RCEP 背景下廣西邊境貿易發展的機遇與挑戰

韋小蕾 柳禧源 官 瑜 羅 紅 蘇林間

一、前言

隨著當前經濟全球化浪潮的不斷涌入及經濟發展形式的變化，區域合作發展成為一種重要形式，邊境貿易成為國家對外貿易活動中的重要組成部分。2012年，由東盟發起的《區域全面經濟伙伴關系協定》（簡稱RCEP），影響著東盟各國對外經濟貿易發展。2022 年1月1 日，隨著RCEP 的正式生效，國家新的紅利政策的實施將進一步加強我國與東盟、日韓及澳新等國家的友好關系及經貿往來，減少我國經濟因受新冠肺炎疫情的影響所面臨的多重壓力，對帶動外貿發展有著重要意義。

RCEP 的生效給廣西邊境貿易發展帶來了巨大的歷史機遇和前所未有的挑戰。廣西是西部陸海新走廊的重要樞紐，與RCEP 部分成員國毗鄰，同時也作為中國-東盟博覽會的永久舉辦地，在對外貿易方面有著得天獨厚的政治與經貿優勢，為其邊境貿易的發展提供了更多的發展機會，并帶動廣西相關產業的轉型升級，提升了廣西經濟實力和競爭力。雖然在近年來廣西邊境貿易發展得相對平穩，但其在發展中仍然存在一些問題尚未得以解決。所以，探究在RCEP 背景下的廣西邊境貿易發展路徑，對于廣西邊境貿易的發展有著一定的理論參考意義和現實意義。

二、廣西邊境貿易發展現狀及發展趨勢

（一）廣西邊境貿易發展現狀

隨著我國經濟的快速發展，邊境貿易成為了廣西對外貿易發展的重要組成部分，對廣西經濟的發展有著重要的影響。邊境貿易是指相毗鄰的國家或地區居民進行的集市貿易活動，是一種獨特的對外貿易形式。受國家經濟的發展以及地區相關經濟政策實施的影響，目前廣西邊境貿易主要分為兩種形式：一是邊境小額貿易，指相鄰的國家或地區之間的居民在國家政策的準許下在特定的邊境口岸或集市上開展的小額貿易活動；二是邊民互市貿易，指相鄰的國家為帶動雙方邊境地區產業發展升級和企業建設，并促進邊民進行商品貿易而采取的貿易形式。

廣西地處于我國西南地區，面向東南亞，其西南部與越南毗鄰，有著有利的地理位置優勢，是中國與東南亞國家溝通的重要樞紐區域。廣西現總共有8 個邊境縣市與越南相接壤，其中有5 個國家一類口岸，即東興、友誼關、憑祥、水口和龍邦，以及有7 個國家二類口岸和25 對邊民貿易互市點。其中東興市與越南芒街市僅有一河之隔，東興口岸處于中越邊境的最東端，是我國通往越南和東南亞便捷的通道之一，隨著該口岸和相關通道的建設和發展，并推行“延時通關”“綠色通關”“預約通關”等一系列的便民措施和政策，不斷提高了通關效率，推動了近年來進出口的貨物量不斷增長，使出入境旅客量呈現不斷增長趨勢，對促進廣西邊境貿易的發展有著重要影響。同時也促進了我國和東盟國家的經濟友好往來。據海關統計數據，2021 年廣西邊境貿易進出口總額為1491.3 億元，增長5.8%。其中邊境小額貿易進出口為1071.6 億元，同比下降了4.8%；邊民互市貿易進出口419.7 億元，增長了48.3%。2016-2021 年間，邊境小額貿易額占廣西邊境貿易總額的比重均處于50%以上，其中2020 年比重高達80%。其中2021 年邊境小額貿易額相對于2020 年下降了4.8%，占邊境貿易總額的72%，在廣西邊境貿易中占據著重要份額，可見，邊境小額貿易的發展對推動廣西邊境貿易額增長具有至關重要的推動作用。

廣西邊境貿易商品結構呈現多樣性和互補性的特點。出口產品以紡織品和輕工業品為主，如自行車、農用器械、鋼材、水果產品等。進口產品以初級的產品為主，如天然橡膠、礦產品、木材等。廣西可以通過利用與邊境國家的產品互補性的特點，加強邊境貿易往來，提高對外貿易進出口額，帶動產業的發展與升級。

（二）廣西邊境貿易發展趨勢

隨著經濟全球化以及我國堅持“對外開放”的基本國策，促使廣西邊境貿易在近年來得以快速發展，邊境小額貿易也成為了廣西邊境貿易以及經濟發展重要組成部分。如圖1 所示，廣西邊民互市貿易額波動幅度相對較大，2019 年至2020 年間出現了明顯的下降趨勢。2022年上半年，廣西邊境貿易進出口額為277.3 億元，下降66.9%。其中邊境小額貿易進出口額為227 億元，下降62.3%，邊民互市貿易進出口50.3 億元，下降78.5%。受新冠肺炎疫情的影響，廣西相關的邊民互市貿易點關閉，廣西邊境貿易發展受到一定的限制和影響，但在RCEP 的利好政策的助力下，廣西邊境貿易在未來仍有較大的發展潛力。

圖1 2016-2020 年廣西邊境貿易額統計數據（單位：億元人民幣）

三、RCEP 背景下廣西邊境貿易發展面臨的機遇與挑戰

RCEP 的正式生效對廣西邊境貿易具有重大影響，既是挑戰，又是機遇。RCEP 是一個能夠推進成員國經濟高質量發展的全面經濟伙伴關系協定，同時它又具備著全面性、互惠性、現代化的特點，也是眾多合約中占全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自貿區。RCEP 將進一步推進廣西現有經濟走廊及重點項目的建設，推動雙方產業鏈的深度融合，促進自疫情后國家的經濟恢復和增長。

（一）RCEP 生效為廣西邊境貿易帶來機遇

1.地理位置的特殊性積攢了深厚的貿易往來淵源

廣西是中國唯一與東盟海陸相連的省份，這是進入東南亞最便捷的通道，是向東盟敞開的正面窗口。特別是廣西與越南相臨，有較長的邊界線，早在宋代，憑祥友誼關就已成為中越之間的 “國貢道”，逐漸演變成了邊境貿易的集散中心。迄今為止，邊境貿易的步伐沒有中斷，中越關系越來越密切。廣西南寧在2019 年獲批成為國家自由貿易試驗區，并且中國—東盟博覽會已連續成功舉辦19 屆，與東盟國家合作密切，同時高質量對接實施RCEP 具備先天優勢和良好基礎。

2.RCEP 為邊境貿易提供商機

隨著經濟全球化的不斷深入，RCEP 的生效對廣西邊境貿易而言是一個巨大的機遇。RCEP 各成員國的要素稟賦各有所長，發展水平不盡相同，貿易互補性強，合作空間大。協定生效后，RCEP 國家間90%以上商品的關稅將逐年降低，并在10 年內實現零關稅。降稅完成后，中國從RCEP 成員國中進口的水果、電器、服飾等產品也將逐步享受零關稅待遇。區域內的企業是最直接的獲利者，通過RCEP 的互利共贏舉措，東南亞區域經濟一體化將會取得新的顯著進展，大幅度優化區域內整體的營商環境，降低生產成本，進一步增強協定的貿易創造效應。RCEP 生效所蘊含的巨大商機將給廣西邊境貿易帶來發展契機。據研究顯示，RCEP 是世界上涵蓋人口最多、成員最具多樣化的自由貿易區，人口總量可達世界人總量的50%左右，貿易量可達30%左右。廣西貿易伙伴日趨多元化，貿易市場得到進一步擴大。RCEP 服務貿易涉及范圍廣闊，包括金融、教育、交通、旅游、金融、互聯網、保險等100 多個部門。此外，通過RCEP 的實施，可實現商品生產及消費結構改善，將有助于推動廣西與RCEP 成員國形成國際性的產業集群效應，提高廣西邊境貿易服務質量。

3.數字化貿易助力增長貿易量

數字化貿易為RCEP 規則的實施提供便利，同時也保障了貿易過程中數據安全及網絡安全，具有覆蓋范圍更加廣泛的特點，在RCEP 到來的同時帶來更大的貿易量。隨著時代的變化，數字化的出現為貿易提供了極大的便利，特別是在近幾年新冠肺炎疫情的影響下，云數據、人工智能、互聯網媒體等新技術降低了貿易成本，成為服務貿易發展的新趨勢，一改傳統貿易方式，簡化了跨境電子交易支付體系。各國以更加開放的姿態利用數字貿易發展經濟，數字貿易可以大大降低各類企業參與國際貿易的門檻，也為中小微外貿企業創造更多參與國際合作的機會，推動中國從傳統服務貿易升級到數字服務貿易，建設更高水平的開放經濟體制。通過RCEP數字貿易規則優勢，實現廣西邊境數字貿易高質量發展，推動廣西邊境貿易規模不斷擴大，增加廣西邊境貿易量。

（二）RCEP 背景下廣西邊境貿易面臨的挑戰

1.RCEP 規則得不到充分利用

RCEP 規則已然生效，我國作為RCEP 的締約國應響應并充分利用好RCEP 的規定。但由于RCEP 原產地規則相對復雜，主要表現在各國所規定的原產地標準不統一，傳統的原產地管理模式不再適用于RCEP，原產地累積規則不完全，目前RCEP 只允許貨物累積，沒有允許生產累積等方面。因此，中國海關在管理過程中需要引導我國企業正確地用好RCEP 規則。例如，相關部門落實RCEP時仍有較多的制約因素，海關沒有對原產地的信息做出系統性的整理，部分原產地證明的認證耗時較長且成本較高，產業外遷沖擊廣西現有產業鏈，現有的經驗和能力還不足以應對原產地規則。原產地規則的實施雖然可以降低生產成本和實現關稅減免，但對廣西邊境貿易發展也有一定的挑戰。

2.邊境貿易口岸和邊貿點基礎設施不夠完善

廣西邊境貿易口岸的設施大部分較為落后，部分設施建設的歷史年代久遠。由于廣西邊境地區地貌崎嶇不平，山地良多，同時地方經濟發展水平較低，邊境人員冗雜，文化交雜，難以管理，這三大因素制約了廣西邊境地區的基礎設施建設。廣西陸地邊境口岸城市主要有憑祥市、東興市、防城港市防城區、靖西縣、那坡縣、寧明縣、大新縣、龍州縣，而這些縣（市、區）全部納入了鄉村振興的重點幫扶地區，當地基礎設施較為陳舊，物流與相關流通信息化基礎設施薄弱，由此可見廣西邊境地區對基礎設施的投入難以以一種成套的、完善的方式呈現給商家與當地居民。而在RCEP 生效后，貿易量不斷增加，這時口岸就會出現擁堵現象，這在一定程度上影響邊貿的通關效率和商品的流通速度，制約了邊境貿易的發展和貿易往來的便利化。

3.邊貿結算方式亟待改進

RCEP 的到來使廣西邊境貿易結算方式的難度增加，由于各國所使用的幣種不同，管理政策存在地域性差異，現行的本幣結算規則不再適用當今經濟貿易的發展。廣西邊境貿易企業的結算方式以代理出口為主，貨款基本通過網上銀行賬戶、街頭銀行、個人賬戶境內轉賬等方式自主完成。結算過程中存在諸多缺陷，例如，有的出口公司通過虛報貨物價值以騙取出口補貼，減少稅收和費用，有的甚至直接走私貨物。街頭銀行因操作手續簡單、使用成本低、政府管控不嚴等因素減少銀行進行跨境結算的動機；結算服務方式的不完善造成銀行很難對信息進行準確的甄別，容易被不法分子鉆空進行私下貿易。

4.高層次的管理人才有所缺失

迎接RCEP 到來的同時，大規模的邊境貿易、技術交往、外貿合作及勞務外援等項目中，廣西仍然缺乏高端管理人才和研發人員，而中低等勞動力的價格與部分成員國相比又缺乏了成本優勢。RCEP 的生效對廣西邊境貿易中的資源型和勞動密集型產業有所沖擊。面對這樣的局勢，如果沒有較強管理經驗，懂得靈活創新，有足夠專業知識的人才，不利于廣西邊境貿易的發展。然而具備專業國際貿易、國際金融、跨境電商、國際經濟法、多語言類的人才是有所缺失的，在越來越激烈的競爭中，高層次人才將是阻礙邊境貿易往來的一大障礙。

四、RCEP 背景下廣西邊境貿易發展路徑

（一）充分利用RCEP 利好政策

原產地累積規則是RCEP 中最有優勢的政策之一，指將產品在生產過程中使用RCEP 協定的其他締約國（地區）的原產材料作為產品生產所在締約國（地區）的原產材料，對于一個最終產成品來說，其累積增加值環節可以在區域內不同的國家中完成，當區域價值累計達40%后，將被認定為RCEP 原產資格。企業可享受RCEP協定的“生效立即降為零”+“過渡期降為零”+“部分降稅”等優惠政策。廣西邊境企業可以充分利用這一規則優勢，在RCEP 成員國內拓展產品原材料以及零部件的采購渠道，從中優選區域內的原產材料，降低采購成本，推動區域內生產成本實現最小化并提升貿易效率。在此過程中廣西邊境貿易企業可以降低產品的生產成本和企業的經營成本，更加靈活便利地進行產業布局，推進建設更完善的產業鏈分工體系，推動區域價值鏈的深度合作與發展，從而帶動廣西邊境經濟發展和相關產業的轉型升級。

（二）加大廣西邊境地區基礎設施建設

廣西邊境基礎設施較為落后。廣西邊境12 個口岸城市中只有3 個國際性口岸，其基礎設施建設遠遠不能滿足貨物流通所需。一旦基礎設施滯后于當地邊境貿易的需求，將會影響邊境穩定。當地政府應盡快加大對基礎設施的投入，例如，首先應在供水、供電方面持續升級；其次應建立更多的港口、邊民互市市場、邊境檢驗檢疫中心、物流倉庫、產業園、大型邊境購物中心等等；此外，提升邊境物流通行能力，加大電子信息化投入，建立跨境電子商務平臺也尤為重要；最后，應將以上基礎設施串聯起來，形成完善的、配套的設施來帶動廣西邊境貿易發展。

（三）完善邊境貿易結算方式

RCEP 的生效使邊境貿易結算方式更加多樣化同時資金安全也更加富有挑戰性。廣西邊境貿易應當增加人民幣結算的方式，例如，海外代付、增加人民幣出口信用證等多種人民幣結算工具，完善邊境貿易資金管理政策，推行人民幣結算的優惠退稅政策，鼓勵廣西邊境企業使用人民幣對RCEP 成員國進行投資；與此同時，廣西政府需強化自身的主導作用，規范邊境貿易經營秩序，嚴查并嚴懲虛報貨值、走私、資金跨境異動等行為，深化與RCEP 成員國政府間合作協商機制，推動成員國間商業銀行的本幣往來，推動拓寬人民幣結算范圍。

（四）培養高層次人才

RCEP 的生效使廣西邊境地區面臨較大的高層次人才缺失。廣西邊境貿易急需涉外會計、國際貿易、跨境電商、金融、語言、信息技術、管理、法律、稅務、物流等相關專業的高層次人才。廣西應當引進邊境貿易相關專業的國內外人才，著力培養本土人才，減少人才流失，同時要制定邊境貿易人才優待政策，如發放住房補貼和生活補助、安排配偶子女工作學習等，讓這些高層次人才能夠安心留在廣西邊境地區，服務于廣西邊境貿易。廣西邊境貿易需要語言與專業素質都過硬的高層次人才，所以廣西高校在人才培養方式上，應當注重創新意識培養；注重產教融合、校企合作人才培養，高校可聘用企業富有經驗的員工來為學生講授工作經驗，還可以帶領學生前往廣西邊境的貿易公司實習來獲得歷練；注重開發配套課程體系、構建完善的人才培養考評體系。

五、結語

在RCEP 的背景下，廣西邊境貿易將不斷得到發展，加強廣西與東盟與日韓及澳新等國家的友好關系及經貿往來合作，這不僅給廣西發展邊境貿易帶來了巨大的合作發展機遇，同時廣西邊境貿易也將面臨挑戰。因此，廣西應充分發揮自身優勢，積極運用RCEP 政策發展邊境貿易，加大廣西邊境地區基礎設施建設、完善廣西邊境貿易結算方式、充分利用邊境貿易利好政策、培養高層次人才，為廣西經濟的健康發展打下結實基礎。

引用

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