目前電力安全監督管理存在的問題與對策

國家能源集團 唐茂林

1 企業安全管理能力的現狀分析

1.1 安全管理體系現狀

國際上較為著名的安全管理體系有職業安全健康管理體系(OSHMS)，NOSA安全管理體系，健康、安全與環境(HSE)管理體系，杜邦安全管理體系等。國內電力行業吸收借鑒國內外、行業內外安全管理體系精神和有益做法，形成了具備自身特色的安全生產標準化管理體系、風險預控管理體系、安健環管理體系、7S管理體系、人身風險立體防控體系等安全管理體系。

每一種體系只是告訴應去管或應實現的目標，很多企業對所采用體系標準模式方法的適用范圍沒有準確把握，拿來即用，很容易造成兩層皮現象，提升作用沒有充分體現。所以具體工作還要靠企業本身依據法律、法規、行業標準按照標準的指引建立自我的管理規定。完全依賴體系推行是不可能做到實處的，不依賴體系的指引工作又有可能造成疏漏。所以，采用某種標準模式建立安全管理體系，須明確其適用范圍，理解其所能解決的具體問題和實際效果，結合自身實際情況，同時吸收其他標準模式的優點長處，對癥下藥，創造性地形成體現自身特色的安全管理體系模式才是必由之路。

1.2 安全管理人員現狀

很多企業安全管理工作的人員和資源保障跟不上企業發展需要的矛盾逐步暴露。有的單位安全管理人員配置不全，無法滿足正常工作需要，就會接連出現各類問題。新企業人員精簡，普遍采用委托生產運營、檢修的模式，管理區域內出現多個責任主體、多種用工模式、多種管理方式。這些都導致企業在安全生產管理方面缺乏手段和措施，組織不力、監督不到位。

有的單位依法治企觀念不強，規章制度形同虛設，制度執行不嚴格、措施落實不到位。有的電廠技術監督工作開展不正常，監督工器具配置不全、技術標準缺失、對員工培訓不到位、一些設備失去監督、安全隱患不能及時發現，造成設備損壞故障停運，影響機組正常發電。

安全管理很多時候都是在與人性做斗爭。每個人都有不同的價值觀，如不通過管理手段正確引導，就必然造成“我行我素”的背離面。安全管理就是要各級崗位人員職責的發揮，其中的職責就蘊含著“能力”，能力不夠怎么努力也很難達到目標，作為企業的用人目標是：高層管理者-做正確的事；中層管理者-能正確的做事；執行層人員-能把事做正確。

2 安全管理能力不足容易導致的問題

安全是基礎，環保是基本國策，安全環保是建設一流企業、美麗中國的重要內容。多年來企業認真落實國家有關要求，積極應對國內外經濟環境復雜、安全風險明顯增加、環保壓力加大的形勢，及早預防，狠抓落實，努力降低和消除對安全環保的不利影響，未發生較大及以上人身設備事故和環境污染事故，取得不錯的成績。但也須清醒地看到，當前行業安全環保形勢不容樂觀，一些安全事故、環保事件的發生暴露出管理上的差距。

2.1 違規違章作業屢禁不止

有的企業生產現場“三違”行為大量存在，有的企業主要領導思想上松懈麻痹，盲目樂觀、工作不到位、現場管理不嚴格，這是最大的安全隱患。從行業內外一些在事故調查報告中經常看到采用死者獨自、私自、擅自等說法，作業任務到底是誰安排的、誰組織的、誰許可的？可見部分事故單位存在管理違章、長期違章、集體違章等現象。

2.2 提高安全意識只停留在口頭上

一些管理人員氣旺心浮，不善于利用制度度己量人，總是憑感覺一片大好、平安泰世、安于現狀，結果是不求進取，等事故出現了才反思什么安全意識不到位、風險評估深度不夠、技能不夠等一系列的原因。究其原因就是安全管理人員和企業領導沒有真正把安全發展作為工作第一要求，重生產經營輕安全，尤其是當安全與經濟效益發生矛盾時沒有把安全放在首位，急功近利的思想依然存在，工作上容易短期行為。

2.3 安全措施執行中缺乏基本的執行力

管理者如果對安全管理過程的執行管控方面，思考監督、糾偏不足，效果就達不到目標預定值，沒有對結果進行常態的評價、考核。部分企業忽視了班組的作用發揮，由于任何一項工作都是靠班組的組織行為和執行效果來實現的，所以班組的職責、班組長的能力、班組建設等是安全管理的重要組成部分。

2.4 安全環保責任落實流于形式

有的企業安全生責任制形同虛設，寫在紙上、講在口頭上、沒有落實到人頭上。安全監管責任不落實，一些企業以包代管、包而不管。有的企業事故責任追究制度不落實，以客觀原因掩蓋主觀問題，沒有按照“四不放過”的原則認真剖析、舉一反三、吸取教訓，導致同類事故重復發生。

2.5 技術保障、組織保障工作不力

一些單位生產管理與安全環保管理還沒有有機融合，生產組織管理不夠精細，設備消缺、機組檢修等工作中缺少技術保障和組織保障。有的領導干部缺乏風險管理意識，對安全生產工作不認真研究，情況不掌握、心中無數，保證安全生產的組織措施、技術措施沒有落實，盲干蠻干。

3 安全管理能力提升的途徑

3.1 牢固梳理兩個理念

牢固樹立以人為本、安全發展的理念。強化安全紅線意識和底線思維，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，始終把安全生產挺在前面，始終把員工生命安全放在首位，做到“省什么都不能在安全上省”，企業經營形勢越是嚴峻，就越要抓好安全；牢固樹立綠色、低碳、循環發展的理念。全面強化企業環保能力建設，提升清潔生產水平，將環保能力打造成為核心競爭力，進一步強化生態紅線觀念，堅持杜絕靠犧牲環境來增加企業經濟效益。

3.2 切實強化三個認識

安全是企業最基本的社會責任。社會養育了企業，并為企業生存發展提供了條件。企業作為社會組成部分，要回報社會、勇于擔當，切實保障安全生產，搞好環境保護，維護社會穩定；安全是企業生存發展的基礎。安全發展是科學發展的題中之義、建設美麗中國的內在要求，沒有安全作基礎企業難以實現可持續發展，更談不上科學發展；安全環保既是企業形象，也是企業效益。安全事故、環保污染事件事關人身安全、財產安全、社會穩定。作為央企，社會關注高、政府要求嚴，安全事故和環保事件影響大。隨著經濟發展、社會進步，安全事故、環保事件成本越來越高，搞不好會導致企業形象損壞，影響上市公司融資，造成大額經濟損失，甚至關停企業。

3.3 努力增強三種意識

有效的安全環保工作管理，從轉變思想和觀念開始，有什么思想就會有什么行為，有什么樣的行為就會有什么樣的結果，所以思想決定行動、思路決定成敗。

安全第一，預防為主，綜合治理。安全第一的涵義包括生命安全第一、危險識別第一、安全條件第一、教育培訓第一、安全投入第一、安全標準第一。正是由于安全生產工作具有重要性、長期性和反復性的特點，不可能畢其功于一役，必須堅持預防為主、綜合治理的方針，預防的第一關鍵是消除事故隱患、避免事故的發生；第二關鍵是落實應急預案、防止事故的擴大。綜合治理就是要多措并舉，從人員、制度、管理、治理等多渠道入手，通過實實在在的工作支撐，構筑起堅實的安全防護網。

安全的重點在現場，關鍵在員工。總結分析電力行業的安全生產事故，絕大部分都發生在生產現場，出現傷亡也都在一線員工，所以安全管理的重點就是作業現場和作業人員。企業加強現場安全文明生產標準化建設的出發點就在這里。現場的不安全因素、人員的僥幸思想是動態變化的、不是靜止孤立的，現場任何一項工作的風險辨識不能照搬套用，必須結合現場實際和人員特點開展。人是生產活動中最復雜因素，80%的事故是由20%的人創造的，這是安全管理的重中之重。

事故一定有原因，安全一定有辦法。有的企業出了安全環保方面的問題，怨天尤人多、自查反思少，這就是一種典型的聽天由命、逃避被動的思想。誠然事故的發生有其偶發性，但并不是沒有規律可循、沒有方法可用。事故的發生不排除三種因素：人的因素、物的因素、人與物的綜合因素，所以管理者要善于圍繞事故原因思考、行動：什么地方可能出事誰可能出事？哪些原因可能導致事故？事故的可能性有多大？事故的后果是什么？防止事故發生的措施是什么？怎樣提高有關人員的履職能力？

3.4 安全管理能力提升綜合應用七個方法

明晰責任。責任不明是安全工作的大忌。做到五個必須：必須落實“黨政同責”，董事長、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；必須落實所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由一把手擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強專業安全管理人員；必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產的情況。

規范行為。完善規章制度體系，健全標準體系，是企業規范安全管理的基礎性工作。要結合企業情況和工作需要，制定完善覆蓋各個層級安全管理制度、技術標準和現場規程。要嚴格依法治企，深入貫徹落實國家、行業、地方強制性標準和新《安全生產法》等有關法律法規的具體要求，以規范檢修作業程序和要求、嚴細設備維護保養標準為重點，完善各類技術標準，以固化流程、實現閉環為重點，梳理企業管理標準，以落實崗位責任制、強化考核獎懲為重點，修訂各類工作標準。

突出重點。努力打造本質安全型企業。充分利用安全性評價、季節性檢查、專項檢查等載體，加強關鍵環節和重點領域的安全管理，狠抓隱患排查治理，建設本質安全型企業。電力生產企業要以防人身傷害、重大設備損壞、全廠停電停供熱、環境污染、涉網事故、液氨等危化品管理、外包工程管理為重點，基建項目單位要以防高空墜落、坍塌、地質災害等為重點，對可能造成人身、主設備、電網、供熱事故的重大隱患，要實行掛牌督辦，專人跟蹤，限期整改。

保障投入。正確處理安全與經濟效益的關系，切實保證安全必要投入，積極應用先進成熟的技術、設備、材料實施技術改造，提高設備的安全性能。保障困難企業、虧損企業的安全投入，嚴格落實重點反事故措施要求，結合生產實際制定適合本單位的執行計劃和實施細則，及時落實資金到位，確保全面消除生產現場存在的裝置違章和各類問題。

強化應急。應急是安全管理最后一道防線，是事故發生后控制事故、緩解事故、減輕事故后果而采取的緊急行動。企業要根據外部環境條件和內部情況變化，及時修改事故、自然災害等突發事件以及工作現場應急處置預案，落實人防、物防、技防措施，加強演練，提高應急處置能力。要建設運用環保實時監控系統，建立完善信息系統和統計監測系統，加強主要污染物排放的實時監測，實施嚴格的污染物排放監管措施。要高度重視安全、環保輿情監測，增強對各類環保輿情信息的敏感度，嚴格執行報告制度。

加強培訓。要深入開展安全警示教育，創新警示教育的方式方法，運用事故警示日、安全警示格言、事故影像資料等方式加強宣傳教育，增強警示教育親合力，讓職工在參與中得到啟迪、受到教育，持續培育敬畏制度、尊崇標準的安全文化。

嚴格考核。運用好“員工關心收入，干部關心處分、單位關心曝光”的心理，加強安全檢查督導，領導干部要親自深入現場、真查實查、暗查暗訪，掌握實情，促進從嚴管理、常抓不懈。采用“說清楚”等手段，嚴格責任追究，對責任人要嚴肅處理、打到痛處，促使痛定思痛、痛改前非，及時通報，加強警示。

4 結語

安全管理不是只管安全，而是通過各種管理達到安全。如果只就安全來談安全，那將會漏洞百出，因為關注點局限性太窄，難免會出現就事論事、事后管理的現象。