三峽移民安置區的現有發展模式，提出兩種較為合理的優化方案，一是對于農業技術相對發達地區，利用現有農業技術推廣模式優化方案，為農戶提供綜合咨詢服務，以推廣高新技術為主要目的，逐步提高非政府模式所占比例。二是對于農業技術發展水平較低地區，采用混合農技推廣模式，即以項目推廣為主、“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”為輔方式，以此促進農業發展。

2.1.3 推廣模式的創新

對于農業技術推廣問題的模式探討，大多數學者建議發揮政府的主導作用，鼓勵資本對農業研究的合理流入，減少技術應用障礙，實現技術資本的有效結合。關于推廣模式的創新，要鼓勵農業院校和企業創建專業技術推廣公司，將實驗技術轉變成農業生產技術，成為真正意義上的科技型農業。張季秋等人［12］認為要優化當地的產業結構，促進農業發展和農村收入的提升，應建立政府、企業、農業協會、高校和農民合作共進的新型農業技術推廣模式。同時建立與之相適應的農業科技推廣服務體系，不斷完善逐步適合農業科技市場化要求，走農業科技推廣服務的市場化路徑。農業科技推廣市場化服務體系應當從政府職能、完善農業市場體系、發揮農業科技公司職能等方面推進，通過實施特色農業發展模式以實現農業現代化發展戰略。陳海霞等［13］學者又從現代高效農業以及新型農業科技推廣模式的需求視角分析，認為要通過市場化對新型農業科技推廣模式展開研究，充分發揮推廣主體的作用，滿足現代農業在市場經濟條件下的需求，創新性的提出“自下而上”的市場化農業技術推廣模式。

2.2 農業技術推廣市場化：障礙與困境

2.2.1 缺乏科技推廣的推動力

目前，我國農業技術推廣仍面臨諸多問題，在傳統模式下，政府主導型的農業科技推廣模式具有單一性、垂直化、松散化的特點，是高度集中、缺乏效率的計劃經濟體制的產物。“政府主導型”模式使得政府部門成為農業科技的直接推動者，科技推廣的推動力也相對匱乏。

關于農業科技推廣的推動力研究，學者們從不同角度進行了研究。潘江鵬等人［14］指出我國農業科研機構、農業公司存在創新能力以及農業科研經費投入力度不足等問題。基于農業推廣視角，農業科研部門對于研究成果的可行性研究相對缺乏，出現了部分成果與農民需求脫離，研究成果的先導性及創新性較弱，缺乏實用性的現象。因此，難以產生強大的技術推動力，進而影響成果轉化。基于農業技術推廣體系視角，我國現有的農業科技推廣體系對農村市場經濟體制的創建具有一定的制約作用，表現出一種”線斷、網破、人散”的低落狀態。另外，農業科技人員占比較低，且當前的管理體制不順、經費不足、運轉機制不活等問題長期存在。因此，在農業科技推廣過程中，推廣部門難以保證自身的經濟效益，技術有償型服務難以實行，所以政府承擔了農業技術的使用與推廣的相關費用。在傳統的農業技術推廣體系之下，我國農業技術市場的發展處于相對落后狀態，農業技術市場體系在整個市場體系中發展滯后。若農業技術得不到有效推廣，會阻礙農業生產率的提升。為了促進農業技術的推廣，依托互聯網平臺，農業技術采取信息技術的方式推廣逐步成為了新的趨勢。但于愛華等人［15］通過計量方法對現有文獻進行分析研究，并對國內有關“互聯網+”農業技術推廣的研究及進展進行歸納總結，發現國內對于該領域的研究尚不充分，缺少對于成效的定量分析研究，互聯網農業技術推廣研究有待加強。

2.2.2 農業技術缺少購買力

我國農業技術市場缺少購買力，存在科技推動力不足以及購買力低下問題。隨著市場經濟和現代化農業的發展，以政府主導的農業科技推廣模式不再符合現代農業發展的科技要求。［16］我國農業科研主要由科研院所和農業院校完成，但二者均具有非營利性特征。另外，農民是農業技術的最終接納者，但農民的受教育程度一定程度上影響農業技術的有效推廣，文化素養和受教育程度的差異一定程度上影響著農民對新技術的接受程度。［17］受自身能力的限制，文化水平較低的農民無法熟練操作高技術水準的農業技術，又因為我國的農業科技推廣面臨著資金短缺的問題，不能滿足農業科技推廣的需求，阻礙了農業科技的進一步傳播［18］，進一步降低了農民對新技術的購買力。因此，應充分發揮市場作用，借助市場的力量推動農業技術的合理推廣。

3 農業科技成果轉化市場化進展

3.1 農業科技成果轉化市場化模式

農業科技成果的合理轉化不僅要促進轉化率的提升，還需要增強對成果的接納能力。國內學者對于農業科技成果的市場化模式構建主要從必要性、可行性、實現障礙和創新路徑等方面分析，分析其發展的影響因素，在此基礎上提出相關模式。

楊天橋［19］在對農業科技成果市場化進行理論和實踐探究的基礎上，提出市場型轉化模式（科研單位+技術市場+農戶）、基地型轉化模式［科研單位（科技承包集團、科技示范基地）+農戶］、產業型轉化模式（科研單位+企業或農戶）等農業科技成果轉化模式。認為農業技術的市場化程度決定農業科技成果的市場化程度，因此提出大面積集團承包模式，鼓勵農村技術市場的擴展和創新，對高技術，特別是高效益農業項目進行有償培訓。熊桉［20］認為農業科技成果需要通過內生模型來促進自身轉化的完成，在此基礎上創新性提出各種科技成果的轉化模式。一是利用“科研機構+新型經營主體+農戶”轉化模式對經營性科技成果進行轉化；二是通過“科研機構+政府技術推廣部門+農戶”轉化模式對公益性科技成果進行轉化；三是運用“科研機構+轉化推廣基地+農戶”轉化模式對準公益性科技成果進行轉化。郭淑敏［21］提出“四位一體”協同轉化模式，以政府、農業研發機構、農業企業、農業科技園區組成的政研企產協作聯盟協作完成。在政府的引導和支持下，農業研發機構對其提供技術支撐，大型農業企業負責開拓市場，并以農業高科技園區作為示范推廣基地來促使農業科技成果的轉化。

3.2 農業科技成果轉化市場化：障礙與困境

3.2.1 農業科技成果轉化效率偏低

我國的農業科技和經濟結合的緊密程度較低，存在農業生產資源和科技資源的浪費，科技進步貢獻率和成果轉化率呈現“雙低”局面。我國的農業科技成果轉化率偏低，其原因是農業科技成果沒有得到合理推廣，轉化周期較長，從而影響了農業生產力的發展，阻礙農業現代化的實現。［22］且長期以來，我國農業科技的發展主要依靠政府支持。由于政府投入具有資金不足、更注重社會效益等方面的特征，致使我國農業科技創新能力不足，技術成果商品化率較低，“閑置技術”在技術市場中的比重居高不下，現代農業科技成果中可產業化的成果有效供給不足。［23］

顧海英［24］認為必須通過一系列中介使得農業科技成果轉化為現實生產力。因此，在社會主義市場經濟的背景下，農業技術成果可以通過市場作為媒介，實現現實生產力的轉化。但長期以來，由于受到計劃經濟的影響和制約，我國農業科技成果的商品化和市場化程度較低，難以形成規模效益。農業科技成果的知識產權和補償制度尚未健全，而其自身屬性的制約又進一步弱化了農業科技成果市場化進程。［25］而農業市場化程度對科研產出和科技成果轉化也存在一定的負面影響，加強農業技術推廣是促進我國農業科技成果市場化的關鍵環節，在提高農業技術創新效率的過程中，應實行“政府為主，市場為輔”的策略。［26］

3.2.2 農業科技成果市場吸納能力薄弱

目前，在現有的農業科技成果中，顯在成果求大于供，潛在成果供大于求，因此，潛在成果轉化是實現我國農業科技成果市場化快速發展的關鍵。而農業科技成果的需求主體主要包括農業企業以及農民自身，但由于資金、技術和人才的缺乏，農業企業對農業科技成果的接收和引進能力薄弱，又因為我國農民分散經營、科技文化水平較低且收入增長緩慢的特點，對農業科技的吸納能力較弱。薄弱的吸納能力導致供給主體成果的閑置浪費，增強農業科技成果需求主體進入技術市場的阻礙力度，從而形成成果有效但需求不足的兩難局面。

在農業科技成果轉化過程中，轉化的主要誘因就是市場盈利性，而技術是否被采納取決于技術的自有特征，技術推廣的速度和推廣率依賴于潛在接受者個人特質和社會推廣制度。由于我國農業科技成果市場化程度偏低，較大部分農業科技成果不能滿足實際的生產需求，因此在目前已取得的農業科技成果中，對市場具有實用價值的研究成果在總體研究成果中占比較小，“冷型成果”較多［27］，從而導致農業技術吸納能力不強，農業技術市場的盈利性較低。

4 農業技術市場化可能研究的方向

對于農業技術市場化相關學者的研究進行梳理，發現大部分學者首先關注農業技術推廣問題，其次是農業成果轉化。未來可能有以下幾個方向：（1）對于農業技術推廣問題的模式探討，就如何發揮政府的主導作用，鼓勵資本對農業研究的合理流入，減少技術應用障礙，實現技術資本的有效結合，進行更加深入的研究。（2）在農業技術成果轉化方面存在成果和應用不匹配，好的技術難以應用到市場中，因此如何使農業科技成果轉化以及推廣更加符合現代農業發展的需要，可能成為新的研究熱點。（3）在廣闊的農村地區，互聯網的普及將會有利于農業技術的推廣，因此借助互聯網進行農業技術推廣是未來趨勢。（4）關于研究某些具體措施實現農業科技成果轉化或者農業技術推廣的效果以及可行性研究相對較少，對策應落地可實施。通過對農戶調查研究農業技術推廣和成果轉化的有效路徑也是可以創新的方向。