基于鄉村振興戰略視域下的農村公路建設研究

孫志艷

（畢節市交通運輸發展服務中心,貴州 畢節 551700）

0 引言

1 鄉村振興戰略的基本概述

1.1 鄉村振興戰略的提出背景

鄉村振興戰略是歷史性的新發展戰略，是新時代解決“三農”問題的戰略目標，以實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。受當前工業化、城鎮化的進程等因素影響，我國“三農”問題會在較長一段時間內繼續延續并日漸突出。實施鄉村振興戰略的關鍵是，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快推進農業農村現代化。實現鄉村振興建設是我國建設美麗中國的必由之路，也是全面建成社會主義現代化強國，促進我國現代化經濟體系形成，實現全體人民共同富裕的必然選擇。

1.2 鄉村振興戰略的實施原則

與我國城市化建設發展相比，農村地區具有人口相對分散、地廣人稀、空氣清新以及風景優美等特點，從事農業生產的勞動力密度偏低，因此，鄉村振興戰略的貫徹落實必須堅持因地制宜的具體原則，要堅持以農民為主體的發展原則，要堅持人與自然協調發展的共生原則。開展鄉村振興發展戰略必須要堅持農業農村優先發展，完善和鞏固農村地區的基本經營制度，以農村基層基礎工作為切入點，夯實我國農村地區的基礎設施環境，其中，農村交通運輸基礎設施建設尤為重要，是大力發展農村經濟，實現農村經濟交互的重要基石[1]。

1.3 鄉村振興與農村公路建設的關系

鄉村振興發展戰略為我國未來農村經濟建設和現代化發展提供了發展綱要，明確了農村經濟建設在我國未來國民經濟發展中的重要地位。而作為農村經濟發展的重要基礎要素之一，農村公路建設在推動鄉村振興戰略發展和貫徹落實方面具有舉足輕重的地位。一方面，農村公路建設和完善能夠扎實有序地提升鄉村交通運輸網絡水平，完善農村區域發展的運輸系統，為農村的農業、生產、旅游、銷售等經濟領域提供重要的基礎支撐，提升農村經濟要素的活力；另一方面，鄉村振興戰略發展及部署為農村公路建設提供了強有力的政策支撐和資金投入，并從宏觀規劃角度進行統籌調配，為交通運輸建設部門指引建設目標，劃分職責分工，使農村公路建設能夠沿著正確有序的方向前進。

2 當前農村公路建設的發展現狀

2.1 農村公路沿線設施不斷完善

黨的二十大報告中開宗明義：黨的二十大“是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會”。新階段新征程，我國政府不斷加大對農村地區和偏遠山區的投入力度，職能部門通過提出并落實“鄉村振興戰略”的方式，沿著農村公路不斷完善交通設施的建設工作，使得農村公路網的密度逐步增加，并呈現多樣化發展的特點。目前，我國農村公路建設的重心更多的是推進農村公路主干道向進村入戶傾斜，也加大了對農村產業路、旅游路、資源路以及二級主路的建設力度，為了進一步推廣和實現我國提出的美麗中國、美麗鄉村建設思路，農村公路建設基于生態環境保護原則正在不斷加大公路沿線的基本設施完善建設[2]。

2.2 農村公路等級明顯提升

全面振興鄉村建設至關重要的一環便是完成農村公路的建設，在我國大力開展農村經濟建設的背景下，當前我國農村公路建設已經取得了質的飛躍，其中鄉鎮的三級公路建設已經逐步開展，農村公路的質量和公路等級均得到了明顯提升，農村公路與省級公路得到了有效銜接貫通，密集地區的農村干線路段也得到了全面的升級改造。目前，逐步探尋鄉村公路干線下延至村落的建設工作成為我國未來農村公路建設的首要任務，可以得見，隨著這項公益性基礎設施建設任務的完成，我國農村公路的等級還將不斷提升。

2.3 農村公路存在的問題

雖然在鄉村振興戰略背景下我國農村公路建設得到了有效開展，并取得了一定的成果，對改善農村經濟發展環境，提升農村地區交通運輸質量起到了巨大的推動作用，但農村公路建設在具體開展過程中也遇到了一系列問題，影響了農村公路建設的高質量推進。

2.3.1 建設費用籌資問題

在我國現行的公路工程法律法規當中，對部分農村公路如農用生產道路的建設等級并沒有明確的表述和規定，沒有給農用生產道路建設及養護提供相應的指導意見。當前，我國農村公路建設主體主要為項目所在地鄉（鎮）政府和村（居）委會，且多采用“一事一議”的建設模式；建設費用主要依靠省級以下財政補貼進行支持。受地方財力緊張等不利因素影響，我國農村公路存在相關資金投入力度不足同實際建設規模需求的矛盾。具體實施過程中存在的較大資金缺口，需要村（居）委會協調項目受益群眾投工投勞，給當地農民發展經濟帶來極大的負擔。同時，農村公路建設需要投入大量的人力資源和建設資金，后期維護和保養也需要較大的資金投入，相關費用的籌集存在很大短板，難以有效協調農村經濟建設的各方利益平衡[3]。

2.3.2 運行維護問題

受水區東部平原超采區適度開采利用地下咸水，在降低咸水層靜水位、減少農田耕作層含鹽量的同時，也相應減少咸水層和淡水層水位差，減緩咸水層向淡水層的越流補給速度，使咸水層不至于擴散。

目前，農村公路建設的后期運行維護工作面臨著巨大難題，維護資金已經很難支撐各種維護費用的支出：首先是車輛養護費用，這部分費用主要用于各類公路的運行維護，目前國家級和省級公路由于車輛通行率較高，其運行維護占據著養護費用的大部分，通行率較低的縣級和鄉級的養護費用占據較少，然而近年來農村公路車輛通行率不斷提升，這就導致農村公路的車輛養護費用也逐年提升，但是農村公路的養護費用卻并沒有做出及時的調整，最終造成了農村公路的維護困難；其次是務工代替賑濟費用，農村稅收結構的調整導致民工建勤被取消，所以這部分費用也幾乎消失；最后是農村相關機械設備的養路費用，農用機械設備因為逐步被普通車輛替代，所以連年減少，這就導致這部分費用也變得大幅減少，以上三種費用的短缺疊加在一起便導致了農村公路建設的后期維護資金支撐不足。

2.3.3 建設質量問題

在鄉村振興戰略發展背景下，大力開展農村經濟成為新時期我國國民經濟發展的重要組成內容，而作為農村經濟發展的重要基礎之一，農村公路建設近年來得到了飛速發展，卻也有著一定的建設質量問題。目前，農村公路建設技術能夠確保公路主體路面具有良好的質量；其次，農村公路的數量、范圍和規模雖然越來越大，但是大部分農村公路的路段上缺乏安全防護標志和警示設施，這使得農村公路上極容易出現一些安全問題，無法穩定運行[4]。

2.3.4 建設認識差問題

目前，我國農村公路在建設過程中普遍存在對建設主體認識差的問題。絕大多數農村群眾對農村公路建設的相關政策理解不夠透徹，認為農村公路建設屬于交通運輸的基礎建設工程，應當由當地區域政府負責，因此并不將當地的農村公路建設放在心上，也不配合交通管理部門進行公路建設。事實上，農村公路建設屬于一種公益性質的基礎設施建設，農村公路服務的主體是該地域范圍內的全體農村群眾，通過完善公路服務系統來帶動農村當地的經濟發展。由于農村公路建設過程中會涉及賠償、搬遷安置、建設維護資金等復雜的內容和環節，因此農村公路建設應當由當地人民政府牽頭，村委會協助，當地交通管理部門進行技術支撐和質量監管，需要從上至下統籌調配開展。

3 基于鄉村振興戰略視域下農村公路建設的開展路徑

3.1 構建健全的質量監督管理控制體系

農村公路建設實現高質量發展的關鍵節點是確保資金投入能夠獲得更高的使用效率，為了將投入變成更好的產出效益，構建健全的質量監督管理控制體系是整個高質量建設的基礎，它能幫助規范農村公路驗收標準、提升農村公路建設質量、延長農村公路使用壽命。首先，農村公路建設項目要深入貫徹落實全過程監管體系，從農村公路建設的前期規劃、工程招標、項目施工準備、項目施工過程、交（竣）工階段以及質量驗收階段，嚴格依照相關工程標準進行全過程管理，并將質量內部控制管理工作落實到每一個環節當中，確保質量監管無死角；其次，相關職能部門需做好統籌調配工作，在工程實施階段，做好施工現場的各種協調工作，并在質量管理體系監督下進行工序核驗，制定應激性突發預案，一旦出現影響工程質量的異常事件，必須依照工程相關要求進行調整和整改，加大農村公路建設的安全保障力度[5]。

3.2 強化農村公路管理及養護建設

在鄉村振興戰略指引下，農村公路建設要想實現高質量發展就必須走城鄉融合協同發展的道路，重塑城鄉關系，重視交通基礎設施建設，以農村公路建設為載體，推進“建養并重”的發展之路，不斷強化農村公路管理及養護建設工作。首先，需要構建合理的農村公路管理養護制度，完善養護管理工作機制和責任體系，利用科學的養護方法延長公路使用壽命；其次，需要強化常態化的預防養護工作制度，利用政府職能部門和農村區域力量共同完成養護隊伍的建設，重視養護隊伍的常態化工作和養護水平的提升，最終通過積極參與養護工作實現農村公路建設的可持續性發展。

3.3 推動農村公路實現智慧交通建設

農村公路建設必須要基于鄉村振興戰略發展的實際需求，不斷健全和完善農村交通網絡，以國家級、省級干線公路為核心，以縣級和鄉級道路為框架，全面梳理農村公路交通格局，逐步形成大通道網、骨架網、直線網以及國邊防公路的智慧型交通網絡。將互聯網技術、大數據分析技術、人工智能技術、區塊鏈技術、超級計算機技術等先進的數字化技術應用到農村公路交通網絡建設當中，通過推進數字資源賦能交通運輸，加速實現農村公路交通網絡的服務功能，依托現代信息技術形成交通感知網絡，為農村經濟建設、交通運輸、旅游發展、電子商務、物流園建設提供完善的數據驅動，加速推進農村公路交通運輸信息化服務平臺建設，整合區域交通運輸各類信息，創造更加便利、高效、快捷的農村公路服務體系[6]。

3.4 重視農村公路資金募集和監管建設

農村公路建設為了實現更好更快的發展必須重視資金募集渠道建設工作，為農村公路交通網絡的盡早貫通提供充足的資金保障。首先，區域政府需要在農村公路建設專項資金投入的基礎之上，積極進行創收或融資，依照自身實際情況，結合自身農村公路建設需求進行合理規劃，以農村地域的服務業、旅游業、農業以及文化產業為依托，找尋擴大農村公路建設的資金募集渠道，力爭實現農村區域內部的產業鏈一體化發展，從經濟發展整體角度出發，為農村公路建設夯實資金渠道；其次，除了做好農村公路建設“開源”工作，區域政府還需要做好“節流”工作，地方政府需主動承擔農村公路建設的監管職責，在構建全新的資金募集機制和拓寬資金投入渠道的同時，借助科學的資金監管制度，加大對農村公路建設資金使用的監督管理力度，確保資金的到位率和使用透明化，使農村公路建設資金能夠在社會公眾的監督下科學運用。

3.5 推動農業公路建設與農業實現協調發展

在鄉村振興背景下，電子商務將成為農村經濟實現創新發展的重要途徑，電子商務不僅能夠拓展農村產品的銷售渠道，還能夠吸引就業，年輕人不需要走向大城市，在農村也同樣擁有廣闊的發展前景[7]。電子商務的高質量發展與物流行業密不可分，建立農村地區農產品一體化“銷售+物流”服務體系勢在必行，因此農村公路建設需要以農村經濟發展為依托，推動交通運輸產業與農業產業實現協調發展，以交通運輸建設促進農業產業快速發展，以農業產業反哺農村公路建設投入，進而形成良性的發展循環，助力鄉村振興全面貫徹落實。

4 結語

在鄉村振興戰略發展背景下，農村經濟建設為了有效解決“三農”問題必須要不斷強化農村基礎設施建設，加大農村公路建設力度，解決農村道路交通網絡遲滯問題。通過農村公路建設讓農業產品快速變現，以農村公路建設為推動力實現農業產業的創新發展。地方政府和農村居民要充分認識到農村公路建設的重要意義，共同構建質量監督管理體系以獲得更好的投入產出效益，共同強化公路養護建設以實現高質量可持續發展的建設基礎，共同推動智慧交通建設以轉變農村經濟發展業態，共同推進公路建設與農業的協調發展以形成良性的農業發展循環，共同完成資金募集與監管以確保資金的科學透明化使用，最終通過多角度多方向的建設發展，更好地貫徹落實鄉村振興發展戰略。