區域科技資源共享平臺集成服務能力結構維度研究

李 玥，郭波波，武 川，于立群

(哈爾濱理工大學 經濟與管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

0 引言

“十四五”時期，我國全面深化科技體制改革進入關鍵階段。大力推動戰略性新興產業發展，在全球科技競爭中贏得競爭優勢[1]，必須集聚和整合科技資源，充分發揮科技平臺的創新服務功能和支撐作用。國外科技資源平臺建設起步較早，如美國為建立科學數據共享平臺，設立專項資金支持；歐盟作為歐洲最成功的資源共享和協作創新平臺，建立了68個技術合作與轉移中心；英國政府依托劍橋科學園，聯合其它大學科技園建立科技創新平臺體系。此外，德國的馬普學會、印度的產品自主創新平臺、愛爾蘭的自主創新服務平臺等[2]，都具有與科技資源共享平臺相似的功能，只是建設模式有所差異?？梢?，通過科技資源共享平臺對創新資源進行集聚整合，助力關鍵核心技術突破，已成為各國提升創新能力和科技競爭力的重要手段。

自2018年以來，科技部、財政部制定出臺《國家科技資源共享服務平臺管理辦法》等一系列政策法規，為科技平臺的建設發展提供了強有力后盾?！笆奈濉币巹潖男姓^、功能區、基礎設施3個層面對區域科技資源共享平臺進行戰略部署，為其發展指明方向。為響應創新驅動發展戰略，承擔建設全球科技創新高地的重任，珠三角、長三角、京津冀和東北地區等區域科技資源共享平臺相繼建立并快速發展形成一定規模，也形成了適用各自實際情況的服務方式，為當地及周邊區域科技創新發展提供了便利。然而，隨著產業創新需求多樣化、復雜化、個性化趨勢日益明顯[3]，科技資源共享平臺集聚的科技創新資源規模持續增長，共享平臺逐漸出現運行效率不高、服務匹配度較低、創新服務需求不足[4]等問題，且多數平臺處于被動服務狀態，只能給客戶提供相對原始的資源[5]，其根源在于平臺集成服務能力缺失，尚未形成完善的集成服務模式。因此，如何對區域科技資源共享平臺集成服務能力進行界定，對其結構維度進行解構，并建立集成服務能力評價體系，從而全面培育和提升區域科技資源共享平臺集成服務能力，進而提升其服務績效，成為當前學術界及相關政府部門亟需解決的問題。

鑒于此，本文明確界定區域科技資源共享平臺集成服務的內涵與特征，運用解釋結構模型(ISM)識別共享平臺集成服務能力關鍵要素及其內在關系，在此基礎上提出共享平臺集成服務能力結構維度及核心評價指標，為政府及時掌握共享平臺運行狀態和服務水平，針對性地培育和提升共享平臺集成服務能力提供決策參考。

1 文獻回顧

國外研究中，很少有科技資源共享平臺的提法，而是用創新平臺、創新實驗室、創新驛站和技術基礎設施(Technological Infrastructure, TI)等名詞界定。與國外類似概念相比，國內研究傾向于將科技資源共享平臺定義為有明顯政府干預行為的一種公共服務系統，具有戰略性、基礎性、公益性特征[6]。創新活動的綜合性、復雜性使其存在多種創新資源和創新服務需求[7]，平臺為其提供整體化解決方案[8]，有助于通過聚合等服務形成協同效應、規模效應和網絡效應[9]。科技資源共享平臺的持續發展，在科技資源經濟價值與社會價值最大化之間搭建橋梁。創新資源平臺使得科技創新資源得以有效集成[10]，具有創新資源集聚與整合功能、供需對接功能、創新服務功能、資源共享與擴散功能[11]。Ren等[12]指出，資源替代屬性與用戶智慧對資源共享平臺定價具有較大影響。

受大數據技術發展的影響，集成服務已成為科技資源共享平臺實現科技創新服務功能的重要支撐。Pilla[13]認為，集成服務是一個多學科、多方式解決問題的過程。新型集成服務模式有助于服務快速實現和服務功能高效發揮，從而提供系統解決方案[14]。國內關于集成服務的研究主要集中在信息技術或情報學領域，如鄧君等[3]構建用戶服務期望與服務質量關系模型，提出開放存取資源在線集成服務理念；胡潛等(2012)、陳雅等(2011)探討信息集成服務需求、趨勢、平臺構建等問題。少數學者對平臺集成服務進行研究，王宏起等[2]基于綜合優勢理論思想，提出區域科技資源共享平臺集成管理框架；葛秋萍等[15]指出，科技資源平臺已發展到共享型—智能服務平臺模式，并揭示其智能協調、智能管理和智能服務的三維運行機理；趙隆華等[16]認為，共享型—智能服務平臺模式包括智能終端層、平臺門戶層、智能處理層和資源庫4個模塊。

平臺作為一種典型服務系統，服務能力是其提供服務的程度，也是系統產出的重要體現。服務能力是與技術能力正相關的能力，是以客戶為導向的價值創造[17]。林德昌(2010)提出學習能力、服務開發能力、運營能力、戰略能力、資源整合能力和服務匹配能力等孵化器服務能力要素集合。服務能力是知識密集型服務企業核心競爭力的關鍵構成[18]，集成服務能力是科技資源共享平臺提升服務績效的關鍵能力[19]。目前，關于科技資源共享平臺集成服務能力的定義尚不統一，對共享平臺集成服務能力進行解構和評價的相關研究也相對較少。一些學者對平臺運行效果或績效進行了研究，如王立劍(2010)、王斌和譚清美(2013)分別以創新平臺構成和創新平臺績效形成機制為基礎，構建創新平臺評價指標體系；許東惠等(2013)構建以服務數量、服務成效、運行管理和資源整合為一級指標的國家科技基礎條件平臺運行服務績效考核指標體系；黃珍東等(2013)從資源整合、運行服務、組織管理、持續發展能力等維度構建國家科技基礎條件平臺認定指標體系；蘇朝暉等[20]對福州、廈門、泉州三地的科技創新平臺服務質量進行評價；周瓊瓊和玄兆輝(2012)從科技資源總量、科技服務能力、科技資源利用等方面評價科技基礎條件資源影響力；廖少綱等(2015)采用BSC-AHP模型評價科技創新服務平臺運行績效；李佳等[21]從資源集成、共享服務、運行管理和合作支持4個維度設計區域科技資源共享平臺綜合績效評價指標體系，構建基于組合賦權和規則的評價模型。

綜上所述，國內外學者在科技資源共享平臺、集成服務、平臺績效評價等方面取得了一定成果，但仍然存在一些不足。首先，當前研究多集中于科技創新平臺，對科技資源共享平臺的針對性研究相對有限；其次，缺少對平臺集成服務的系統性研究，關于平臺集成服務的內涵及特征尚未達成共識；最后，國內學者對平臺運行效果或績效評價多傾向于結果導向型，對于集成服務過程及其根本性特征體現不足，也缺少以平臺集成服務能力為目標的評價。因此，有必要從區域科技資源共享平臺集成服務系統要素及其相關性和集成服務過程出發，并結合文獻分析、實地調研和專家訪談等方式，提出平臺集成服務能力的關鍵要素，進而運用解釋結構模型得出平臺集成服務能力結構維度，為構建平臺集成服務能力評價指標體系提供科學依據，也為平臺持續提升集成服務能力指明方向。

2 區域科技資源共享平臺集成服務能力界定

隨著區域科技資源共享平臺的發展，其資源集聚呈現出規模大、種類繁多的特征，而共享平臺的公益性、基礎性、戰略性特點，也促使區域科技資源共享平臺成為科技服務體系的重要組成部分。面對海量數據資源，區域科技資源共享平臺用戶對服務的便捷性、精準性和高效性提出更高要求。為滿足用戶的高要求，科技資源共享平臺的服務理念逐漸從以資源為導向轉變為以需求為導向，其服務方式也逐漸從提供基礎的信息服務逐步轉向數智化、網絡化、集成化的綜合智能服務[15-16]。區域科技資源共享平臺集成服務是指大數據環境下，面向戰略性新興產業創新過程中研發、技術轉化、市場化、產業化等不同階段對創新資源與服務的需求，通過資源集聚、整合、共享和服務創新，為地方政府管理決策以及科技型企業、高校、科研院所等不同類型用戶提供創新創業問題系統解決方案的新型服務模式[21]。

區域科技資源共享平臺集成服務的相關主體主要包括共享平臺、資源供給方、服務需求方等。其中，共享平臺承擔中介功能，同時為科技創新資源供需雙方提供服務，服務需求方對平臺提出服務需求，資源供給方提供創新資源與服務。共享平臺促進供需雙方信息對接和服務匹配，或通過協同服務提供創新創業問題系統解決方案。區域科技資源共享平臺集成服務過程如圖1所示。

區域科技資源共享平臺集成服務主要具有服務方案系統化、服務方式主動化、服務流程一站化、服務對象多元化、服務需求個性化等特征。

(1)服務方案系統化。區域科技資源共享平臺主要服務于政府管理決策及科技型企業、高校和科研院所等不同用戶的創新創業需求，為其提供系統化解決問題的綜合服務方案。如黑龍江科技創新創業共享服務平臺科技惠農服務系統，通過項目扶持、資金支持、政策傾斜等方式，為農業用戶提供一體化服務。

(2)服務方式主動化。主動化服務使科技資源共享平臺能及時獲取并識別用戶在創新過程中產生的需求，同時為挖掘潛在需求、預測未來需求奠基。此外，主動化服務有利于提高共享平臺對創新服務需求的響應速度、服務效率和用戶滿意度，使平臺更全面、準確、高效滿足用戶創新創業需求。

(3)服務流程一站化。區域科技資源共享平臺依托門戶網站，為用戶提供線上注冊、資源檢索、服務申請、服務跟蹤、信息反饋等一站化服務。共享平臺用戶可以通過撥打服務熱線或在線咨詢等方式，享受專家咨詢服務，為用戶提供便捷化服務渠道和流程，有利于提高用戶積極性和活躍度。

(4)服務對象多元化。區域科技資源共享平臺對用戶性質與規模、專業領域、地理位置等沒有限制，向擁有創新創業目標與任務、具備科技資源共享能力與意愿以及明確服務需求的所有創新體開放，充分體現科技資源共享平臺的公益性、基礎性和用戶覆蓋全面性等定位。

(5)服務需求個性化。區域科技資源共享平臺需滿足用戶對特定服務時間和地點的需求，根據用戶偏好或特點，通過不同渠道提供服務，并針對創新創業過程中不同環節需求，為用戶提供定制化服務方案。服務需求個性化主要體現在服務時空個性化、服務方式個性化、服務內容個性化等方面。

集成服務能力是區域科技資源共享平臺核心能力和平臺獨特知識技能的集中體現。平臺需求識別、資源集聚整合、服務開發設計、平臺運行管理等要素以非特定方式作用于平臺整個發展過程，促進平臺集成服務能力形成與演化。區域科技資源共享平臺集成服務能力是獲取綜合優勢和可持續發展的基礎和重要源泉，具體體現在需求集成、資源集成、服務集成等方面。

3 區域科技資源共享平臺集成服務能力結構

本文運用解釋結構模型方法分析區域科技資源共享平臺集成服務能力的構成要素，并識別要素之間的層次關系和結構維度。解釋結構模型(Interpretative Structural Modeling，ISM)主要用于分析較為復雜的社會經濟系統結構問題[22]，其基本思想是通過各種技術、方法和手段，找出問題的關鍵要素，分析各要素之間的因果關系、相關關系、從屬關系，利用有向圖、矩陣等工具構造一個多級遞階結構模型[23]。ISM技術有助于將系統要素之間交錯關系條理化、清晰化，從而發掘關鍵因素間的本質聯系，為揭示系統結構內在規律、提取有用信息提供依據[24]。解釋結構模型的實驗步驟如下：①組織ISM小組，一般10人左右，由方法專家、協調人、參與者構成；②設定系統關鍵問題，分析其關鍵要素；③列出各要素的相關關系，并建立鄰接矩陣；④通過布爾代數冪運算，生成各要素間的可達矩陣；⑤分解可達矩陣，進行層次化處理；⑥建立解釋結構模型[25]。

3.1 關鍵問題與因素設定

通過分析區域科技資源共享平臺集成服務過程，確定系統關鍵問題S0為區域科技資源共享平臺集成服務能力。結合文獻分析、實地調研、專家訪談等方式，初步構建區域科技資源共享平臺集成服務能力的關鍵要素清單。在此基礎上，運用德爾菲法對區域科技資源共享平臺管理人員、地方政府科技管理部門、科技型企業、高?；蚩蒲性核绕脚_用戶以及相關領域專家進行意見征詢，不斷對共享平臺集成服務能力的關鍵要素進行增減、整合、修正，最終確定包含15個關鍵要素的編碼庫，如表1所示。

3.2 鄰接矩陣構建

表1中各要素并非孤立存在，而是存在一定相關性。首先，建立區域科技資源共享平臺集成服務能力關鍵要素鄰接矩陣，即描述系統中各關鍵要素之間的直接作用關系。經過ISM小組成員多次分析討論，確定區域科技資源共享平臺集成服務能力各關鍵要素之間的作用關系，并按以下規則填寫表2：①aij表示要素Si對要素Sj是否有直接作用，若Si對Sj有直接作用，則在表2中aij相應位置填1，否則填0(i,j=0,1,…,15)；②要求反映各關鍵要素之間的主要關系，傾向于取作用關系較明顯的數據。區域科技資源共享平臺集成服務能力關鍵要素鄰接矩陣A如表2所示。

表1 區域科技資源共享平臺集成服務能力關鍵要素Tab.1 Key elements of integration service capability of regional science and technology resource sharing platform

3.3 可達矩陣生成

表1中各關鍵要素之間不僅存在直接作用關系，還呈現出直接性與間接性相互交融的特征。因此，需要借助可達矩陣表現平臺集成服務能力關鍵要素之間直接作用與間接作用的傳遞關系?？蛇_矩陣由鄰接矩陣A與單位矩陣I求和得到，對矩陣(A+I)進行冪運算，當滿足條件(A+I)n+1=(A+I)n≠(A+I)n-1≠…(A+I)2≠(A+I)時，停止運算。運算過程遵循布爾代數運算規則，得到某正整數n，可達矩陣表示為M=(A+I)n，其元素mij為1則表示要素Si到要素Sj之間存在可達路徑，即要素Si直接或間接作用于要素Sj。對矩陣(A+I)進行基于布爾代數的冪運算，得到共享平臺集成服務能力關鍵要素可達矩陣M。

3.4 可達矩陣層次化處理

根據可達矩陣，求出平臺集成服務能力各關鍵構成要素的可達集和前因集。R(Si)為可達集，表示要素Si能夠到達的要素構成集合；A(Sj)為前因集，表示能夠達到要素Sj的要素構成集合。二者交集用R(Si)∩A(Sj)表示。平臺集成服務能力關鍵要素的可達集、前因集及二者交集如表3所示。

最高要素集是指除可以到達自己本身外，不能到達其它要素的要素組成集合。若R(Si)=R(Si)∩A(Sj)，其中，i=j，則R(Si)為最高要素集。找出最高要素集后，即可從可達矩陣中劃去其相應的行和列，然后從剩余可達矩陣中繼續尋找新的最高要素集。依此類推，可以識別出各級包含的最高要素集，即得到各層要素集合，形成共享平臺集成服務能力關鍵構成要素的層次化結構。

3.5 解釋結構模型構建

在上文基礎上，繪制區域科技資源共享平臺集成服務能力關鍵要素的解釋結構模型，如圖2所示。

由圖2可知，區域科技資源共享平臺集成服務能力的解釋結構模型呈現四級遞階有向層次結構。其中，資源集成能力、需求集成能力、服務匹配能力和運行管理能力是區域科技資源共享平臺集成服務能力結構的核心層次。這4個維度核心子能力主要通過科技資源集聚能力、科技資源整合能力、創新需求識別能力、服務功能開發能力、服務方案設計能力、服務標準先進程度、激勵機制完善程度等要素共同作用形成，構成區域科技資源共享平臺集成服務核心能力的形成層。平臺主體協作能力、信息共享程度、戰略規劃能力和組織學習能力等要素，作為區域科技資源共享平臺集成服務能力的基礎層，也是平臺集成服務能力形成的最根本要素，發揮著基礎性導向作用。

表2 區域科技資源共享平臺集成服務能力關鍵要素鄰接矩陣Tab.2 Key elements adjacency matrix of integration service capability of regional science and technology resource sharing platform

表3 可達集、前因集及二者交集Tab.3 Reachable set, antecedent set and their intersection

圖2 平臺集成服務能力關鍵要素解釋結構模型Fig.2 Interpretation structure model of key elements of platform’s integration service capability

4 區域科技資源共享平臺集成服務能力維度

4.1 核心維度

根據圖2可知，區域科技資源共享平臺集成服務能力主要由平臺資源集成能力、需求集成能力、服務匹配能力和運行管理能力構成。因此，確定平臺集成服務能力的核心維度如下：

(1)平臺資源集成能力?？萍假Y源是平臺集成服務的基礎，平臺集聚與整合科技資源的規模、質量、結構及范圍是平臺服務深入、不斷拓展和持續運行的重要條件。共享平臺的資源類型主要包括大型儀器設備、創新資金、專家團隊、科技中介機構等，通過不同類型科技資源數量、質量以及領域覆蓋面、結構合理性、累積增長率等指標反映平臺資源集聚程度和資源整合能力。各定量指標數據可由共享平臺統計分析部門提供。

(2)平臺需求集成能力。創新需求是平臺集成服務的起點，平臺服務需求主要來源于科技型企業、高校、科研院所以及地方政府決策管理需要。一方面，平臺集成需求數量及來源領域范圍能夠體現平臺服務對象的創新活躍度，各定量指標數據可由平臺統計分析部門提供。另一方面，平臺需求集成的有效性、需求識別與描述的規范性、需求加工及信息化標準等可以反映平臺需求集成的技能水平，各定性指標數據可通過專家打分獲得。

(3)平臺服務匹配能力。服務匹配是平臺集成服務的核心環節，既能體現平臺服務供給方與需求方之間匹配對接的效率和精準性，也能說明平臺對區域創新創業的支撐效果，可以通過平臺集成服務數量和成效反映。平臺集成服務數量具體體現為各類服務(如儀器設備共享、技術研發、咨詢等)的次數或金額，各定量指標數據可由共享服務平臺統計分析部門和各省科技廳提供。平臺集成服務成效可以通過服務對象滿意度、經濟效益和社會效益等指標體現。如服務響應速度、服務質量、服務有效性等指標能夠從用戶視角反映平臺服務效果，而社會效益能反映平臺在企業創新、服務民生、應急事件、科學普及、政府決策等方面發揮的作用和形成的效果。上述各項指標數據可以通過平臺用戶問卷調查及專家打分獲取。

(4)平臺運行管理能力。運行管理是平臺集成服務的重要保障，對平臺開展集成服務及可持續發展都具有不可忽視的支撐作用。具體可以通過平臺運行經費投入、服務隊伍、服務流程、服務標準、培訓制度、激勵機制、創新與共享文化建設等指標反映。各定量指標可由平臺相關管理部門提供，定性指標可通過專家打分獲得。

4.2 案例分析

本文運用多案例分析方法，根據地理位置，選擇珠三角、長三角、京津冀和東北地區作為典型案例范圍。考慮到不同地區在科技創新、經濟發展、文化制度等方面存在差異以及與其它省市協同關系，分別選取廣東科技基礎條件平臺、上海研發公共服務平臺、首都科技條件平臺和黑龍江科技創新創業共享服務平臺等代表性區域平臺作為案例研究對象，分別從平臺資源集成能力、需求集成能力、服務匹配能力和運行管理能力4個維度對平臺集成服務能力進行對比分析。

案例分析數據均來源于各平臺網站公布信息、政府公開文件、政府科技報告以及科技統計年鑒，從中獲取各平臺2021年最新數據，通過整理歸納得到代表性平臺集成服務能力對比分析情況，如表4所示。

由表4可知，上海研發公共服務平臺資源集成能力相對較強，廣東科技基礎條件平臺和首都科技條件平臺次之，而黑龍江科技創新創業共享服務平臺仍有較大提升空間。平臺資源集成能力主要受區域科技創新投入和經濟發展水平等因素影響，黑龍江在經濟發展速度、創新活躍度和科技資源積累等方面與珠三角、長三角、京津冀等區域相比尚有差距。在需求集成能力方面，首都科技條件平臺優勢明顯，一方面由于京津冀地區科技資源雄厚且創新主體活躍，尤其是北京擁有90多所大學、1 000多家科研院所、近3萬家國家高新技術企業以及128個國家重點實驗室，每天設立的科技型企業超過300家，在我國世界科技強國建設中居于突出地位；另一方面，京津冀地區建立起“小核心、大網絡”科技資源開放服務體系，很大程度將科技需求顯性化。在服務匹配方面，上海研發公共服務平臺和黑龍江科技創新創業共享服務平臺服務匹配能力較強。上海研發公共服務平臺依托“互聯網+”模式，開發人才畫像等服務功能，能夠精準對接資源與需求；黑龍江科技資源共享子平臺的建成啟用，形成全省科技資源共享服務網絡，通過簡化流程等手段大幅提高服務匹配效率和質量。在運行管理能力方面，廣東科技基礎條件平臺和上海研發公共服務平臺經費投入力度較大，但側重點有所不同，前者通過增設內部機構提高平臺運行管理效率，后者通過建立“一網通辦”機制簡化服務流程。綜上所述，以廣東、上海、北京、黑龍江科技資源共享服務平臺為典型案例進行平臺集成服務能力比較與解構分析，發現各地科技資源條件、科技創新水平、政策支持力度、平臺建設運營方式、服務模式等方面各有優勢與特色，區域科技資源共享平臺應識別并圍繞其主導優勢，進一步培育平臺集成服務能力，并不斷提升平臺綜合優勢，為區域產業創新發展提供持續性服務支持。

表4 代表性區域科技資源共享平臺集成服務能力對比Tab.4 Integration service capability comparation of representative regional science and technology resource sharing platforms

5 結論與展望

隨著我國創新驅動發展戰略實施以及數字化創新、數字化服務的快速發展，區域科技資源共享平臺在服務理念、服務內容和服務方式等方面呈現出復雜性、網絡化、專業化、生態化、集成性等典型特征，平臺集成服務能力培育與提升，成為共享平臺持續發展及戰略性新興產業生態化創新的重要支撐。本文明確界定區域科技資源共享平臺集成服務能力的內涵與特征，基于解釋結構模型科學識別共享平臺集成服務能力結構維度，包括資源集成能力、需求集成能力、服務匹配能力和運行管理能力。同時，通過比較分析廣東、上海、北京和黑龍江等省市典型平臺案例發現，上海研發公共服務平臺資源集成能力相對較強，首都科技條件平臺需求集成能力更為突出，形成“龍江模式”的黑龍江科技創新創業共享服務平臺服務匹配能力較強，廣東科技基礎條件平臺與上海研發公共服務平臺由于經費投入力度較大和組織流程優化，其運行管理能力優勢相對明顯。在此基礎上提出共享平臺集成服務能力評價指標，從而為區域科技資源共享平臺集成服務能力培育和提升提供有效參考。

面對創新服務日益復雜化、專業化、精細化的發展趨勢以及數字技術應用、數字化服務的快速發展，后續研究考慮將數字技術嵌入區域科技資源共享平臺集成服務管理全過程，構建數字化平臺，從創新與服務深度融合視角，培育和提升共享平臺數字化集成服務能力。同時，進一步豐富和細化區域科技資源共享平臺數字化集成服務能力評價指標體系，確保指標體系的系統性、科學性、全面性和可操作性，為動態掌握共享平臺服務績效提供方法指導和客觀依據。