探索龍巖市現代服務業集聚區發展路徑及重點選擇

吳美紅

一、前言

現代服務業集聚區是按照現代管理理念，以某一服務產業為核心，信息化為基礎，服務業企業及其機構在一定空間范圍內形成一定規模集聚的區域，是推動服務業提質增效，加速發展的重要載體。本文通過調研分析龍巖市服務業集聚區的發展現狀、經驗做法以及制約因素，進一步探索發展路徑及重點選擇。

二、發展現狀

（一）現代服務業集聚區特征

現代服務業集聚區不同于傳統的產業園區，主要表現為：一是眾多相同業態企業集聚。服務業集聚區內企業為產業鏈上下游、業態相同的關聯企業以及配套協作企業集聚發展。如，龍巖市長汀電商物流園中電商與冷鏈倉儲、產品加工、快遞配送、金融信貸等上下游產業鏈企業協作發展。二是共享公共服務平臺。服務業集聚區內企業共享信息匯聚、商品展示等公共服務平臺，以此整合資源，提高配置能力和效率。如，龍巖市土樓（永定）旅游休閑區游客服務中心為游客提供導游服務、咨詢投訴、購物休閑、景區信息監控等一站式服務。三是類型多樣化。服務業集聚區有的是專業園區，如，龍巖市的海西龍門二手車專業交易市場；有的以某一產業為主導，其他相關產業作為配套的區域，如，龍巖市上杭古田紅色旅游文化核心區；也有的是依托產業園區、開發區為區內企業提供科研設計、商務信息、中介咨詢等綜合配套服務，如，龍巖高新區珠江總部大廈。

（二）福建省現代服務業集聚區發展情況

就全國而言，以江浙滬為代表的長三角地區早在2007 年前后就開展了服務業集聚區建設，并涌現出蘇州花橋國際商務城、杭州高新區互聯網經濟產業園、上海虹橋商務核心區等一批國內知名的服務業集聚區。福建省的服務業集聚區培育工作起步較晚，省政府于2016 年首次在《關于加快發展現代服務業的若干意見》中提出在現代服務業重點領域，有序規范建設若干個主體功能定位清晰、帶動示范效應強的省級服務業集聚區，隨后福建省發改委、財政廳聯合出臺了《省級現代服務業聚集示范區認定暫行辦法》，著力在全省培育打造現代物流園、創意產業園、電子商務產業園、信息服務產業園、現代專業市場、綜合型服務業集聚區、旅游文化休閑區、健康養生產業園等8 大類服務業集聚示范區。截止到目前，全省先后認定掛牌了三批58 個省級現代服務業集聚示范區。（見下表1）

表1 福建省級現代服務業集聚示范區分布情況表

從地區看，由于服務業基礎好、業態多樣化，福州、廈門、泉州等沿海地區的集聚區數均達到10 家及以上，占全省總量的70%。與此形成鮮明對比是，三明、南平、龍巖等內陸山區地市由于服務業基礎相對薄弱、業態不全，集聚區數量少，僅占全省總數的17.2%。從類型看，沿海地區的服務業集聚區業態種類較為齊全，與當地優勢產業發展密切相關，如依托當地互聯網企業眾多、高校研發能力強的優勢，福州、廈門分別建設了多個信息服務產業園；依托當地發達的服裝、鞋、五金等輕工業優勢，莆田、泉州各建設了3 個現代專業交易市場。內陸山區的服務業集聚區主要依托當地特色農業、旅游文化等資源打造服務業集聚區，如，三明市的永安閩筍交易市場和沙縣小吃文化城，南平市的武夷山國家旅游度假區。

（三）龍巖市現代服務業集聚區發展情況

近年來，龍巖市委、市政府高度重視服務業發展，把加快服務業發展作為推動經濟轉型升級的重要突破口和轉方式調結構的主攻方向，采取有力措施推動服務業集聚發展，涌現出中國（龍巖）農產品物流交易城、紫金山體育公園、福建土樓（永定）旅游休閑區、上杭古田紅色旅游文化核心區、長汀電商物流園等10 多個功能較全、規模較大、業態較多的具有現代服務業集聚特征的園區。其中，長汀電商物流園，長汀歷史文化名城旅游核心區、福建土樓（永定）旅游休閑區等3 個園區先后被評為省級服務業集聚示范區。通過服務業集聚區的培育建設，有力帶動了產業發展和項目建設，如長汀電商物流園吸引了供銷一家、大美姜山、通世達等20 多家電子商務、物流快遞企業以及中德科創等16 家醫療器械企業入駐，逐步形成完整的電商產業鏈條，帶動當地產業發展。近幾年，電商年均交易額突破50 億元。福建土樓（永定）旅游休閑區通過建設南溪土樓溝漂流、初溪土樓古村落等提升二次消費項目，并整合天子溫泉、客家古鎮等區域旅游資源，加入特色劇場演出、民俗體驗等，實現景區間優勢互補，促進“客家文化+溫泉養生+民俗藝術”的業態融合，帶動當地旅游從過境游向過夜游轉變。

與此同時，龍巖市在抓服務業集聚區培育建設的過程中探索形成了一些經驗做法。一是注重規劃引領。出臺《龍巖市加快現代服務業集聚區建設實施方案》、《龍巖市推動服務業高質量發展二十條政策措施》等相關相政策文件，提出重點推進現代物流園，現代專業交易市場等8 大類17 個現代服務業集聚區建設，明確了發展方向、重點區域以及重點項目。對投資規模大、帶動能力強的重大服務業項目或企業，采取“一事一議”“一企一策”的方式制定扶持政策。二是注重特色打造。依托客家文化、紅色文化、特色資源等優勢，重點打造在全國全省范圍內具有鮮明特色、基礎條件較好、有重大項目支撐和比較優勢的文化旅游集聚區，如，依托永定客家土樓文化遺產優勢，推動土樓（永定）旅游休閑區建設；依托古田會議等紅色資源，推動古田紅色文化旅游核心區建設；依托長汀客家首府歷史底蘊，推動長汀歷史文化名城旅游核心區建設。

盡管龍巖市在推進服務業集聚區建設方面取得了一些成效，但與沿海地市相比無論是數量還是規模效應都有較大的差距，存在一些問題。一是部分園區參照傳統工業園區模式，缺乏明確的定位、規劃布局，單純追求空間范圍內入駐企業數量，對入駐企業規模、主導業態等方面缺少門檻要求和引導。二是部分園區存在小、散、產業集聚度不夠，缺乏行業領軍企業的問題，如，海西龍門物流園區涉及汽車零售、建材批發、二手車交易等布局較為零散、主導業態不明確，物流配套設施配套不足。三是現有服務業集聚區普遍存在公共服務平臺設施不足，如龍巖市大部分電商產業園僅提供基本的商務辦公，缺少物流倉儲配送、信息發布、網絡推廣等公共服務供給。四是相比于沿海地市，龍巖市在集聚區項目落地、經營貢獻、投融資補助、人才引進、平臺服務、資金配套等方面的政策扶持不夠有力。

三、重點選擇

服務業集聚區形態多樣、內容豐富，通過對比福建省內外服務業集聚區培育建設的經驗做法，發現成效突出的地區均選擇與本地特色優勢產業和專業園區相配套的發展路徑，避免面面俱到、貪多求全。因此，龍巖市的服務業集聚區培育建設要根據全市“十四五”規劃等文件所確定的服務業重點發展行業、空間布局以及現有產業基礎、資源優勢、項目布局和龍頭企業帶動，按照“選擇一批、培育一批、建成一批”的原則，重點選擇以下適合龍巖市發展實際的6 大類集聚區形態和4 個基礎條件較好、有發展前景、產業帶動強的集聚區，集中資源、集中突破，打造成各具特色的省級服務業集聚示范區，形成新的經濟增長點。

（一）主要集聚區形態

1.現代物流園。充分發揮區位和產業資源優勢，依托鐵路、公路等交通樞紐以及重點龍頭企業，發展礦業物流、供應鏈物流、煙草物流等特色物流，培育建設一批擁有倉儲、加工、包裝、分揀、貨代、信息、配送、融資等4 種以上功能，入駐20 家以上第三方物流企業，園區年營業收入超3 億元的物流園區。重點培育陸地港、公路港以及上杭紫金順安物流園、武平龍洲物流園等物流園區，將龍巖市打造成為閩粵贛邊區域物流節點城市。

2.現代專業交易市場。依托龍巖市特色產業（品）或地理位置，以產品批發為主體，按照集中管理、租賃經營為主要形式，培育建設一批從事工農業產品、基礎材料、建筑裝飾材料及其他重要生產資料集中批發，具有產品展示、電子商務、交易結算、質量檢測、倉儲運輸、信息發布、展會等6 項以上功能，且園區主導批發商品交易額達到全省前3 名的大型專業交易市場。重點培育海西龍門二手車交易市場、中國（龍巖）農產品物流交易城、連城國際商貿物流城等。

3.綜合型服務業集聚區。依托龍巖市現有省級及以上高新區、工業園區培育建設一批能為開發區（園區）制造業企業提供生產經營的服務業態（包括金融、物流、貿易、培訓、展示、設計、中介咨詢、法律等），且入駐企業15 家以上、辦公面積在2 萬平方米以上的綜合型服務業聚集區。重點培育高新區珠江大廈、恒寶城市廣場等商務區，促進制造業與服務業深度融合發展。

4.旅游文化休閑區。以龍巖市現有4A 級以上旅游景區、特色文化街區為載體，挖掘閩西客家、紅色、綠色文化內涵，提供體驗互動式的旅游消費產品，滿足不同消費群體的需求，培育建設一批具有文化、體育、養生休閑旅游、自駕車露營、研學旅游、旅游演藝、購物、節慶等4 種以上服務業態，入駐企業達30 家以上，且擁有一定數量省級以上非物質文化遺產或中華老字號企業的旅游文化休閑區。重點培育上杭古田紅色旅游文化核心區、紫金山旅游文化休閑區、武平梁野山旅游休閑區、連城冠豸山旅游休閑區。

5.健康養生產業園。依托中心城區醫療資源和自然生態優勢，建設一批具有應用治療、保健、度假、運動、生態、文化養生等形態一種以上，具備醫療保健、康復、健身、養護、護理、傳授等3 種以上功能的健康養生養老產業園。重點培育紅炭山健康養老基地、洋畬森林小鎮等，將龍巖市打造成為文旅康養之城、全國性養生養老中心。

6.信息服務產業園。以互聯網項目返鄉工程為契機，吸引龍巖籍互聯網企業家將呼叫客服、大數據存儲等細分領域項目落戶龍巖，培育建設以大數據、云計算等技術服務為核心，辦公面積3 萬平方米以上、入駐信息技術企業不少于80 家，擁有1 個以上占省內市場份額較大和自主知識產權的主要產品，具備為中小微企業提供招商、融資、產品展示推介的信息服務產業園。重點培育新羅中豹數字產業園。

（二）重點打造的集聚區

1.古田紅色旅游文化核心區。該區范圍以古田會議會址為中心約4.5 平方公里，是國家5A 旅游景區，具有全國知名的紅色經典旅游、紅色文化教育培訓元素，經過多年培育建設，形成了由古田干部學院、古田山莊、古田旅游購物街、福建中央蘇區文化園、“星火燎原”紅色體驗館、客家木偶藝術傳習中心等為主要支撐的文化休閑、研學旅游、黨性教育培訓、餐飲購物、節慶等6種服務業態，擁有國家級非物質文化遺產客家“十番音樂”、省級非物質文化遺產“竹葉吹奏技藝”等傳統客家文化遺產，下一步，力爭推動古田紅色旅游文化產業集聚發展。

2.海西龍門汽車交易市場。該區位于新羅區龍門鎮，交通條件、地理位置優越。包含汽車產品展示、交易、電子商務、質量檢測、倉儲運輸以及展會等6 項功能；擁有汽貿企業73 家、年交易車輛超過3 萬輛、年交易額超過100 億元，二手車商85 家、年交易車輛近3 萬輛，年交易額超過10 億元。目前，該區主要問題為業態較為混亂，以汽車交易為主、混有建材交易等；缺少統一的商品信息發布等公共服務平臺，主導商品交易額無法得到權威機構認定。建議將該區二手車交易作為主導市場業態，完善二手車交易信息發布、第三方評估、公共倉儲物流等滿足交易市場需求的公共服務平臺，進一步規范市場秩序，提升集聚水平，力爭打造輻射閩粵贛邊最大的二手車交易專業市場。

3.紫金山旅游文化休閑區。該區占地3680 畝，含2100 畝花海草甸、溪流湖泊60 畝；具有文化休閑、體育休閑旅游、商務會展、餐飲、節慶等5 種服務業態，配套游泳館、健身房、足球場、籃球場、羽毛球館等體育場館，婚慶基地及宴會廳、戶外兒童樂園、梧桐郡特色商業街等基礎設施；該區存在入駐企業少，缺乏省級以上非物質文化遺產或中華老字號等不足。下一步，建議積極開展對外招商，將園區現有的游樂設施、健身場館等服務業態外包給第三方運營；引導中心城區老字號企業及非物質文化遺產入駐園區，增加園區市場主體，力爭培育成旅游文化集聚示范區。

4.龍巖洞文化創意園。該區占地面積約150.9 畝，建筑面積約5 萬平方米，主要依托原麒麟水泥廠工業遺存，對舊廠區整體修整改造，建設文創商業消費區、文化藝術商務區、文創企業服務區三大功能區，培育文創餐飲、特色購物、文藝表演、非遺展示、研學、文創辦公等服務業態。下一步，建議通過與龍巖學院等高校文創院系合作，將實訓基地設立在園區，利用高校師資、專業設備為園區入駐文創企業提供創意研發、設計、孵化、檢測檢驗和成果轉化等服務，有針對性引進如傳統客家民俗體驗、非遺技藝傳承等互動體驗、參與性的文創項目，力爭將龍巖洞文化創意園打造成文化創意集聚示范區。

四、幾點建議

服務業集聚區作為現代服務業發展的新模式，是新常態下經濟轉型升級的重要抓手，加快發展服務業集聚區，有利于降低生產交易成本，促進土地等資源集約利用，提高產業集聚度和綜合競爭力。當前，要充分發揮龍巖市的紅色文化與綠色生態“雙優勢”，立足區位、資源和產業基礎，持續加大引導、培育和扶持力度，走特色發展、錯位發展之路，加快培育打造一批功能特色鮮明、輻射帶動力強的服務業集聚區，不斷提升龍巖市服務業發展水平。

（一）強化組織領導

要進一步提高對服務業集聚區建設重要性的認識，將其作為全市服務業發展的重要內容，建立“一個集聚區、一個掛鉤縣領導、一個責任部門、一個業主公司”的集聚區建設工作機制，推進服務業集聚區建設。要重視規劃引領，因地制宜編制本地服務業集聚區發展具體規劃，注重與本地優勢資源、重點項目相結合，明確集聚區主導產業、功能定位、建設內容和方案等，做到特色鮮明、錯位發展，實現集聚區產業、功能、形態的高度統一。

（二）做實平臺支撐

圍繞集聚區主導產業發展和企業共性需求，按照“民建公助”的模式，依托各自的產業優勢，吸引社會資本、行業協會、高等院校以及業內龍頭企業等主體，重點參與集聚區內信息服務、技術研發、檢驗檢測、投融資等生產性服務業領域公共服務平臺投資建設與運營，實現服務企業、資源共享、集聚互動相統一，滿足企業的共性需求。對于集聚區急需、市場前景較好、輻射帶動能力強的公共服務平臺，可由政府或政府平臺公司進行主導投資，建成之后交由第三方運營，提升服務業集聚區對要素資源的整合能力、對產業發展的支撐能力和對周邊地區輻射帶動能力。

（三）招商項目帶動

堅持以主導產業、龍頭企業為導向，按照“強鏈、補鏈、延鏈”要求，制定集聚區招商引資目錄，加大項目包裝策劃工作力度，著力引進市場前景好、輻射帶動力強的引領性重大項目，加快項目前期工作和建設進度，力促項目早日開工和建成營運。根據集聚區的發展主業，加大力度將現有規模大、成長性好的企業培育成行業領軍企業，進一步虹吸業態相同或相近的企業形成自然集聚。同時，緊盯國內外知名服務業大集團、大公司、大品牌，實行產業鏈招商、以商引商，以優質的公共服務和優惠政策吸引一批國內外有實力和影響力的上下游關聯企業落戶，提升集聚度，進一步帶動人流、物流、資金流，將集聚區打造成為服務業發展的新高地。

（四）品牌形象打造

實施集聚區品牌創建工程，加大策劃包裝宣傳力度，找準品牌核心定位，將集聚區建設與龍巖生態資源、民俗風情、歷史文化、城市形象等有機結合，通過各種宣傳媒介開展品牌營銷傳播，推動一批特色鮮明、競爭力強的服務業集聚區向品牌集聚區轉變，打造具有全國影響力和知名度的服務業集聚區名片。重點是通過發揮古田會議政治歷史品牌影響力和整合提升現有紅色經典景點，將古田紅色旅游文化核心區打造成為全國知名的紅色旅游目的地和與井岡山、延安齊名的黨員干部教育培訓基地。通過整合永定土樓世界遺產和客家家訓館，將永定土樓旅游文化休閑區打造成為全國著名的客家建筑和家風文化傳承示范區。通過開發長汀客家“八喜館”等體驗互動性、情景性強，能夠滿足不同群體需求的人文旅游項目，將長汀歷史文化名城旅游核心區打造成為國內最具盛名的人文歷史旅游名城。

（五）優化發展環境

像過去抓工業園區一樣，加大對服務業集聚區的政策扶持力度，對入駐省級服務業集聚區的企業優先給予用地、用水、用電等要素和價格保障；支持國有擔保機構為集聚區內的服務業企業提供知識產權質押、股權質押、無形資產抵押、應收賬款質押、租金收入質押等靈活多樣的貸款擔保業務；對集聚區內的建設項目，進一步簡化審批程序，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾式服務。同時，政策允許的條件下在土地出讓方式、土地出讓價格等方面參照工業用地標準給予支持；對集聚區內的龍頭企業高層次人才、急需緊缺創新創業人才按照現有人才引進優惠政策給予獎勵，并在項目申報、子女就學、住房補貼、醫療保險等方面提供便捷服務。積極爭取省服務業專項引導資金支持服務業集聚區建設，對新落戶集聚區的重大產業項目或龍頭企業，采取“一事一議”給予特殊政策支持，充分發揮政策最大效應推動服務業集聚區建設。