滬渝高速花湖互通“12·18”生產安全責任事故啟示

文 四川省交通運輸綜合行政執法總隊 張鈞 程海龍

9月6日，湖北省鄂州市應急管理局發布了《滬渝高速（G50）花湖互通D匝道“12·18”較大橋面側翻事故調查報告》。事故調查組認定，該事故是一起較大生產安全責任事故。

9月6日，《滬渝高速（G50）花湖互通D匝道“12·18”較大橋面側翻事故調查報告》（以下簡稱《報告》）正式公布，官方認定這是一起較大生產安全責任事故。根據《報告》顯示，15人被采取刑事措施，管理部門1人被建議追究刑事責任，14人被給予黨紀政務處分和組織處理，北京祥龍物流（集團）有限公司（以下簡稱“北京祥龍”）、天津市平發大件運輸有限公司（以下簡稱“天津平發”）、西安虹橋貨運有限責任公司（以下簡稱“西安虹橋”）、西安西電變壓器有限責任公司（以下簡稱“西變公司”）等涉事單位主要負責人被處以上一年年收入百分之六十的罰款、分管負責人被處以上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款，且單位被各處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款；高速公路經營管理單位陜西交通控股集團有限公司西渭分公司被處以沒收通行費和罰款二千元的處罰，至此，這起牽動大件運輸行業神經近一年的較大橋面側翻事故終于告一段落。通過對《報告》仔細研讀，筆者收獲不少，啟示良多。

啟示一：大型設備生產制造企業要切實落實安全生產主體責任

《報告》指出，西變公司辦理出廠證的相關人員被采取了刑事措施。筆者認為，作為大件運輸行業的源頭，大型設備生產制造企業應當參照重點貨運源頭單位要求，安裝稱重檢測和視頻監控系統等設備，把好大件運輸的源頭關。在貨物運輸方面，應嚴格執行招投標程序，并深度參與到大件運輸過程中，避免出現以包代管和貨物受損無法按時交付的情況。當然，更不能擅自出借自身設備并伙同大件運輸企業實施申報和違法超限運輸行為。

啟示二：大件運輸企業要嚴格依法合規運輸

大件運輸企業是大型設備運輸的具體執行者，更是大件運輸行業的中堅力量，應當嚴格依法合規運輸，堅決杜絕出現違法超限運輸行為?！冻捱\輸車輛行駛公路管理規定》作為大件運輸行業的安全管理規定，明確要求，起運前，承運人要如實提交申報資料并依法取得《通行證》，運輸途中不僅要按許可路線、時間、速度行駛，還應按要求落實護送措施。因自然災害或者其他不可預見因素無法繼續行駛時，要服從現場管理并及時告知許可部門?！缎谭ā返?34條規定,在生產、作業中違反有關安全管理規定,因而發生重大傷亡或者造成其他嚴重后果的,構成重大責任事故罪。構成此罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。通過通讀《調查報告》發現，除在事故中喪生的人員外，大件運輸企業相關人員被追究刑事責任的占比最大。大件運輸企業應當引以為戒，加大對相關法律法規的宣貫力度，強化全員教育培訓，堅決避免違法超限運輸行為的發生。

啟示三：行業主管部門要統籌好發展與安全的關系

交通運輸主管部門是大件運輸許可的法定主體，肩負大件運輸上路前的最后一道審核把關工作，要切實統籌好發展與安全的關系，依法依規進行許可，不可擅自更改許可要件。特別注意，大件運輸許可情況復雜、涉及面廣、社會需求量大，要配齊配強許可人員，絕對不能將行政許可這一執法行為交由非正式執法人員執行，更不能視若無睹，做不匯報、不研究、不解決的“三不”干部。在許可辦理環節，要嚴格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規定》要求，對車貨總高度從地面算起超過4.5米，或者總寬度超過3.75米，或者總長度超過28米，或者總質量超過100噸的，認真核查。一旦發現當事人自行申請駛入的收費站不具備稱重檢測通行能力的，應及時通知修改擬通行路線。省級交通運輸主管部門應在國家部署的大件運輸主通道基礎上，結合本地實際抓緊布局大噸位稱重設備，確保相應收費站具備通行大件運輸車輛的能力。

啟示四：高速公路經營管理單位要嚴把高速公路入出口關

作為國民經濟大動脈及大件運輸中間一環的高速公路，位置十分重要，在公路大件運輸中的作用不可替代。此次《調查報告》中指出，有兩名高速公路收費站收費員被追究刑事責任，多名高速公路領導干部被追責問責，為行業敲響了警鐘。當大件運輸車輛通行高速公路時，應當嚴格執行入口查驗程序，做好收費站入口核查工作。對收費站入口無法核驗的，堅決不予放行。同時，要加強收費站軟硬兩方面建設，抓緊購買大噸位稱重設備，提升檢測通行能力；同步強化人員業務能力素質培訓，提升對大件運輸車輛特別是虛假申報車輛的甄別水平。此外，要舉一反三，未雨綢繆，對從收費站出口駛出的大件運輸車輛，應仔細核實車輛重量、時間、路線及護送車輛等與許可內容是否一致，避免因放行違法超限大件運輸車輛出站帶來的責任倒查。

啟示五：交通運輸綜合執法機構要強化事中事后監管

交通運輸綜合執法機構作為行業執法力量，對上路行駛的大件運輸車輛負有直接監管責任，應當全力整合各類數據資源，加強治超執法系統建設，有效利用轄區高速公路入口稱重、門架系統、GPS、服務區監控等設施、設備匯總的相關數據信息，增強對違法超限運輸行為的發現和打擊能力。同時，要會同“一路三方”定期分析研判轄區大件運輸車輛的通行情況，避免出現所在轄區長期存在入口查驗不嚴格但執法機構卻失察失管的問題。對已發現存在違法行為的大件運輸企業，除依法依規對其處罰外，還要及時反饋許可部門并按照聯合懲戒有關規定對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。

啟示六：行業協會要進一步加強自律

行業協會作為民間非營利性組織，具有彌補政府失靈、市場失調的重要作用。據初步了解，北京祥龍、天津平發、西安虹橋3家涉事企業均為一家全國性大件運輸協會的理事單位，北京祥龍、西安虹橋還分別為另一家全國性大件運輸協會的理事單位、會員單位。此次較大生產安全責任事故的發生，反映出大件運輸企業良莠不齊的現況，大件運輸行業還需進一步提高自律，充分發揮行業協會作用，加強大件運輸成本價格信息監測和發布，引導運輸價格合理形成、運力合理配置和利用，推動大件運輸企業依法合規運輸經營，維護大件運輸市場正常競爭秩序。