兵團大氣污染物綜合治理策略

賀麗娜

（新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司 新疆烏魯木齊 830000）

引言

大氣環境直接關系到人類的生存與發展，但是在當前社會高速發展的過程中，一些社會發展行為勢必會對環境造成一定污染，并且對人體健康會產生直接或間接危害，阻礙社會的長久發展，所以大氣污染物治理工作勢在必行。新疆生產建設兵團印發的《新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃》當中明確提出關于大氣污染物治理的相關工作意見，通過全面落實兵團大氣污染物綜合治理，持續改善生態環境，并充分利用環境本體的自凈能力，盡可能的控制大氣環境質量，降低大氣污染物的排放，為兵團創造良好的生態環境。

1 兵團大氣污染物治理背景

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，兵團經濟將向高質量發展階段邁進，但與此同時，在社會高速發展的過程中，兵團生態環境保護工作將面臨著巨大的機遇以及發展挑戰。在“十三五”發展期間，兵團通過推動各類產業項目向節能降耗、清潔生產、循環利用方向發展，實施重點生態區保護、加強生態環境治理能力建設等措施，已經成功完成國家下達的“十三五”減排目標任務，使得生態環境保護工作已經取得初步成效，為建設美麗兵團，推動“十四五”時期兵團生態環境保護工作奠定理想根基。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，堅決落實綠水青山就是金山銀山的生態環境治理觀念，認真貫徹習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示批示精神[1]，全面展開兵團大氣污染物治理工作，堅決保護生態環境紅線，利用環境本體的自凈功能，盡可能的控制大氣污染物排放，提高大氣環境質量，為打造綠水青山美麗兵團而不斷努力。

2 大氣污染物治理指導思想、基本原則和目標指標

2.1 大氣污染物治理指導思想

在兵團的大氣污染物綜合治理工作中，要堅持以習近平總書記關于生態文明的重要思想為指導[1]，全面貫徹落實黨的十九大和第三次中央新疆工作座談會精神，堅決執行黨的治疆戰略，并圍繞“五位一體”的總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，堅持貫徹“四個全面”戰略，即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。堅決落實以改善生態環境質量為核心展開兵團大氣污染物治理工作，以解決突出生態環境問題為重點，恢復大氣生態環境，降低大氣污染物排放，堅持兵地生態環境保護。同時不斷鞏固提升污染防治攻堅戰成果，全面保障生態環境安全，為營造綠水青山而不斷努力，實現全面提升兵團綠色低碳發展水平，努力建設美麗兵團。

2.2 基本原則

兵團在大氣污染物綜合治理工作中，必須堅守四個堅持的基本原則來推動兵團大氣污染物治理工作的有效展開。第一，堅持生態優先，牢牢樹立青山綠水就是金山銀山的環境治理理念。堅決保護生態環境紅線，加強恢復大氣環境，強化大氣污染物治理，并充分利用大氣本體的自凈功能，在落實兵團大氣污染物治理工作的同時也要加強生態環境保護與生態環境建設，致力于綠水青山的建設，通過提高環境的自我凈化能力來達到治理大氣污染物的目的。第二，堅持綠色引領，促進經濟結構轉型。在當前的社會發展過程中，我國堅持以可持續化發展為重要理念，即指自然生態環境與人類生活與社會經濟發展和諧統一的發展理念，通過以此為核心推動經濟產業結構轉型，降低其大氣污染物排放，即可達到有效的治理效果。第三，堅持質量提升，打造大美新疆兵團環境。重點關注大氣污染治理，提升環境監測能力，著重改善兵團生態環境。在當前的社會發展過程中，必要的發展行為定會造成大氣污染，而通過著力改善兵團生態環境，堅持質量提升，可以有效的降低大氣污染物排放，并且實現生態環境建設。第四，堅持政府引導。兵團大氣污染物治理工作脫離不開政府的幫助，只有堅持政府引導，確實發揮各個部門的作用，加強其協同合作，實現全民參與，共同治理大氣污染物，可以得到事半功倍的治理效果，提高大氣污染物治理效率。

2.3 目標指標

兵團大氣污染物治理目標要與《新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃》目標相符合，以“十四五”第一個五年規劃為目標，到2025 年，兵團生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量明顯下降，碳排放得到有效控制，環境風險得到全面管控，經濟發展與環境保護進一步融合，現代環境治理體系基本建成。并結合兵團大氣污染物治理工作展開的實際狀況，依據2018 年10 月26 日修訂的《中華人民共和國大氣污染法》、2019 年1 月1 日出臺的《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》和《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要）》和《關于印發＜新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃〉的通知》（新兵發[2021]）36 號）等規定，設置兵團“十四五”生態環境保護規劃指標體系，以體系為目標展開大氣污染物治理工作，做到有規劃、有目標、有方向的進行，穩中求進，重點圍繞污染物減排，大氣污染物治理，經濟結構升級轉型，建設美麗兵團，打造具有綠水青山的大美新疆。

3 兵團大氣污染物綜合治理措施

3.1 全面規劃合理布局

開展大氣污染的綜合防治工作，進行全面規劃合理布局尤為關鍵，必須協調好地區經濟發展和環境保護之間的關系，堅持兩頭皆硬協調發展。首先，需要對當地大氣污染物排放的數量、種類以及空間布局進行全面的調查分析，并以此作為重要的數據支撐來制定具體的大氣污染物治理方案，協調好人力物力等資源的支出，劃分不同的治理小組展開針對性的大氣污染物治理工作。例如，以綠化建設為主的治理小組，通過加強綠化建設，利用自然環境的自我凈化功能來達到治理大氣污染物的目的。以監督檢查為主的治理小組，重點檢查工業生產區的大氣污染物排放，對造成大氣污染的設施以及建設進行嚴令整改，并采取相應關停等措施[2]。此外，還應構建生態環境分區管控體系，建立動態更新與調整機制，秉承“三線一單”的管控原則，逐步將管控單元的環境準入清單加以完善，深化“兩高” 項目環境準入及管控要求。注重 “烏-昌-石”和“奎-獨-烏”區域內各城市的環境空氣質量提升，幫助區域內各城市重污染企業做好提標改造工作，嚴厲執行區域最嚴格的污染物排放標準。

3.2 改善能源結構，提高資源利用效率

在兵團大氣污染物綜合治理工作中，應堅持以改善能源結構為重心，提高資源利用效率為宗旨。在當前的“十四五”戰略執行的過程中，部分內容延伸了“十三五”戰略目標，通過改善能源結構，推動產業結構轉型，有利于從根本上降低大氣污染物的排放數量，減少大氣污染。尤其要以碳達峰、碳中和為契機，將發展新能源及清潔能源作為戰略發展目標，深入推動綠色能源轉型。在開展綜合治理工作過程中，針對當地的實際情況進行充分調查，在原有的能源結構上進行合理改善，重新劃分能源結構，將工業生產區與生活區區分開來，對重點區域加以重點保護，重點治理。以工業生產區為例，我國是燃煤大國，以煤炭作為主要的能源結構在短時間內很難得到有效改善，煤炭通過燃燒可以起到發電和取暖效果，可以極大效率滿足人們日常的生活所需。但在煤炭燃燒的過程當中會產生大量的二氧化硫、碳氧化物以及一氧化碳，并隨著空氣的流動附著在空氣當中，人們吸入這些大氣污染物就會對身體造成直接或間接的影響，危害人體健康。而通過改善能源結構，加大清潔能源的開發與利用效率，利用太陽能、風能、潮汐能等清潔型能源來代替傳統的能源結構，可以有效的降低傳統能源的大氣污染物排放數量，達到良好的大氣污染物治理效果。通過應用清潔能源不僅可以有效的降低對傳統能源的依賴，減緩能源緊張的局面，還可以達到良好的環境治理效果，使自然生態與社會發展和諧統一[3]。

3.3 實行區域采暖和集中供暖

現階段少數偏遠地區的個人仍采取以燃煤來獲取熱量達到取暖效果，這樣不僅消耗了大量的煤炭資源，而且還由于煤炭燃燒而產生大量污染物，以小聚多很容易造成大氣污染。同時，煤炭的不充分燃燒還有可能引發人體一氧化碳中毒的現象。為了避免這一現象發生，同時也為了更好的展開兵團大氣污染物治理工作，可以通過采取區域采暖和集中供暖的方式來代替傳統個人采暖。比如，“烏-昌-石”、“奎-獨-烏”區域內城鄉結合部應對冬季取暖和生活用的散煤進行替代，對于暫時缺乏能源清潔條件的，繼續做好及清潔煤的推廣使用工作，并對煤質嚴加監管，尤其對銷售和使用劣質煤者進行嚴厲打擊。采取區域采暖集中供暖的主要優勢在于以下四點，第一，對排放物可以進行集中治理，既可滿足人們常的生活工作所需又能夠為大氣污染物治理工作提供便利。第二，可以充分提高鍋爐設備的利用率，降低燃料的消耗量，達到節能的效果。第三，可以充分利用熱能，在用燃燒過程當中產生的熱量用于供暖之后剩余的熱量可以用于發電。第四，可以集中采用除塵器要降低灰塵，減少大氣污染物排放。

3.4 加大植樹造林力度綠化環境

自然環境可以通過大氣和水流的擴散來達到自我凈化的效果，而且樹木在一定程度上還可以阻攔大氣中的灰塵等污染物，是兵團開展大氣污染物治理工作的優選方案，通過加大植樹造林力度，加強環境綠化效果，來達到兵團治理大氣污染物的目的。在習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示批示精神中[1]，著重強調綠水青山就是金山銀山的環境治理理念，通過加大植樹造林力度強化綠水青山建設，以此來完成第一個“十四五”發展戰略目標，實現環境建設。樹木有良好的凈化效果，能夠吸附空氣中的雜質，過濾空氣中的有害氣體，并且在雨水過后蒙塵的樹木得到進一步的清洗，使灰塵和雜質隨雨水掉落地面，樹木的凈化能力也得到了進一步的恢復。同時樹木還可以在陽光的作用下產生光合作用釋放氧氣，吸收二氧化碳，可以得到進一步的空氣凈化效果。但是樹木的凈化效果是有限的，只有增加樹木的種植面積，才能更好的擴大大氣污染物治理效果，所以應將植樹造林納入兵團大氣污染物治理工作當中重點落實[4]。在植樹造林綠化工作中，首先，應優化樹種結構，注重提升重點生態區域的林分質量，使森林的碳匯功能得到提高，以豐富森林涵養水源儲備，使得防風固沙及水土保持的能力得以增強。其次，應注重強化對兵團的防護林建設，做好草原保護以及防風固沙工作，筑牢防沙帶的生態安全屏障。再次，進一步提高團場、連隊及周邊的綠化率，使城市的空氣凈化能力獲得顯著提升，城鄉生態環境得以改善。比如，對于南疆第一師、第二師、第三師、第十四師及其他地區沙漠化及水土流失嚴重的重點區域，應通過以獎代補的方式，來加快防護林網及綠色通道建設步伐，積極推進節水灌溉措施，使地下水位獲得恢復，以保障防護林的生態用水，確保綠洲生態環境的穩定。

3.5 加大產業結構調整力度

加大產業結構調整力度也是當前兵團大氣污染物治理工作的主要措施，大氣污染與人類活動息息相關，通過加強“一帶一路”建設綠色示范引領，加強產業結構調整力度，推動產業結構轉型，以可持續化發展為目標，堅持綠色投資，綠色產品，綠色消費，綠色金融，綠色技術，并加強與綠色環保、清潔能源等領域技術的協同合作，積極推動綠色產業發展和生態環保合作項目落地，大力推進兵團優勢綠色產品、先進綠色技術與服務“走出去”。當前的社會發展當中，由于傳統的發展觀念影響，使得大氣污染現象加劇，同樣也是在社會發展驅動下人們對節能環保意識的提高，使得人們認識到環境保護的重要性，但是傳統的生產方式以及產業結構卻很難得到有效轉變，只要堅持黨的路線，以政府為導向，堅持產業結構轉型，促進產業的可持續化發展，打造綠色生產產業，以此實現綠色兵團的建設。并堅決推進新能源開發利用工程，創建綠色工廠，綠色園區，綠色供應鏈，落實清潔生產[5]。

3.6 加快燃料清潔低碳化替代

傳統能源以煤炭為主，但是煤炭作為一種不可再生資源，在使用的過程中不僅會排放大量的大氣污染物，還會加劇我國目前能源短缺的局面，所以應通過加快燃料清潔低碳化替代，利用清潔型能源來代替傳統能源結構。在大氣污染綜合治理工作中，首先，應重點推動兵團重點企業清潔生產審核，并將清潔生產納入企業環境信用評價以及環境保護績效考核當中。其次，加強清潔能源車輛的推廣，以新能源汽車來代替傳統的燃油汽車，積極倡導人們低碳減排，乘坐清潔能源公交車等公共交通設備，提高新能源汽車利用效率的同時，還能降低燃油汽車的尾氣排放。同時構建綠色消費全民行動體系，積極倡導人們優先購買使用節能電器、節水器具等綠色低碳產品。

3.7 完善環境監管加大執法力度

在當前的大氣污染中，除去氣候自然因素引發的大氣污染現象之外，其主要原因還是歸根于人類的社會生產活動。應通過完善環境監管制度，加大執法力度，全面控制當地的生產活動，全面實現綠色生產，清潔生產，以此為基礎來落實大氣污染物治理工作。首先，組建專業的監管團隊，針對工業生產園區等區域展開重點監督檢查，并完善執法裝備，加強應急物資儲備，強化監測能力，根據生態環境監管能力來派發監管任務，確保監管任務的有效執行。同時，并積極落實人才引進以及專業培訓，重視人才發展，提高環境監管能力。其次，完善減排指標體系、監測體系、考核體系等一系列監管工作制度，并增加對排污大戶的處罰力度，嚴令其整改，必要時可采取關停等措施。除此之外，還要大力倡導人們實現共同參與協同監督管理，開設舉報路線，鼓勵公眾參與監督，形成社會聯動，企業合力共同展開大氣污染物治理。

3.8 實施重點生態功能區保護

大氣污染物是指由于人類活動或自然過程排入大氣并對環境或人產生有害影響的那些物質，主要分為氣溶膠態污染物和氣體狀態污染物，部分污染物還會在一定程度上產生二次污染現象。新疆地區由于獨特的氣候因素使得大氣污染現象較為嚴重，大氣污染物組成也較為復雜，通過實施重點生態功能區保護，強化大氣區域污染聯防聯控，優化污染天氣應對體系，有利于兵團大氣污染物綜合治理工作的展開。在重點生態功能區保護工作中，應重點推進防風固沙林、農田防護林、退耕還林還草等生態工程建設，并加強最典型沙塵天氣和降塵監測，用數據說話，完善污染天氣應對體系，合理應對沙塵等氣象產生的大氣污染物。同時以此為基礎編制重污染天氣兵地聯合應急預案，降低大氣污染物的影響，將大氣污染物的危害降至最低。而且，對重點生態功能區域進行重點保護，必要時可采取一定的常用措施提高大氣監測，利用防護罩或者智能預警系統來避免極端天氣對重點生態功能區域造成影響，使其能夠適應氣候變化。

3.9 強化區域大氣污染聯防聯控

通過強化區域大氣污染聯防聯控，推進兵地區域大氣污染的同防同治，有利于兵團大氣污染物綜合治理工作的有效落實。在兵團大氣污染物治理工作中，應積極開展聯合監測和監察執法，各個部門之間展開協同合作，堅決落實《新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃》要求和部署，實現各個部門之間的聯合執法，共同針對兵團大氣污染物治理問題展開協同合作，建立完善的大氣環境監測網格，全面布局大氣環境監測系統，建設大氣環境自動監測站，利用科技的力量來共同展開大氣污染物治理工作，實現大美兵團建設。

結語

總而言之，隨著人們生活水平的快速提升，越來越認識到環境保護的重要性。但是在目前的環境保護工作中，大氣污染物綜合治理工作依然存在較多難度，一方面是由于當前的大氣污染與人類的日常生活息息相關，人類的發展行為勢必會造成一定程度的大氣污染，而另一方面則是由于大氣污染物成因相對較為復雜，而且會對人體健康造成影響，所以大氣污染物的治理工作迫在眉睫，應通過認真貫徹落實各項綜合治理措施，提高大氣環境質量，推動“十四五”時期兵團生態環境保護工作的順利開展。