《中華人民共和國種子法》（2021 年修正）解讀

洪 易

（常熟理工學院馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215500）

有關部門提出要將種源安全視為國家安全戰略的一部分，基于原有的種子制度，推動創新發展，依法懲處種子犯罪。

同時，也要以多種方式打擊售賣假冒偽劣種子的行為，形成聯動機制，從而促進種業的穩定與健康發展。修正案中提出，要將種子法落到實處，同時積極落實實質性派生品種制度，采取有效措施保護行業知識產權，加大對違法侵權行為的打擊力度。

修正案的落實能促進種業振興，同時為種業創新發展提供堅實的法律保障。修正案更加重視種業知識產權保護，以此充分調動行業發展的積極性和主動性。新《種子法》的落實有利于人民維權，同時可以更好地推動種子行業健康發展[1]。

1 出臺背景

由于我國經濟快速發展，社會不斷更新換代，日新月異，早期制定的《種子法》早已不再適應當前社會的發展要求，對此需要重新修訂《種子法》。重新修訂《種子法》的具體原因有以下幾方面。

1.1 適應國家、社會發展的需求

種子的生產經營關系到我國糧食安全，對國內的植物品種影響極大，我國越來越重視種源安全問題。基于此，國家高度重視種子產業的發展，為提高種業發展，明確要求重新修訂《種子法》，并將其列入了重點工作事項中。

與此同時，國家政府強調要從各方面加強種子產業，頒發相關的政策和法律法規，從種子的生產到經營，整個過程都要實施監督管理，提升全產業鏈的發展，嚴懲假冒偽劣者，提高種業的保護程度，全面發展健康積極的種業[2]。

1.2 種子產業迫切需要在科技方面實現獨立自主

2015 年《種子法》重新修訂后，增加了保護植物新品種知識產權的內容，從原本的行政法規升級到法律層面，加強了對種子產業的約束，更能維護種植者的利益，尤其是農民的利益，為種子產業的創新發展提供了法律保障。

由于受到諸多因素的影響，我國的種子產業發展不佳，嚴重缺乏創新能力，一成不變，難以突破發展瓶頸。批準的種子品種比較多，但是卻缺乏優質的種子品種，同質化問題顯著，再加上舊的《種子法》逐漸不適應當前的社會環境，因此迫切需要重新修訂《種子法》，加大知識產權的保護力度，借助制度導向激活原始的創新思維，為種業發展增添活力。

1.3 有國際慣例可作為參考

現階段，在國際上關于保護種業的組織有國際植物新品種保護聯盟。該組織的成員眾多，包含78 個國家，其中69 個成員共同建立了實質性衍生品種體系，為保護種業作出巨大貢獻。

在實行實質性衍生品種制度的同時，實質上對我國修訂《種子法》提供了參考借鑒，尤其是在對種子的保護范圍的劃定和保護環節等方面都留下了諸多具有可操作性的寶貴經驗[3]。

2 修訂重點

《種子法》的修訂并不是全盤否定舊的法規，而是在原有的基礎上對其進行修訂，其中有幾個修訂重點[4]。增加了植物新品種權的保護范圍，加大了種子生產、經營等環節的保護力度等。

修訂后的《種子法》中的第二十八條清楚地說明了要充分擴大植物新品種權的保護期，從最初的選育材料擴展到采收原料，并且增加了保護環節，從原本的生產、繁育、銷售環節增加了銷售、儲存等環節，同時增加了種子進出口環節的保護措施。從不同的種子環節提出了保護措施，以此規范種業發展，有效推動了種業全面發展[5-7]。

2.1 優化相關的法定職責

為了確保種子的安全生產，特別是蔬菜水果種子的生產檢驗，防止在市面上發現帶有病害的蔬菜水果種子，需要加強法律法規的約束力。因此，一旦發現不符合育種種子檢驗及培育要求，或不符合我國種子生產條件，或沒有嚴格落實種子檢驗、檢疫流程生產的種子，需依法追究行為主體的法律責任。

2.2 建立實質性衍生品種制度

在《種子法》里明文規定了要建立實質性衍生品種制度，闡明了實質性衍生品種，并明確在進行商用時，必須征得原品種的植物新品種權利擁有者的許可。為積極推動育種原始的發展與創新，從根本上改變種子同質化現象，在《種子法》中明確提出建立實質性派生品種制度，規定實質性派生品種在植物新品種權利的保護下，同時也可獲取授權，但是如若基于商業目的加以利用，則應確保原始物種新品種所有權人同意。國際種植新品種保護聯盟中，有近70 個國家將該制度落到實處。

實行該制度需要漫長的過程，基于此，該修正案還對授權條款作出了明確界定，并對實質性派生品種進行了分類和裁定，相關部門應按照相關法律法規的要求對此作出規定[8]。

2.3 健全民事責任追究與刑事責任追究機制

為了加強對侵犯植物新品種權的威懾，加大了懲罰力度，增加了賠償金額，由原來的3 倍增加至5 倍。對生產和銷售假冒偽劣種子的行政處罰有所增加。同時，如若能確定權利人損失或者侵權人所獲利益的金額，賠償金額也作出了適度調整。為提升種子市場交易的規范性，增設了侵權人合法來源抗辯條款。同時，如果植物新品種權的擁有者提供的育種資料未經允許批準，但是有可以證實其原產和收集的材料是正當的，則無須承擔任何賠償[9]。該規定能更好地維護涉事各方的合法權益。

此外，為了進一步鼓勵育種創新，《種子法》中強調要重點調查我國種苗生產技術，收集珍稀、瀕危、特有資源及當地資源，并研究重要經濟作物的選育工作，保證選育和科學儀器設備的合理需要。《種子法》還提出要深化種子的生產經營和服務，應使種子資源出口以及種子進出口業務的審批手續更加便利。為加強種子檢驗檢疫，提出要加強管理種子的生產，尤其是果樹種苗的生產，要嚴格按照相關規定做好生產的檢驗、檢疫工作[10]。

3 重要制度

新修訂的《種子法》里主要針對3 個方向進行修訂，分別是政府對種業的監管、農民的相關權益以及種業體制改革。

新修訂的《種子法》從不同的方向入手，加強保護了我國國內的植物品種，確保種子能正常生產、銷售，從而保護我國的糧食安全，推動種子產業的全面發展。

3.1 強化政府職能，激活種業創新發展

改革完善主要農作物品種審定制度。我國人口數量龐大，對農作物的需求量極大，對此要改革并完善主要農作物品種的審定制度。對主要農作物品種的審定范圍不應太大，放寬了主要農作物品種的限定，有利于推進種子產業的發展。因此，在《種子法》里提出要減少主要農作物品種的審定種類，從原本的28 種主要農作物品種縮減為5 種，即最基礎的5 種農作物，分別是大豆、水稻、玉米、小麥和棉花。僅保留最基礎農作物的審定，其他主要農作物品種則不再列入審定范圍內，只需要進行品種登記即可，登記是為了便于后期的跟蹤管理。放寬主要農作物品種的審定，其目的是充分發揮市場調節作用，農民可根據市場行情調節自家的種子種植規模[11]。

為了推動種業的全面發展，鼓勵有條件的大企業入駐，給育繁推一體化的大企業開通綠色通道。放寬大企業的權限，大企業可以自主研發主要農作物品種，并且只需要遵行審定辦的相關規定，即可自行進行試驗。一旦研發的新品種能達到審定標準，則可以獲得品種審定證書。這一措施有助于大企業投身到種業發展中，能加強農作物品種的研發，有利于推動種業發展。

另外，在《種子法》里還提出了對待缺陷品種的方法，即建立退出淘汰機制。雖然農作物品種已經通過了審定員的審核，但是在生產過程中，仍然出現了不可克服的嚴重缺陷，導致農作物品種無法銷售，需要重新送回去再審定。經過嚴格的審定后，仍舊存在嚴重的缺陷，會將其原有的審定撤除并發布公告告知民眾。

減少行政許可，合并兩個種子生產經營許可證。這一舉措主要是為了縮減行政流程，減少煩瑣的手續審核，放寬對種子產業的限制。與此同時，為了促進有實力的大企業參與到種子產業的發展中，對育繁一體化的企業頒發生產經營許可證，放寬了對大企業的限制，有利于大企業投入到種業中，促進了種業發展。

簡化行政程序，將原來的“同意”改為“備案”。如果農作物品種被引進到屬于同一適宜生態區的區域，引進人應將引進的品種和區域報告給省級農業主管部門進行備案，相關部門同意方可引進，大幅度地簡化了行政程序。同時，政府放寬了對種子產業的限制，有利于社會組織投入種子產業的發展中，對種業發展起到了助力作用[12]。

3.2 保護農民利益和加強主體責任

3.2.1 加強執法監督

綜合執法機構和負責農業、林業的相關部門都屬于種子管理組織，是種子的執法主體。農林執法主體享有行政執法權，管轄范圍變得比以前廣，而且從事種子生產經營者不需要申請種子生產經營許可證，只需要備案即可，這一舉措便于后期追溯種子，能起到監督作用。

3.2.2 明確主要責任

實施育繁和綠色通道整合的企業和品種注冊申請人應對申請批準或注冊的文件和種子樣本的真實性負責。種子生產者和經營者應對標簽內容和種子質量的真實性負責，并提供種植風險提示[13]。遵循“誰擁有誰負責”原則，明文規定種子的主體責任，避免出現弄虛作假現象。

3.2.3 增加賠償的范疇

若因種苗的品質問題，或因商標及說明書的規定而造成了損害，則應向銷售商、種苗業者或其他經營人提出補償。

3.2.4 加大懲罰力度

一旦犯法成本低，則容易出現違法現象，因此要加大假冒偽劣行為的懲罰力度，增加假種子的范圍，包括沒有標簽的種子、不符合標準的種子以及有嚴重缺陷的種子等。

政府要加大對生產和銷售假種子行為的懲罰力度，從非法收入的5～10 倍增加到商品價值的10～20 倍。此外，還要加強對生產和銷售假冒偽劣種子的禁令，一旦發現存在違法行為，則要求其不再從事種子相關的產業[14]。

3.3 推進種業體制改革

3.3.1 實行新的植物品種保護體系

我國應積極引導和扶持我國種子產業的科技創新、新品種的開發和應用。對已獲批準的新品種進行推廣使用，按法律規定可以得到一定的經濟利益。個體在其所獲許可的品種上擁有所有權，建立并完善植物新品種的保護制度，從而為研發植物新品種創造有利的條件。

3.3.2 肯定了農民的自繁種

農民自己播種的種子如果有剩余可以自行拿到市場上交易，不需要辦理種子生產和經營許可證。這一舉措免除了種子出售、交易的繁雜手續，不僅是沿襲了我國農民的傳統習慣，不浪費種子資源，同時也制止和打擊了想利用法律漏洞，以交換名義出售商品種子的行為[15]。

3.3.3 制定對轉基因植物品種的規定

不排斥轉基因植物品種，積極研究、了解轉基因植物品種的構造，但是不進行大范圍推廣，對轉基因植物品種的推廣要慎重考慮，遵守法律法規，加強對轉基因植物品種的監督管理。

在修訂的《種子法》里，規定了轉基因植物品種的整個過程都需要進行安全性的評估，包括轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣，全部都接受安全性的評估，并應采取嚴格的安全控制措施。國務院農業主管部門應加大對轉基因品種的監管力度，跟蹤轉基因植物品種的生長情況，監測轉基因植物品種對人體是否有影響等，國家農業部門需要及時向民眾發布轉基因植物品種的相關信息[16]。