在“錢緊”中前進

文 本刊編輯部

“重大項目一頭連著需求、一頭連著供給，對經(jīng)濟增長具有雙重拉動效應(yīng)。”9月26日，在四川省2022年第三季度重大項目現(xiàn)場推進活動中，四川省交通運輸廳黨組書記羅佳明說道。

當(dāng)天，四川10條高速同日開工，總里程935公里、總投資2198.7億元，開工后即進入實質(zhì)性建設(shè)階段，將形成實實在在的工程量和有效投資。

作為經(jīng)濟總量排名全國第六的大省，今年以來，四川的“艱難”歷歷在目。尤其是8月以來，極端高溫干旱、本土新冠肺炎疫情、“9·5”瀘定地震接踵而至，部分行業(yè)停工限產(chǎn)，部分市州先后按下“暫停鍵”……在此背景下，這次集中開工可謂“拼經(jīng)濟、搞建設(shè)”的擔(dān)當(dāng)之舉。以基建投資作為宏觀調(diào)控的手段，不僅有助于熨平出口導(dǎo)向經(jīng)濟中固有的圍繞出口的“蛛網(wǎng)波動”，而且可以充分發(fā)揮資源稟賦的潛力，在實物形態(tài)上累積資產(chǎn)，形成財富，為國民經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

四川交通的“拼”，是整個公路交通行業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€縮影。

今年二季度以來，新冠肺炎疫情再度肆虐，經(jīng)濟下行速度加快，加快基建投資實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要性再度顯現(xiàn)，備受國內(nèi)外關(guān)注。具體到公路交通行業(yè)，高速公路仍是投資主要領(lǐng)域。自1988年中國大陸第一條高速公路通車至今，我國高速公路事業(yè)已走過30多年發(fā)展歷程，建成全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋我國99%城區(qū)人口20萬以上的城市和地級行政中心，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

與此同時，也要看到，作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路的發(fā)展，特別是投融資，受國家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟政策、金融投資政策影響大，與經(jīng)濟發(fā)展周期和景氣指數(shù)密切相關(guān)。可以預(yù)見，作為綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，高速公路在未來一段時期仍將處于建設(shè)發(fā)展期，投融資規(guī)模面臨大幅度增長。而隨著國家在投融資體制方面改革的不斷深入，投融資壓力不言而喻。

目前，高速建設(shè)資金主要是資本金和銀行貸款融資，在資金需求量高、行業(yè)融資渠道相對單一的情況下，交通投資需求與實際投入的資金缺口仍然很大。同時項目貸款的資金成本較高，項目建設(shè)運營的主體債務(wù)負擔(dān)加劇，債務(wù)違約風(fēng)險較大。

總體而言，“十四五”期間，各省均面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通強省戰(zhàn)略實施和降低金融風(fēng)險等多方面壓力。當(dāng)務(wù)之急，是推動構(gòu)建與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的財稅金融支持政策，在穩(wěn)定財政性資金渠道同時，發(fā)揮開放性、政策性銀行金融機構(gòu)的壓艙石作用，形成長期低成本債券與融資供給，并鼓勵商業(yè)銀行、投資機構(gòu)多方參與，運用多種金融工具支持公路交通。在此基礎(chǔ)上，還需要強調(diào)共同事權(quán)的中央支出責(zé)任，減少地方資金壓力。

在操作層面，建議各省級投融資主體進一步發(fā)揮市場的決定性作用，加強市場化運作，提高政府資金的運用效率。廣泛借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，加大產(chǎn)業(yè)投資布局，進一步推動高速公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資多元化發(fā)展；加強對行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的研究，圍繞交通類、物流類和金融類主營領(lǐng)域開展投資，探索新發(fā)展模式，對沖高速公路投資風(fēng)險。

總而言之，以高速公路為代表的基建投資只有積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能使其像長期以來一樣，既作為宏觀調(diào)控的手段，又能驅(qū)動經(jīng)濟增長，并有力支撐交通強國目標的實現(xiàn)。

前進，前進！逢山開路，遇水架橋，更加燦爛輝煌的未來，就在前方！