黨建引領基層社會治理現代化要提升黨組織“四力”

文◎張玉寶

黨的二十大報告強調，要增強基層黨組織政治功能和組織功能，推進以黨建引領基層社會治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。黨建引領基層社會治理現代化要著力于提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

提升黨組織的政治領導力

黨組織的政治領導力主要體現為制定和執行黨的政治綱領、政治路線和方針政策的能力，是決策力和執行力的有機統一體。在基層社會治理中，街道、鄉鎮、社區、村的基層黨組織都有決策和執行的工作職責，都要全面提高黨的政治領導力。

突出基層黨組織的領導地位。黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》（以下簡稱“《黨章》”）指出，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作。堅持和加強黨對基層社會治理工作的領導，要建立健全黨的領導機制，通過街道黨工委、區域化聯合黨委、黨建工作協調委員會等機構加強黨的領導。

增強基層黨組織的政治功能。黨組織首先是政治組織，政治屬性與政治導向是第一位的，其作用在于增強黨員與群眾的政治認同。當前，在基層社會治理中，一些基層黨組織只講服務不講引領，單純地跟在群眾后面做服務工作，雖也做了大量工作，但黨的政治宣傳、思想宣傳等工作并沒有及時跟進，存在黨員干、群眾看等現象。這在很大程度上就是黨組織的政治功能發揮不充分導致的。只有基層黨組織強化政治功能，不斷鞏固并擴大黨的執政基礎，才能有效推進社會治理。

嚴肅基層黨組織的政治生活。嚴肅黨內政治生活是實現基層黨建工作與基層社會治理有機融合的必要環節，是做好黨的一切工作的基礎。只有健康的黨內政治生活，才能催生強大的決策力和執行力，才能對群眾產生積極的影響力、感召力。當前，部分黨組織在黨內政治生活方面還存在一些突出矛盾問題和短板弱項，如黨組織原則性戰斗性不強、履行管黨治黨責任不力等問題，影響了黨組織政治領導力的發揮，黨建引領基層社會治理無從談起。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設標準化、規范化工作，強調要嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，要加強對黨員的教育管理和監督，這是堅持和加強黨的全面領導的應有之義，也是黨建引領社會治理現代化的基本前提。

提升黨組織的思想引領力

黨組織的思想引領力主要是指黨組織統一思想、凝聚共識，從而形成發展合力、共同推進黨的事業的能力。只有黨員、群眾在感情上認同、理念上接受、思想上自覺，才能真正堅持和加強黨的全面領導。要實現社會和諧穩定、人民安居樂業、黨員齊心協力，最主要的還是將人心凝聚起來，提升黨的思想引領力。

提高對黨員教育管理的針對性。提升黨的思想引領力，推進社會治理現代化首先要加強黨員的思想理論武裝，提升黨員的黨性修養。黨建工作重在育人，要通過耐心細致的教育引導，解決黨員的思想困惑，回應黨員的現實訴求，增強黨員的組織認同。只有如此，黨員才能更自覺、主動地響應基層組織號召，積極參與到社會治理中，投身于為人民服務的事業中。

增強對群眾宣傳教育的有效性。黨組織引領群眾、動員群眾，首先是要做好對群眾的思想宣傳工作，使群眾及時了解黨的政策、清楚黨的目的。這是密切聯系群眾的重要環節，也是黨的傳統優勢。一些地方基層黨組織仍然存在不善于在群眾中做宣傳思想工作等現象，主要表現在工作方式方法單一，黨的理論政策不能夠在群眾中入腦入心。這必然疏遠黨與群眾的距離，也會影響黨建引領基層社會治理現代化的效果。要進一步提高對群眾的宣傳教育能力，增強對群眾宣傳教育的有效性，廣泛動員群眾積極自覺參與到社會治理中。

做好意識形態工作。意識形態工作是當前基層黨建工作領域和基層社會治理工作中重點和難點問題，也是提升黨的思想引領力的基本要求。現階段，我國社會結構多元化、群眾訴求多樣化，要把做好意識形態工作放在黨建引領基層社會治理現代化的突出位置，凈化社會輿論環境，加強基層社會治理。

提升黨組織的群眾組織力

黨組織的群眾組織力主要是指黨組織依靠群眾、聯系群眾、教育群眾、動員群眾的能力。《黨章》明確規定，黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。廣大黨員干部及各級黨組織要堅持以人民為中心的發展思想，密切聯系群眾，不斷提高黨的群眾組織力，將人民群眾組織起來，推動基層社會治理現代化。

尊重人民群眾的主體地位。基層社會治理的參與主體是廣大群眾，受益主體也是人民群眾。要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。要以人民群眾是否受益、是否滿意為重要尺度來檢驗我們基層社會治理工作的實際效果。要充分發揮我們黨的群眾工作優勢，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，通過采集民意、回應民需、匯聚民智、整合民力等方式確保基層社會和諧穩定。

推進基層協商民主。協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，也是發展社會主義民主的最大增量，是推動基層群眾自治制度、創新社會治理的有效路徑。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，目的在于保證人民群眾在基層社會治理中有廣泛持續深入參與的權利與途徑。發展基層協商民主要不斷拓展基層議事協商的工作領域，要逐步規范議事協商的工作程序。加強對議事代表發揮作用情況的監督，真正發揮協商議事代表作為群眾利益代言人和黨的政策宣傳員的作用。

提高黨員干部的群眾工作能力。增強群眾組織力，推進基層社會治理現代化，要求黨員干部既要政治過硬，也要本領高強。一方面，要通過加強教育等方式，持續提高黨員干部的黨性修養和政治素養，持續整頓基層黨員干部的作風，使廣大黨員干部建立深厚的群眾感情。另一方面，要通過監督問責和正向激勵等方式，健全崇尚實干、敢于擔當的正向激勵體系，鼓勵黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，特別是到矛盾突出的地方去，到群眾意見多的地方去，不斷提高組織群眾、化解矛盾、促進發展的本領能力。

提升黨組織的社會號召力

黨組織的社會號召力主要是指黨把各不相同的社會群體、階層和力量圍繞著某種價值理念、政治目標和社會愿景團結起來并付諸行動的能力。在基層社會治理中，黨組織的社會號召力主要體現在黨能夠動員各不相同的社會群體、階層、領域共同參與社會治理工作的能力，體現在這些治理力量對黨的主張的響應與支持力度。提升黨的社會號召力，就要在基層社會治理中，讓黨組織或黨員干部“振臂一呼應者云集”，形成黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同的治理格局。

持續推進黨的組織和工作覆蓋。隨著社會的廣泛深刻轉型，民營企業、外資企業、新社會組織蓬勃發展，黨的組織覆蓋會出現空白點。要創新基層黨組織設置和活動方式，進一步加強基層黨組織的組織建設，率先解決部分基層黨組織應建未建、應調未調等問題。這是提高黨的社會號召力的重要前提。

創新基層黨組織的設置和活動方式。要進一步突出基層黨組織和普通黨員的主體地位，實現基層黨建工作由管理型向服務型、由行政壓力型向自發動力型轉變。要由街鄉鎮黨組織統籌協調各類基層黨組織按照性質、資源、屬地等原則進行聯建共建，實現黨員派到一線去、支部建在企業上、項目上，短期難以建立的要設立臨時黨支部。在一些黨員數量較多的地區，要根據業緣、趣緣、地緣等原則設立黨小組或其他功能型黨組織，推動各類黨組織的自我管理、自我運行。

以黨組織間的強關聯促進治理主體之間的密切交流合作。在基層社會治理中，各治理主體之間并沒有明確的、富有約束力的關聯。在民營企業、外資企業、新社會組織之間，基本上除了業務往來外沒有其他交集；各行政職能部門之間，也一定程度上存在單位壁壘。針對這種情況，要充分發揮黨的政治優勢與組織優勢，建立起以黨的樞紐關聯為基礎的基層社會治理網絡體系。要扎實推進區域化黨建工作，廣泛建立黨建協調、黨建聯席議事等工作機制，將黨組織與黨員的作用發揮出來、形象亮出來，從而促進各類治理主體的共同參與。

黨建引領基層社會治理現代化是一項系統工程。要從部署任務、推動工作、督導考評、結果運用等方面構建制度閉環系統，確保制度不空轉、工作不脫離初衷。

加快街鄉鎮基層黨務干部隊伍建設。加大對黨務工作者的教育培訓力度，逐步解決能力不足的問題；充分發揮屬地機關企事業單位黨建資源優勢，通過購買服務、選派干部掛職鍛煉、聘請外腦等方式逐步解決人手不足的問題；將黨建引領基層社會治理創新工作與干部任用、單位績效緊密結合，進一步提升政治待遇和經濟待遇，逐步解決動力不足的問題。

更好發揮黨建考核指揮棒作用。通過制度保障牢固樹立大黨建工作理念，糾正以黨務代黨建等認識偏差，充分發揮黨建育人心、聚人力的作用，注重將人的思想統一起來，將人的素質提升起來，將人的作用發揮出來，以高質量黨建引領基層社會治理現代化的有序推進。