以“三度四維五力”高質(zhì)量推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)

陳雋逸 白斌 燕晨

[摘要]黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，切實把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的一項重要工作，是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和重要抓手。企業(yè)通過引入全面質(zhì)量管理理念和方法持續(xù)提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量，使各項工作進一步標準化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

[關(guān)鍵詞]“三度四維五力”;黨支部;標準化;規(guī)范化;高質(zhì)量

[作者簡介]陳雋逸，阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司），四川阿壩州 623002;白斌，阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司），四川阿壩州 623002;燕晨，阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司）助理政工師，四川阿壩州 623002。

[中圖分類號] D267.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）01-0036-03

黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。肩負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾的職責，只有黨支部建設(shè)好，才能夯實黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)。

習近平強調(diào)：“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)。標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，就是把黨建工作任務(wù)落實、落細、落小，具體明確黨支部抓什么、怎么抓，黨員做什么、怎么做，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，以嚴格的標準規(guī)范黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑，其核心要義在于以提高質(zhì)量、改善品質(zhì)為根本，通過樹立標準、規(guī)范程序、優(yōu)化流程、形成規(guī)范，形成“人—組織—產(chǎn)品（服務(wù)）”的PDCA閉環(huán)管理和質(zhì)量控制。新時代對國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了很多新的要求，抓好黨建工作，提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，成為一個亟須解決的重要課題，將全面質(zhì)量管理的理論和方法應(yīng)用于黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的意義。

阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司）機關(guān)黨委通過深入機關(guān)和縣（市）局（分公司）黨支部對黨建工作和黨支部建設(shè)情況進行系統(tǒng)調(diào)研，通過分析研判工作現(xiàn)狀、存在問題及原因，聚焦重點，精準施策，以構(gòu)建“三度四維五力”質(zhì)量管理體系為突破口，積極探索縱深推進黨支部建設(shè)從“做沒做”“有沒有”到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動基層黨建工作全面提質(zhì)增效。

一、提升“三度”，激活黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)生動力

將是否能夠充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是否能夠促進黨建工作與中心工作的深度融合和同頻共振，是否能夠培養(yǎng)造就一支黨性強、能力強、作風強、紀律強的黨員隊伍作為衡量黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)成效的重要標準。

（一）政治站位有高度。推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，必須強化理論武裝，提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央和省、州委決策部署上來，統(tǒng)一到推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推進相關(guān)工作。

（二）業(yè)務(wù)融合有深度。通過“黨建+業(yè)務(wù)”模式，推進黨支部建設(shè)與中心工作、市場營銷、專賣管理、隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點任務(wù)在頂層設(shè)計、目標考核、管理監(jiān)督、資源整合等方面有機統(tǒng)籌和始終貫穿，形成“你中有我、我中有你”的良好局面。

（三）隊伍建設(shè)有力度。將建強黨支部書記、黨務(wù)干部、黨員三支隊伍為首要任務(wù)，統(tǒng)籌抓好黨支部書記“選、育、用、管”等工作，嚴把黨員入口關(guān)，嚴格黨員教育管理，嚴肅黨內(nèi)組織生活，加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，全面提升黨員隊伍的政治修養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)和履職能力，為筑牢基層組織堡壘，積極發(fā)揮先鋒模范作用提供堅強保障。

二、抓實“四維”，打牢黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的“四梁八柱”

標準是衡量工作質(zhì)量和各項指標的依據(jù)，標準化是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作之一;規(guī)范是衡量職責是否明確，程序是否嚴謹，落實是否到位的“檢驗尺”，規(guī)范化是質(zhì)量控制的重要手段。阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司）機關(guān)黨委著力構(gòu)建“標準帶動、流程驅(qū)動、規(guī)范拉動、表單推動”的質(zhì)量管理體系，力爭讓“質(zhì)量強基，四‘動’同步”，成為夯實黨支部建設(shè)根基的“四梁八柱”。

（一）標準帶動，在夯實管理基礎(chǔ)上精準發(fā)力。按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定以及省委、州委、行業(yè)的有關(guān)要求，從組織設(shè)置、教育管理、組織生活、陣地建設(shè)、工作保障和作用評價六個方面，分類型、分層次明確黨支部建設(shè)標準，使每個黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據(jù)。

（二）流程驅(qū)動，在控制關(guān)鍵節(jié)點上精準發(fā)力。聚焦“三會一課”“組織生活”“主題黨日”“發(fā)展黨員”等關(guān)鍵節(jié)點，明確任務(wù)書、路線圖、責任人，做到規(guī)定動作不偏不倚、自選動作精準管用，確保各項工作有力有序推進。

（三）規(guī)范拉動，在加強操作指引上精準發(fā)力。為便于支部委員、黨務(wù)工作者規(guī)范高效開展工作，制定《黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)操作指南》，從“辨別價值、識別問題、甄別原因、判別動作、鑒別成效”五個方面對黨建重點工作中容易被忽略的程序、遺漏的環(huán)節(jié)，建立規(guī)范操作指引，切實為基層減負松綁、讓工作提質(zhì)增效。

（四）表單推動，在用好用活工具上精準發(fā)力。針對運行監(jiān)督有缺失、過程記錄不嚴謹、臺賬管理不規(guī)范等問題，從組織設(shè)置、組織生活、黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、群眾工作、基礎(chǔ)保障、工作考核、激勵獎勵等方面，將問題解決措施轉(zhuǎn)化細化成包括一圖、一表、一卡等內(nèi)容在內(nèi)的工具表單，有效防止執(zhí)行過程中搞形式、走過場、做虛功。

三、聚合“五力”，構(gòu)筑黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的堅強堡壘

規(guī)范化和標準化是加強黨支部科學管理、推進工作提質(zhì)增效的重要手段。然而，要防止過度規(guī)范化和標準化，導致規(guī)范化成了做“虛功”的手段，“高標準”成了“假負責”的外衣。在具體的工作推進過程中，除了依照標準、規(guī)范嚴格執(zhí)行外，應(yīng)從提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)新力和保障力的角度，建立層次分明、松緊結(jié)合、張弛有度的工作模式、機制和制度，鞏固建設(shè)成效。

（一）因地制宜，規(guī)范基層組織設(shè)置，提升支部組織力。建立健全支部議事決策機制。涉及“三重一大”、職工利益、支部建設(shè)等重大事項，運用“兩征三議兩公開”制度進行決策，由各黨支部牽頭征求黨員、職工意見，提出議題、組織審議，提交黨員大會、黨小組會、支委會審議決議，決議內(nèi)容和實施過程及時公開、接受監(jiān)督。建立健全支部聯(lián)建共建機制。建立基層黨支部行業(yè)內(nèi)（外）聯(lián)建共建制度，將“三結(jié)對五聯(lián)系”進行固化，即結(jié)對共建、結(jié)對幫扶、結(jié)對服務(wù)，聯(lián)系基層單位、聯(lián)系服務(wù)對象、聯(lián)系重點項目、聯(lián)系村組、聯(lián)系社區(qū)，提升共駐共建、互學共進的廣度和深度。建立健全基層黨員動態(tài)管理機制。建立“外出有根、流入有‘家’、盡責有為、保障有力”的基層黨員動態(tài)管理制度。即外出有根，黨員流動去向明、情況清、家底準;流入有“家”，黨員不論流動到哪里，都能參加一個支部的組織生活，接受黨組織的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù);盡責有為，引導和促進流動黨員承擔職責，發(fā)揮作用，彰顯作為;保障有力，形成動態(tài)管理提醒、監(jiān)督與反饋機制。建立健全黨建督導問責機制。結(jié)合基層調(diào)研、建功立業(yè)、業(yè)務(wù)攻堅、作風改進專項工作，通過建立月工作提示、季度督查、單項工作隨機督查制度，強化基層黨建問責力度，對基層黨建督查得分排名靠后以及問題較多的單位黨組織負責人約談問責，推動基層黨建工作開創(chuàng)新局面。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)效，加強黨員教育管理，提升支部戰(zhàn)斗力。集中學，做到“三結(jié)合”。充分發(fā)揮“一月一學、一學一題、一季一講”的疊加效應(yīng)，即每周采用“拆書領(lǐng)學+分篇精讀”的方式，通過支部微信群推薦必學篇目，構(gòu)建學習互動朋友圈;每月依托支部黨員大會，圍繞主題教育、專題教育等內(nèi)容，采取“主題學習+交流研討+檢視問題”的閉環(huán)學習模式，聚焦一個主題，結(jié)合學習感悟和工作實際，開展研討交流，解決學用結(jié)合不緊密問題。每季度由支部書記講授系列專題黨課，采取“我講你說大家評”的方式，保證學習成效。跟進學，做到“六緊扣”。緊扣黨中央決策部署和習近平重要指示批示、行業(yè)工作安排部署、黨的理論、黨史國史、警示教育、先進典型等內(nèi)容，開展多層次、多維度、多頻次的跟進式學習。分組學，做到“三聯(lián)動”。以黨小組為單位，借助“學習強國”APP、中國煙草網(wǎng)絡(luò)學院、“川煙黨建”APP、微信等平臺，利用晨練、上下班碎片化時間、周末閑暇之余，結(jié)合黨員積分管理，以曬“學習平臺積分”、推“十個競答問題”、打“應(yīng)知應(yīng)會卡片”的三級聯(lián)動學習方式，開展對抗競賽學習活動，營造黨組織之間、黨員之間比學趕超的學習氛圍。

（三）凝心聚力，提高組織生活質(zhì)量，提升支部凝聚力。“三會一課”“實打?qū)崱保o握程序規(guī)范“活法寶”。針對“三會一課”究竟怎么開、開出什么效果、解決什么問題，從“組織策劃、制定計劃、執(zhí)行實施、監(jiān)督檢查、作用發(fā)揮”五個方面加強“三會一課”PDCA閉環(huán)管理。組織生活“面對面”，打造政治生活“大熔爐”。對組織生活會的會前準備、會議召開、會后落實3個環(huán)節(jié)15個具體工作任務(wù)進行了再細化再明確再具體，開展批評和自我批評，做到見人見事見思想擺在突出位置，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。主題黨日“心貼心”，開通擔當作為“直通車”。針對主題黨日存在不聚焦、不規(guī)范問題，制定《黨支部主題黨日工作規(guī)范》，按照學習日、議事日、志愿日三種形式來組織開展主題黨日活動。交心談心“一對一”，搭建組織黨員“連心橋”。讓支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與黨員、黨員與黨員、組織與培養(yǎng)對象之間開展經(jīng)常性談心談話，將重大決策必談、焦點問題必談、發(fā)展關(guān)口必談、思想波動必談“四必談”融入制度標準和流程。

（四）打造生態(tài)，加強多元陣地建設(shè)，提升支部創(chuàng)新力。解放思想，創(chuàng)新思維。打破陣地建設(shè)僅僅是做幾塊板子、貼幾條標語、擺幾張桌子、放幾把椅子的常規(guī)思維，樹立“大陣地”的思想，推進“線上+線下”陣地經(jīng)緯交錯、縱橫融合，充分利用辦公OA系統(tǒng)建立陣地通道，通過“川煙黨建”APP把好陣地要道，借助微信工作群、微信公眾號、QQ群鋪設(shè)陣地軌道，依托宣傳欄、公告欄、黨員活動室、文化展廳架設(shè)陣地跑道，讓陣地建設(shè)的載體更加多元、氛圍更加濃厚。優(yōu)化標準，堅持一把尺。按照“一牌一旗三板”的“標配”對現(xiàn)行標準進行優(yōu)化。一牌：懸掛醒目“支部名稱+黨員活動室”標志牌。一旗：配備黨旗一面。三板：上墻圖板三塊。一塊綜合圖板（包括入黨誓詞、黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨的宗旨和黨的紀律、黨內(nèi)生活重要制度）、一塊主題教育和專題教育圖板、一塊黨支部組織機構(gòu)和公告公示圖板。同時，按照“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的“選配”進行標準設(shè)定，配備投影儀、電腦等電教設(shè)備，與學習書柜、榮譽展示欄、報刊架等形成互補。整合資源，打通一條鏈。充分利用阿壩州豐富厚重的紅色教育資源，將陣地建設(shè)的范圍和功能進行拓展整合，依托“5.12”汶川特大地震映秀震中紀念館、馬爾康紅軍長征紀念館、松潘紅軍長征紀念碑碑園、巴西會議會址、毛兒蓋會議會址等開展主題黨日和共建聯(lián)建活動，進一步打通陣地建設(shè)紅色教育“價值鏈”。

（五）對標奪標，發(fā)揮評價杠桿作用，提升支部保障力。把準“定星盤”，充實評價內(nèi)容。按照“4+N+X”，即“四個合格”+N項共性標準+X項個性標準的模式，針對支部全體黨員以“四講四有”為基本內(nèi)容，分解共性標準;結(jié)合發(fā)揮崗位先鋒模范作用，制定以崗位重點工作為導向的個性標準，讓評價內(nèi)容更符合工作實際。定位“傳感器”，完善評價方式。采取“黨員自評+黨員群眾互評+支部考評”多主體的評價方式，確保評價的公正公平。同時，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)效、精益管理、技能競賽、發(fā)表論文等方面設(shè)置加分項目，發(fā)揮正向激勵作用。打亮“探照燈”，強化評價管理。通過“一人一表”建臺立賬，結(jié)合“一月一登記、一季一監(jiān)督、半年一公示、年終一總評”的方式實行黨員評價動態(tài)化管理，使其公開化、透明化。

結(jié)語

黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)涉及黨建工作的方方面面，是一項艱巨、復雜而持久的系統(tǒng)工程，需要以釘釘子精神，以虛功實做的務(wù)實作風持久抓、深入抓、長效抓，久久為功，善作善成。

今后，將聚焦如何防止“因標準化規(guī)范化捆死基層手腳”的重點難點問題，開展研究論證，集中力量攻關(guān)，以更高的標準、更實的作風、更好的成績、更實的舉措推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量和科學化水平。

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[6]黨員管理工作要形成動態(tài)長效機制[DB/OL].搜狐網(wǎng)·小丹說，2020-08-25.https：//www.sohu.com/a/414753322_120437349.