新時代縣域經濟發展路徑探討

陳學紅

[關鍵詞]? 縣域經濟;鄉村振興;城鎮化;產業集聚

[作者單位]? 福建省委黨校

黨的十九屆五中全會明確提出，要全面推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設，進而推動區域經濟發展、社會進步，全面建設中國特色社會主義現代化強國。縣域作為實施鄉村振興戰略的主戰場，如何推動縣域經濟高質量發展，對于實現鄉村振興目標至關重要。

縣域經濟高質量發展就是在社會主要矛盾發生變化的當下，縣域經濟由不平衡不充分發展階段，逐步向要素資源平等自由流動、持續縮小城鄉差距、基本公共服務均等化的集約、創新、開放、共享、協調、綠色及高效的階段轉變，也就是縣域經濟質量變革、動力轉換及結構轉型的過程。因此，縣域經濟高質量發展的實質，便是在縣域空間范圍內，實現動力新舊轉換、結構轉型調整、質量不斷革新、效率不斷提升的經濟發展過程。新時代縣域經濟發展相較于過去，需要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的理念，持續提升發展效益與質量，竭力構建縣域經濟、社會、生態效益共贏的局面。

——推動城鄉全面融合發展的必由之路。第一，推進新時代縣域經濟高質量發展，能夠加快城鄉經濟的融合發展。第二，高質量發展縣域經濟，能不斷縮小城鄉基本公共服務的差距，加快均等化步伐。同時，促進城鄉居民生活理念和方式的改變，使城鄉居民共同邁向幸福、優質生活，并縮小城鄉貧富差距，走向共同富裕。第三，高質量發展縣域經濟，能促進城鄉文化的更快融合。在縣域經濟高質量發展過程中，會有更多農村文化涌入城市、社區，也會有更多城市文化進入鄉村，良好助力文化強農，實現城鄉文化的融合發展。

實施鄉村振興戰略是新時期“三農”工作的總抓手，鄉村振興的主戰場在縣域，解決好“三農”問題，是高質量發展縣域經濟進程中的重要工作。全面實施鄉村振興戰略要求縣域經濟發展要由城鄉要素資源的雙向流動替代過去的單向流動;由城鄉基本公共服務的均等化替代過去的不均等，城市經濟和農村經濟發展要一視同仁，不斷縮小城鄉收入差距，推動農業農村步入現代化的軌道，這既是我國鄉村振興的主要目標和要求，也是縣域經濟實現高質量發展的重要途徑。縣域經濟的不斷發展，也持續提升著農民消費與收入水平，不斷優化農業產業結構，而這無疑給高質量發展縣域經濟提供了重要契機。

一是高質量發展縣域經濟，能增加更多的創業項目及就業崗位，吸引更多的人力資源向城鎮集聚。同時，縣域經濟高質量發展中需要大力發展非農產業，才能為更多農村勞動力提供就業機會，從而加快新型城鎮化建設。近年，有關農村和城鎮就業人員數據的統計也表明，城鎮地區成了農村勞動力就業的重要方向。二是有效提升縣域公共服務建設與社會保障能力，體現社會經濟以人民為中心的發展目的。同時，探索縣域經濟高質量發展道路，不斷完善城鎮功能體系及產業體系，進一步提升城鎮發展質量。三是加快城鎮發展方式的轉型升級速度，推動城鎮健康持續發展。

這主要體現在縣域缺乏特色產業集群。產業轉型升級缺乏動力，產業競爭力不強，并未產生較強的集聚效應，產業鏈較短，有待進一步延伸。雖然一些縣域發展了特色產業，但普遍存在規模較小的情況，缺少專業程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強、規模體量大的區域性集約化的產業。一些地方只是簡單地在區域地理上把企業集中起來，并未形成合理的利益關系、產業鏈協作及專業化分工，企業之間并未形成較強的協作效應，難以形成規模經濟，產業集群缺乏競爭優勢。同時，縣域集群產業內，企業普遍存在科技人員少、技術水平低、品牌競爭力弱、產品附加值偏低等問題。這在很大程度上阻礙了縣域產業競爭力的穩步提升，如金融、文化、教育、保險及旅游等產業。

許多縣域存在創新資源不夠集聚，科教支撐體系不健全，以及科技機構與科研隊伍層次不高等情況。這導致縣域發展戰略性新興產業缺乏可用的高端人才，無力發展高端制造業。而縣域內的傳統產業也有著缺乏競爭力、質量不高、規模較小等問題，難以對高端人才形成較強的吸引力。同時，產業管理體制也較為滯后、僵化，以低附加值、低收益、低價格及低技術等為基礎，無法很好地應對新時代下發展動態的變化，難以從投資驅動、要素驅動順利轉變為創新驅動。

綠色經濟發展情況是否良好，也是衡量縣域經濟踐行高質量發展道路的重要指標。綠色產業是發展綠色經濟的核心，而綠色產業的基礎則為企業。從近年的情況來看，縣域在發展經濟時，不斷加大環境監管力度，倡導企業要樹立綠色發展意識，由“我要環保”替代“要我環保”，逐步實現綠色產業轉型升級。然而，伴隨經濟社會的日益發展，縣域生態環境形勢更為嚴峻，導致生態環境污染的因素多元且復雜，如傳統農業生產污染、新建工廠帶來的污染等，因此縣域面臨著經濟發展和保護資源環境的矛盾和壓力。與此同時，縣域在環境管理方面缺乏人手、投入到環保方面的資金相對較少，缺乏環保基礎設施，并且資源利用方式粗放、國土開發模式不精細等情況依舊存在，進一步加大了縣域地區的資源環境壓力，完成綠色發展任務的難度很大。

在邁入中國特色社會主義新時代之后，國民對于環境質量與生活質量提出了更高的要求。但受到歷史、體制及政策等因素的影響，即便我國從改革開放后，加大了縣域在民生工程及基礎設施等方面的投入，社會事業依舊面臨操作性、技術性及制度性的挑戰，公共服務較為滯后，所提供的服務及質量沒能使當前人民的實際需求得到良好的滿足，仍需進一步提高社會治理能力，加強法治建設。

第一，立足縣域的資源優勢及產業基礎，促進產業集聚發展，夯實高質量發展的基礎。根據市場經濟規律理性地規劃、引導及促進產業集群化發展，并竭力營造有助于發展產業集群的環境。第二，加快產業轉型升級。結合縣域的重點及配套產業，加大政策扶持力度，以實現行業的更快轉型升級。首先，加大對重點企業的扶持。鼓勵和支持優秀、骨干企業做強、做大、做優，從推動企業科技創新、支持產業項目建設等方面，有效扶持領軍企業。其次，注重招商引資機制的持續優化，加強招商引資，發揮重大項目在對外開放、招商引資方面的載體作用。最后，大力支持重點企業走科技創新、質量品牌建設、市場開拓、上市及資產重組的道路。第三，聚焦產業發展的核心技術和重要環節，加強新技術的研發與應用，加大產業的創新發展力度，以使縣域產業技術創新能力更強。同時，注重科技成果的應用推廣，推動縣域產業與互聯網的深入、全面融合，著手建立健全電子商務服務體系，增強公共服務能力。此外，要立足縣域創新資源有限的實際情況，如高端科研設備、高端人才等，積極與周邊中心城市合作，從而使縣域內涌入更多中心城市的優秀人才及先進技術，同時可建設“創新飛地”于周邊中心城市。

一方面，樹立和踐行“兩山”理念，即綠水青山就是金山銀山。減少生活、生產過程中的物質消耗，基于市場需求，深入推進供給側結構性改革，跟上消費升級腳步，大力發展擁有較高附加值的綠色農業，增加中高端供給，而低端無效供給要逐漸減少，著重生產市場缺、品質高、銷路好的優質農產品。同時，將更多精力投入到深層次農業，環境優化型、資源節約型農業的發展，通過加強技術創新與積極實施綠色農業生產標準，推行生態循環和綠色種養等綠色生產方式，營造生產生態協調發展、資源永續利用的局面，并切實將鄉村特色資源變為自身的產品與產業優勢。

另一方面，加快發展綠色工業。積極推進節能降耗，加強技術改造，穩步推進工業節能和綜合利用，盡可能精細化利用物質資源，并積極推廣新技術、新產品及新裝備，建立健全節能減排體系，增效降本，真正做到綠色發展。同時，要重視污染防治，做好水資源的合理利用與保護，加強城市污水及重點河流水環境的治理，強化居民環保意識，自覺踐行“兩山”理念，維護縣域自然生態。

首先，要增強縣城的承載力。縣城應加強和周邊城市的互動、對接，竭力改變自身以往交通不暢、閉塞的缺陷，與周邊中心城市實現基礎設施的互聯互通，將縣城基礎設施的短板有效補齊，實現縣城公共服務能力的顯著提升。同時，通過實行精細管理，增強綜合承載能力，更大程度發揮縣城建設在縣域經濟中的輻射與帶動作用，促進城鄉公共服務一體化發展以及產業融合發展。其次，要積極建設小城鎮。將更多目光投放到有著較為完善功能設施、較高資源環境承載能力、較好產業基礎條件的特色小城鎮與新市鎮，更大程度發揮其在服務農村及帶動周邊發展方面的作用。再次，積極建設產業園區，為高質量發展提供新的增長極。通過產業園區使縣域經濟發展空間得以拓展，變得更為廣闊，突破縣域經濟轉型升級難題。要重視產業園區與周邊中心城市在產業平臺、要素市場、基礎設施等方面的多維度、全方位的協同發展，針對科技型、研發型、高端服務業，應加強招商引資，以推進縣域的投資、產業及貿易升級。

積極建設產業園區，為高質量發展提供新的增長極。通過產業園區使縣域經濟發展空間得以拓展，變得更為廣闊，突破縣域經濟轉型升級難題。

一方面，要圍繞全域的整體規劃理念，對城鄉產業布局、基礎設施及發展規模展開合理規劃，引導要素、產業及人口集聚，從而能夠協調發展城鄉經濟。同時，對于農村人口向城鎮轉移和落戶，應予以支持，確保人口城鎮化能和土地城鎮化保持步調一致。要注重中心城市周邊縣（市、區）的發展，將中心城區的文化、醫療及教育等資源，良好延伸到縣域共建共享。還要結合各地的優勢資源、地理條件、民俗鄉風及經濟基礎等，做好鄉村振興的分類推進，竭力改善農村公共服務現狀，不斷縮小城鄉公共服務的差距。

另一方面，要合理調整縣域的種養結構和農業產業結構，大力發展非農化產業，深化農業供給側結構性改革，夯實鄉村振興的基礎。在產業發展方式上，要引導農業和現代服務業有機融合，既注重促進農業科技化、農業機械化及現代化，也要注重農業生產市場化、組織化及社會化。同時，要根據新的形勢不斷完善農村集體產權制度，穩妥推進各類生產要素的跨界配置及經營性資產股份合作制的改革，積極推進農民變股東、資金變股金、資源變資產的“三變”改革，為加快農業農村現代化建設賦予活力和動能。

第一，要進一步提高農村能源的保障能力。具體而言，為保證農村供電能力和供電的穩定性，要做好農業生產配套供電設施和農村電網的優化工作，促使城鄉均等化供電。同時，調整農村能源生產與消費結構，注重清潔能源開發和利用規模的擴張，逐漸將縣城的天然氣管網延伸到鄉村。要立足地方實際靈活推行多種天然氣供應方式，如CNG、LNG等。第二，完善城鄉基礎設施建設。合理布局城鄉的基礎設施建設，使交通通達能力更強。將城鎮基礎設施延伸到鄉村，如污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎設施，不斷優化農村基礎設施，健全農村基礎設施投入長效機制。并且，為促進城鄉基礎設施的互通互聯及共建共享，應加強農村道路、水利、通信及電網等設施建設，從基礎設施層面保證農民生產生活需求。第三，重視農村信息化建設。升級換代基礎網絡，合理統籌、科學設計信息基礎設施，保證網絡容量和良好的多業務承載能力，健全電信普遍服務機制，完成下一代互聯網的超前布局。

總之，縣域經濟發展在新時代下面臨著更嚴峻的考驗，要求縣域經濟在發展過程中要堅決貫徹新發展理念，找準自身定位，加快轉型升級步伐。要清楚認識到縣域經濟高質量發展，是促進城鄉全面融合發展的必由之路，深入推進城鎮化建設的必然選擇，全面實施鄉村振興戰略的現實要求，有利于城鄉差距的進一步縮短，保證城鄉發展的均衡。實現縣域經濟高質量發展是一個系統、長期的工程，需要我們根據新的情況新的問題，具體分析當前存在的困境，并結合實際探索破解之道，從而推進縣域經濟高質量發展，為我國經濟的健康、持續發展，加快把我國建成社會主義現代化強國提供基礎支撐，并最終實現中華民族的偉大復興。