新時(shí)代構(gòu)建社會(huì)治理共同體要把握好“大小多少”

楊紅運(yùn)

構(gòu)建社會(huì)治理共同體既是我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，也是我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，更是筑牢“中國之治”的社會(huì)之基。中國共產(chǎn)黨自成立伊始就根植于中國社會(huì)，始終堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)建設(shè)，依法確保社會(huì)公平正義，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理共同體”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和布局有了更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，而在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中則再次強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。因此，在新征程中，為了更好地把握構(gòu)建社會(huì)治理共同體，需要用好“大小多少”四把“鑰匙”。

一、 構(gòu)建社會(huì)治理共同體的“大”，就是要從黨和國家的治理大局出發(fā)，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”

“不謀全局者，不足謀一域。”我們必須從黨和國家戰(zhàn)略高度來理解社會(huì)治理共同體的豐富內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國”。自1998年《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中首次提出“社會(huì)管理”表述以來，黨中央逐漸將其發(fā)展為“社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”“社會(huì)管理格局”“社會(huì)管理體制”“社會(huì)管理體系”等。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”，并強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理路徑，而黨的十九屆四中全會(huì)則提出建設(shè)“社會(huì)治理共同體”。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，盡管只有一字之差，但卻是理念的升華、方式的轉(zhuǎn)變，反映了我國從強(qiáng)國家弱社會(huì)向強(qiáng)國家強(qiáng)社會(huì)過渡進(jìn)程中，國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐訴求。隨著中國實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，這一超大型國家的崛起過程也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。例如發(fā)展不平衡不充分問題制約著人民群眾對(duì)美好生活的多層次、差異化、個(gè)性化需求。因此，作為保障“人民之治”的社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，就是要通過“民主之治”“法治之治”“科學(xué)之治”“協(xié)調(diào)之治”更好地保障“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，促進(jìn)多元主體通過民主協(xié)商“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，對(duì)社會(huì)治理問題形成共識(shí)，更好地參與管理公共事務(wù)，確保人民主體地位。

構(gòu)建社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵在于“人人”的積極廣泛參與，通過交流、對(duì)話、協(xié)商等實(shí)現(xiàn)“異中求同”，擴(kuò)大“人人”的范圍，尋求“最大公約數(shù)”。正如習(xí)近平總書記所說：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。”制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行離不開責(zé)任擔(dān)當(dāng)，制度的執(zhí)行最終要依靠人。在社會(huì)治理中，由于每個(gè)治理主體都有不同的立場，擔(dān)負(fù)著不同的角色，能力素質(zhì)也有高低之分，因而會(huì)產(chǎn)生從不同視角關(guān)注同一對(duì)象的不同態(tài)度，所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，也就是說，社會(huì)治理主體的差異性使人們對(duì)公共問題有著多維度的審視。因此，一方面，在尊重各個(gè)治理主體差異化需求的基礎(chǔ)上，必須明確黨委、政府、社會(huì)、公民等多元主體在社會(huì)治理中的責(zé)任邊界和角色定位，構(gòu)建統(tǒng)一的既分權(quán)分利又分工負(fù)責(zé)的多級(jí)治理結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)其參與社會(huì)治理的熱情和積極性，使“人人”成為新時(shí)代的親歷者、創(chuàng)造者和建設(shè)者，否則，就只會(huì)造成政府唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)組織和公民無法破除“看客心態(tài)”“依賴意識(shí)”的尷尬局面。另一方面，要發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神，努力拓展社會(huì)治理主體的參與渠道，確保各個(gè)治理主體平等發(fā)言和表達(dá)訴求，充分發(fā)揮其治理知識(shí)和智慧，實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值和集體價(jià)值最大限度的匹配，逐漸形成利益共同體、情感共同體和行動(dòng)共同體。

二、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的“小”，就是必須堅(jiān)持社會(huì)治理共同體為具體的、特殊的，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，因地制宜推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐，將民生保障做細(xì)做實(shí)

“天下大事必作于細(xì)。”社會(huì)治理共同體作為馬克思共同體思想的當(dāng)代形態(tài)，它的構(gòu)建也必然帶有鮮明的實(shí)踐性。從馬克思主義觀點(diǎn)來看，權(quán)利與善應(yīng)是具體的，而非抽象的，資本邏輯主導(dǎo)下的“利益共同體”是一個(gè)維護(hù)少數(shù)人幸福、自由的“虛幻共同體”，而不是“自由人的聯(lián)合體”。“自由人的聯(lián)合體”應(yīng)是個(gè)體需求得到滿足，人際關(guān)系日益豐富，人的個(gè)性充分發(fā)展。同時(shí)，正如吉登斯所言，“現(xiàn)時(shí)代是一個(gè)解放政治向生活政治轉(zhuǎn)變的時(shí)代”，人們的政治生活趨于微觀化、平民化和權(quán)益性。為此，構(gòu)建社會(huì)治理共同體應(yīng)以具體的特定治理空間或載體（例如家庭、村和社區(qū)）為承載。在特定治理空間里，人們不僅通過已有的組織關(guān)系和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行“聯(lián)結(jié)”，也易于通過具體的社會(huì)事務(wù)問題進(jìn)行“再動(dòng)員”和“再認(rèn)同”，不斷豐富社會(huì)治理中的關(guān)系資源，確保共同體有活力。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須積極探索因地制宜的社會(huì)治理模式。一方面，正如習(xí)近平總書記所說，“基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的‘源頭’，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’”“社會(huì)是否和諧穩(wěn)定也要通過基層來觀察”。在社會(huì)治理實(shí)踐中，作為社會(huì)基層單位的城鄉(xiāng)、社區(qū)為人民群眾的參與、發(fā)揚(yáng)公共精神提供了廣闊的舞臺(tái)，但因人口基數(shù)大、治理主體類型多、治理環(huán)境復(fù)雜多樣、治理資源供給匱乏、自治能力和獨(dú)立性較差等原因，往往成為多元利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。因此，社會(huì)治理共同體能否真正實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，很大程度上取決于基層社會(huì)治理能否發(fā)揮其應(yīng)有的效能。為此，必須推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。另一方面，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，其建設(shè)取向和實(shí)施路徑也有所差異，因而應(yīng)不斷探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治與德治相結(jié)合的因地制宜的治理模式，充分挖掘家庭、家教、家風(fēng)、鄉(xiāng)賢和民俗等在基層社會(huì)治理中的積極作用，不斷提高公共服務(wù)供給模式的針對(duì)性和可操作性。例如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“三治融洽”“民主懇談會(huì)”“息事無訟”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“政社互動(dòng)”“三事分流”“最多跑一次”等，都是基層社會(huì)治理中的有益探索。

必須把與民生息息相關(guān)的事情做細(xì)做實(shí)，構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。“大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。”群眾利益無小事，柴米油鹽問題等對(duì)群眾來說就是大事，是構(gòu)成國家、集體“大事”的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所說：“他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)影響他們的思想情緒，影響他們的生產(chǎn)生活。”因此，構(gòu)建社會(huì)治理共同體就是要認(rèn)真抓好為民謀利的小事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，為基層提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，特別要關(guān)注、關(guān)愛鰥寡孤獨(dú)和老弱病殘等困難群體，多做一些“雪中送炭”的事，多搞一些直接造福于民的“滿意工程”“民心工程”，“去民之患，如除腹心之疾”，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾與黨和國家心相系、情相連。

三、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的“多”，就是要把握當(dāng)前我國社會(huì)矛盾日趨多元、人民需求日趨多元的現(xiàn)實(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化、社會(huì)治理手段多樣化

構(gòu)建社會(huì)治理共同體的前提是要把握好當(dāng)前我國社會(huì)矛盾日趨多元、人民需求日趨多元的現(xiàn)實(shí)。改革開放40多年來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化，釋放出了前所未有的活力和能量，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展的奇跡，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，期待“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。同時(shí)，由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)帶有開放性、流動(dòng)性和異質(zhì)性，以及我國民眾受教育程度的逐漸提高和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，個(gè)體的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競爭意識(shí)日益增強(qiáng)，不可避免地帶來了濃厚的個(gè)人主義、過度的工具理性化以及人際關(guān)系的外在化和功利化，造成社會(huì)個(gè)體彼此之間的不信任、不和諧，以及社會(huì)治理中復(fù)雜性的不斷增加。因此，只有通過構(gòu)建社會(huì)治理共同體，才能將原子化的個(gè)體重新組織起來，形成行動(dòng)合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

必須重視社會(huì)治理主體多元化和社會(huì)治理手段多樣化。當(dāng)前，中國社會(huì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，即物質(zhì)財(cái)富迅速增長而社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)步不足，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化擴(kuò)大而社會(huì)利益協(xié)調(diào)不足，社會(huì)力量日益成長而社會(huì)動(dòng)力運(yùn)用不足，社會(huì)空間日益擴(kuò)展而社會(huì)管理支撐不足，等等。與此同時(shí)，社會(huì)治理面臨的問題往往具有跨地域性、跨行業(yè)性、既關(guān)聯(lián)又復(fù)雜的特征，僅僅依靠黨委和政府的力量，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的最大化。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。因此，一方面，要推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化，既要重視社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府理性選擇、主動(dòng)變革的能動(dòng)作用，注重其作用的層次、領(lǐng)域和內(nèi)容，也要通過市場化手段吸收社會(huì)資源，支持社會(huì)組織發(fā)展，培養(yǎng)其自治能力，建立多元主體間相互信任、良性互動(dòng)的關(guān)系;另一方面，要不斷探索“情、理、法”相結(jié)合的社會(huì)治理手段，既要重視軍事、經(jīng)濟(jì)、法律等硬性工具的作用，也要挖掘文化、意識(shí)形態(tài)和制度規(guī)訓(xùn)等柔性工具的作用，還應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，并依據(jù)自身資源、能力和特長采用不同治理手段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種關(guān)系及公共事務(wù)的有效調(diào)節(jié)，適應(yīng)復(fù)雜化的社會(huì)治理需要。

四、構(gòu)建社會(huì)共同體的“少”，就是要從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，健全“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的激勵(lì)機(jī)制，減少?zèng)Q策中的偏差和不足，不斷降低社會(huì)治理成本

堅(jiān)持“四維”治理，就是要做到從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。”當(dāng)前，中國社會(huì)正處于重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，征地、拆遷、勞資、環(huán)境污染等重大矛盾頻發(fā)、多發(fā)，社會(huì)信任危機(jī)凸顯，既表現(xiàn)在人際間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大，也體現(xiàn)在群體間（如官民、警民、醫(yī)患、民商等）的不信任進(jìn)一步加深，增加了社會(huì)合作的成本，也不利于社會(huì)治理共同體的形成和發(fā)展。同時(shí)，也需要看到，事物發(fā)展總是經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程，“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須做到積極主動(dòng)、未雨綢繆、見微知著、防微杜漸，要做到預(yù)防中有治理，治理中有預(yù)防。一方面，要培育主動(dòng)預(yù)防和協(xié)同預(yù)防的現(xiàn)代理念，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和制度化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，通過政府機(jī)構(gòu)、專家智庫和社會(huì)組織等多元主體研判社會(huì)矛盾產(chǎn)生的環(huán)境、因素和條件等，及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因，將其消滅在萌芽狀態(tài);另一方面，要加強(qiáng)和改善民生工作，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，建立操作性更強(qiáng)的利益表達(dá)機(jī)制，培育民眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

健全“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的激勵(lì)機(jī)制，減少?zèng)Q策中的偏差和不足，降低社會(huì)治理成本。盡管社會(huì)治理過程本身蘊(yùn)含著多元、民主、法治、科學(xué)和程序等現(xiàn)代性價(jià)值，但如果沒有切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制來拓展公眾參與渠道、培育公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)與能力，卻意欲追求社會(huì)秩序與活力，則無異于緣木求魚。需要指出的是，當(dāng)前我國民眾法治意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等仍然缺乏，缺乏辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，社會(huì)治理中的官本位和權(quán)力本位觀念尚未徹底根除，如“拍腦袋決策、拍胸脯決定、拍屁股走人”的現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)上尚未摒棄“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的人治思維和“花錢買平安”“辦事找官員”“信訪不信法”的行政思維。因此，在基層治理中出現(xiàn)了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”，大大增加了社會(huì)治理成本，損害了人民群眾對(duì)美好生活的期待。在新的發(fā)展階段，必須注重創(chuàng)新，構(gòu)建為所有參與主體利益相容、持續(xù)共贏的激勵(lì)機(jī)制。一方面，既要發(fā)揮責(zé)任激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、對(duì)比激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、公平激勵(lì)等正向激勵(lì)的作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立起“酬勞”與“成就”相匹配的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)“作為公平的正義”。另一方面，必須重視負(fù)向激勵(lì)的作用，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”必須強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，“懲貪”與“治庸”并重，對(duì)行政不作為、亂作為、違背公平正義之舉要敢于“亮劍”，這樣才能更好地優(yōu)化決策和流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而減少?zèng)Q策中的偏差和不足，不斷提高治理效率。

“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”一百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，成功走出一條中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考路上，我們不僅需要在理論上講好中國穩(wěn)定發(fā)展的故事，也需要在實(shí)踐中不斷探索更公平、更科學(xué)、更合理的社會(huì)資源分配方式，以社會(huì)治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化道路的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，我們需要從“大小多少”四個(gè)維度把握好社會(huì)治理共同體的價(jià)值、目標(biāo)、利益、責(zé)任和情感等內(nèi)容，努力讓人民群眾成為建設(shè)社會(huì)治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“近代鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（20BZS085）的階段性成果

作者系天津外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，博士

責(zé)任編輯：李 欣