加強家庭農場建設實現高質量創新發展

周 洋

作者系中共天津市委黨校第60 期中青年干部培訓一班學員，天津中德應用技術大學藝術學院黨總支書記

責任編輯：朱 健

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好、積極扶持家庭農場等農業經營主體發展。2019 年9 月，中央農辦、農業農村部等11 部委聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，明確以開展家庭農場示范創建為抓手，以建立健全指導服務機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農場培育計劃。目前，全國家庭農場數量迅猛增長，家庭農場的產業更多元、模式更多樣、管理更規范，生產經營的規模化、標準化、集約化程度不斷提高，經營效益穩步提升。

一、天津市家庭農場建設發展現狀

天津市農業農村委員會高度重視家庭農場建設，先后出臺《天津市實施家庭農場培育計劃工作方案》《天津市示范家庭農場創建工作方案》《天津市農戶家庭農場培育工作方案》《關于支持做好新型農業經營主體培育工作的實施方案》等文件，不斷完善頂層設計。近年來，全市納入名錄系統的家庭農場數量迅速增加，目前已達11288 家，連續三年創建市級示范家庭農場236 個，預計2022 年市級示范家庭農場將達到300 個。家庭農場建設與發展，有效地促進了天津市小農戶與現代農業的有機銜接，推動了農業轉型發展，實現了農產品質量安全水平的持續提升，為特色農產品規模化生產、品牌化經營提供了基礎支撐。同時，家庭農場建設與發展還促進了鄉村三次產業融合發展和都市型農業建設，帶動農民可支配收入和村集體經營性收入的持續增長。

二、天津市家庭農場建設與發展中存在的主要問題

1.發展不充分，質量效益不高。一般家庭農場以種植傳統作物為主，經營者創新發展意識不強、開展多元經營的積極性不高、依托科技支撐發展信心不足，形成了種養殖經營單一化、生產收益增長緩慢、仍然靠天靠經驗吃飯的發展現狀。種養殖理念和技術更新緩慢，導致農產品質量和經濟效益偏低。發展較好的家庭農場的惠農、帶農能力仍然較弱，示范引領作用發揮不明顯。比如，引進種植推廣新品種、投資科技型設施農業的承擔風險能力較弱；立足長遠發展，轉型綠色農業、有機農業的積極性不高；增產增收帶動效應不足。

2.品牌意識不強，宣傳推廣力度不夠。一些家庭農場經營理念、經營方式跟不上市場需要，在特色、優質農產品品牌打造方面投入不夠，宣傳推廣方式創新不足，品牌運營能力差，導致原有特色農產品品牌市場影響力弱化、新品種農產品不被市場認可、優質農產品賣不出高價。比如，對特色農產品地理標志認證的積極性不高，管理、保護、使用不規范，特別是對“小站稻”地理標志認證的使用權申請和審批的程序不清晰；家庭農場缺少自主品牌和特色包裝，借助新媒體宣傳推廣少，市場影響力不夠。

3.聚集效應不強，單打獨斗無法形成合力。同一區域內種養殖經營品種基本相同的家庭農場，大多還處于自產自銷、自謀發展的狀態，各干各的，缺乏溝通協作，無法形成聚集效應。彼此間拼低價、不拼品質，盲目追求產量，既影響了產品質量提升，又賣不出好的價格。究其原因，一方面是經營者自身缺乏團隊意識，只追求自家農場利益；另一方面也暴露出區、鎮職能部門在政策引導、服務指導、管理監督等方面的缺失。比如，困擾一些家庭農場開展網上銷售的兩個難點，一是網上自營銷售平臺搭建缺乏技術支持，經營者未掌握基本的后臺操作技能；二是快遞物流成本居高不下，擠壓了利潤空間，大幅降低了線上銷售的積極性。這兩個難點的解決需要各部門形成合力，共同謀求解決方案。

4.多種經營開發不夠，農耕文化挖掘不深。家庭農場受資金、場地、技術等制約，在農產品初加工、深加工等方面發展能力不足；受經營者經營理念、文化程度、人力資源等制約，在休閑農業、勞動教育、農耕文創等方面發展積極性不高。盡管京津冀城市人群對休閑農業、生態農業體驗的需求持續增長，農場從事多種經營的可開發性空間不斷擴大，但經營者在拓展經營范圍、挖掘經營潛力、提升經營品質等方面的意識不強、投入不足。比如，“小站稻”集中種植區域較多，而滿足各區域恒溫倉儲、精細加工的高標準設施、設備不足，中長期儲存稻谷大米品質不恒定，深加工產品幾乎為“零”；基于農業種養殖的鄉村休閑體驗游處于起步階段，僅能在播種、插秧和收獲時節開展單日農耕體驗活動，體驗項目少，農耕文化挖掘不深，農業勞動教育類活動尚未形成體系。

5.對專業人才吸引力弱、配套政策協調支持力度偏低。家庭農場經營現狀對專業人才、返鄉創業人才的吸引力不足，依靠人才實現升級發展的動力不足。現有經營者屬于新型職業農民，是當前和未來鞏固農業生產經營的重要力量，對他們的培訓支持力度有待進一步加強。區、鎮職能部門存在政策掌握不清、對家庭農場發展重視不夠、服務意識不強的情況，對有發展第二產業、第三產業項目意愿的家庭農場，在土地、金融等配套政策的宣傳講解、辦理指導方面還不夠全面深入。比如，對返鄉從事農業生產經營人才的扶持政策宣傳不到位，對快速發展的家庭農場的各類需求關注不足，對于種植用地保障、周邊村莊內建設用地協調等在政策解讀、發展支持上的力度不夠。

三、促進天津市家庭農場創新發展的對策

1.繼續加大扶持力度，發揮示范家庭農場引領作用。強化家庭農場培育、扶持、管理制度落實，健全促進家庭農場創新發展的管理機制和管理體系，在優質特色種養殖品種推廣、新技術新經驗培訓、智慧農業科技農業支撐、多元化數字化經營經驗分享等方面，為經營者提供更多的集中交流培訓和現場指導服務。幫助各類家庭農場實現新、特、優品種的種養殖升級，提升單位產值；通過新技術運用、數字化智能化轉型，降低經營成本，提升產品質量。通過強化典型示范引領，鼓勵三次產業融合的多元化經營，增強經營者投資綠色發展、有機發展、長遠發展的信心，實現更有效的惠農帶農。加大對示范家庭農場獎勵支持力度，加大資金監管、項目建設監管和投入產出比例監管力度，鼓勵示范家庭農場拿出足夠精力，做好帶動引領。

2.開展品牌、電商運營培訓，提升農產品附加值。圍繞自主品牌創建培育、網上銷售平臺搭建管理、產品宣傳形象打造等，開展專題培訓和經驗分享。加強益農信息網個性化服務，用好京東、淘寶、拼多多、騰訊等電商平臺，打造農場可自主管理、職能部門能統一推介的線上銷售體系。建立地理標志認證的使用管理制度，明確共享使用權的申請、審批流程，明確農產品質量標準，明確利潤分成和違規懲罰措施，擴大優質農產品市場影響力，提升利潤空間。涉農區應加大區內特色農產品的各類認證和品牌推廣力度，加強品質監管。積極培育家庭農場進社區機制，嘗試社區支持農業（CSA）經營模式，幫助家庭農場實現與城市社區直接開展生產購銷對接，降低市民購買成本，促進農業種養殖品質提升。

3.建立家庭農場聯合體等協會組織，加大指導和監管。鼓勵區內或跨區的家庭農場，根據種養殖經營類型或協同發展需要，自主成立聯合體、協會等互助組織，通過互通信息、共享經驗、互促互助，實現組團發展，形成聚集效應。市、區職能部門可以邀請高校、研究院所人員加入，提供指導服務，同時加大對這類組織的管理、指導和監督。安排市級示范家庭農場經營者，或安排同行公認的樂于為大家服務的經營者承擔組織管理任務，明確組織責任，給予資金支持，建立考核評價機制。支持協會組織在引進項目、選育優質品種、創立自主品牌、打造特色包裝、搭建網上銷售平臺、降低快遞物流成本、開拓京津冀及全國市場等方面發揮聚集效應，實現降低成本、提升利潤、擴大區域特色農產品市場占有率等目標。通過聯合體、協會帶動各類家庭農場，積極提升種養殖技術水平和產品品質，發展生態農業、循環農業，支持鄉村環境整治，促進鄉村建設，帶動農民增收。

4.拓展多種經營，深挖農耕文化，積蓄發展后勁。通過信貸支持、土地協調、技術服務等方式，幫助有條件的家庭農場或農場聯合體提升初級加工品質、開發深加工項目，有效延展利潤空間，增加農民就業，促進農戶和集體增收。通過深挖農耕文化，組織參與性強的農業生產民俗活動，設計種養殖體驗項目，開放農產品倉儲和加工場地，開發成體系的農業勞動教育資源，融入非遺傳承體驗，挖掘特色食品、制陶、編織等鄉土體驗活動，打造特色鄉居民宿，拓展生態鄉村養老服務，形成休閑農業、創意農業，促進文化旅游等三次產業在鄉村的融合發展。支持鄉村宅基地退出機制與家庭農場二、三產業融合發展建設用地需求相銜接，在家庭農場周邊村莊協調項目發展土地資源。支持市區大中小學與市級示范家庭農場建立農業勞動教育合作共建機制，促進在校學生勞動意識、勞動技能提升，為未來農業發展筑牢人才基礎。

5.加強農業人才扶持力度，促進職能部門服務升級。關心關愛從事農業生產經營的各類人員，抓好社會保險、技能培訓等政策落實，增強他們投身農業農村建設的安全感、幸福感和獲得感。持續提升農村基礎設施建設水平和社會服務水平，針對返鄉創業的大中專畢業生、退伍軍人、城市打工人員、外出經商人員、農業技術人員等不同人群的特點，提供定制化、個性化的服務。為非本地來鄉創業人員提供更具吸引力的優惠政策，真正把農業農村建設與發展急需的各類人才留住。加強青年農場主和新型農民經營主體帶頭人培訓，持續提升培訓效果，強化農業生產的技術人才支撐。鼓勵家庭農場發現培養“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，把鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠吸引聚集在家庭農場，建立鄉土人才名錄，鼓勵他們結合產業多元發展的需要，自主創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等。加大區、鎮職能部門工作人員政策解讀培訓，強化深入一線開展“手把手”的指導服務，加大宣傳引導、溝通協調、管理監督、保障服務力度，協助家庭農場解決好建設和創新發展中遇到的問題和困難。